王莎等

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量逐漸增多，成份越來越復(fù)雜，對水體、大氣、土壤、生態(tài)景現(xiàn)及人體健康等造成了嚴重的危害。本研究以富平縣華朱鄉(xiāng)為例，對農(nóng)村生活垃圾污染和處理現(xiàn)狀進行調(diào)查與分析，總結(jié)農(nóng)村生活垃圾處理和管理中存在的問題并提出相應(yīng)的改善措施和建議，盡量做好農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化和無害化，減少生活垃圾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，徹底改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；現(xiàn)狀；調(diào)查；對策

中圖分類號：R124.3文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）01-0148-04

隨著對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，生活垃圾污染問題越來越受到人們的重視，很多城市都采取了不同的方式對生活垃圾進行處理，然而農(nóng)村生活垃圾問題受關(guān)注程度相對較低。在傳統(tǒng)條件下，農(nóng)村生活垃圾成分比較簡單，主要為有機物，多用作動物飼料和肥料，因此生活垃圾產(chǎn)生量很少，對環(huán)境基本沒有影響。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村生活方式的不斷改變，以往的自產(chǎn)自消的生活垃圾處理方式顯然已不能與之相適應(yīng)，農(nóng)村生活垃圾處理的緊迫性在很多地區(qū)日益凸顯，已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1]。為此，以陜西省富平縣華朱鄉(xiāng)為研究對象，分析了農(nóng)村生活垃圾排放處理現(xiàn)狀及存在問題，并提出了相應(yīng)的改善措施。

1調(diào)研區(qū)域和研究方法

1.1華朱鄉(xiāng)概況

華朱鄉(xiāng)位于富平縣城東北4.5km，屬城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積44.7km2，耕地面積2533hm2；屬大陸性溫帶半干旱、半濕潤氣候區(qū)，四季干濕冷暖分明，年平均氣溫13.1℃；地勢平坦，適宜農(nóng)業(yè)耕作，屬東雷二期抽黃灌區(qū)，是一個典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。

全鄉(xiāng)共轄16個行政村，人口3.1萬。2009年全鄉(xiāng)共有奶牛877頭，奶山羊19200只，生豬10900頭；酥梨、柿子、大中棚蔬菜面積分別達到140、37、213hm2；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達3.35億元，農(nóng)民年人均純收入3478元。

1.2研究方法

采用查閱資料、問卷調(diào)查、實地調(diào)研的方式對華朱鄉(xiāng)生活垃圾污染現(xiàn)狀進行全面調(diào)查和分析。

首先查閱國內(nèi)外與農(nóng)村生活垃圾相關(guān)的文獻和書籍，確定研究內(nèi)容和實施方案。采取隨機抽樣法選取8個行政村對村民進行問卷調(diào)查，對于不識字的調(diào)查對象采用提問的方式。共發(fā)放問卷250份，收回有效問卷247份，回收率為98.8%。

1.3被調(diào)查者基本信息

在本次調(diào)研中，由于大部分年輕人都外出打工，隨機樣本年齡分布總體偏大，18歲以下的占3.33%，18～29占11.67%，30～39的占18.33%，40～49的占26.67%，50歲以上的占40.00%；文化程度普遍處于初中文化水平，占總體的50%，小學(xué)及小學(xué)以下學(xué)歷約占26%，大專、本科以上學(xué)歷所占比重不到6%；職業(yè)組成中，被采訪對象主要是農(nóng)民，所占比例達70%。

2農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀分析

2.1村民對生活垃圾的認知

被調(diào)查者中有32.0%的人認為該村的衛(wèi)生環(huán)境不好，64.8%的人認為該村衛(wèi)生環(huán)境狀況一般，僅有3.2%的人認為該村衛(wèi)生環(huán)境狀況很好。從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可知，村民對目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件不是特別滿意。其中，有86.5%的人認為造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要是生活垃圾。

近年來，華朱鄉(xiāng)政府在農(nóng)村環(huán)境治理方面也采取了一系列措施，環(huán)境整體有所改善。在調(diào)查中，有70.8%的人認為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的趨勢是由壞變好；有10.0%的人認為由好變壞；另外還有19.2%的人表示其變化不太明顯。由于村民所處位置和周圍環(huán)境不同，環(huán)境變化情況稍有不同，總體來說，環(huán)境質(zhì)量是由壞變好。

生活垃圾引起的危害是多方面的，從調(diào)查結(jié)果來看，有24.0%的人認為生活垃圾的主要危害是占用土地；10.6%的人認為是污染水體；36.2%的人認為是污染空氣；29.2%的人認為危害人體健康。可見村民對生活垃圾的危害缺乏全面的認識，有的甚至認為生活垃圾對環(huán)境和人體沒有危害。

2.2農(nóng)村生活垃圾的組成和產(chǎn)量

農(nóng)村生活垃圾的組分主要受農(nóng)民生活方式、能源結(jié)構(gòu)等方面的影響，一般可分為四類：有機垃圾、無機垃圾、可回收利用垃圾以及有害垃圾[2]。

華朱鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾以餐廚垃圾和果皮為主，占生活垃圾總量的50.2%；可回收利用垃圾主要為塑料、紙張和金屬，占30.3%，可回收率較高；無機組分占16.8%；有害垃圾主要為廢舊農(nóng)藥瓶、燈泡和油漆桶等，所占比重很小，僅為2.7%。形成這種垃圾特征的原因主要包括：農(nóng)民生活水平提高和生活方式的改變，生活垃圾的種類增多，尤其是有機垃圾和可回收利用垃圾；農(nóng)戶庭院養(yǎng)殖萎縮，有機垃圾就地消納的方式逐漸消失；種植結(jié)構(gòu)的改變造成農(nóng)藥瓶（袋）等有害垃圾的大量丟棄。

根據(jù)調(diào)查可知，華朱鄉(xiāng)人均生活垃圾日產(chǎn)量0.66kg，全鄉(xiāng)生活垃圾平均日產(chǎn)量約20.46t，且隨著生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的變化，生活垃圾的產(chǎn)生量仍將增長。

2.3農(nóng)村生活垃圾的收集處理方式

通過調(diào)查了解到，華朱鄉(xiāng)村民處理生活垃圾的方式主要有以下四種：隨意丟棄、焚燒、集中填埋以及盡量回收利用。其中，生活垃圾隨意丟棄最為普遍，有59.3%的村民選擇這種處理方式，將生活垃圾傾倒在屋前屋后的空地、溝壑、路邊等，甚至在一所小學(xué)的門口也堆滿垃圾；另外，有12.5%的村民選擇焚燒處理；8.2%的人選擇集中填埋；其余20.0%的人選擇盡量回收利用，回收部分主要為廢紙、塑料、金屬等。集中填埋處理所占比例較低，主要受經(jīng)濟條件限制，生活垃圾集中處理點僅在個別經(jīng)濟條件較好的村莊設(shè)置。

2.4規(guī)章制度和相關(guān)機構(gòu)

針對農(nóng)村生活垃圾處理，在所調(diào)研的村莊中，只有39.26%的村莊制定了相應(yīng)的規(guī)章制度來約束村民的行為，大部分村都是通過和保潔員口頭協(xié)議來管理村里的生活垃圾處理工作。而且，從調(diào)查情況來看，這些制度大多停留在紙面上，很難真正落實下去。endprint

華朱鄉(xiāng)各村實行了生活垃圾處理村支書或村委會主任負責制，每戶門口放置垃圾桶，定期安排清潔員進行統(tǒng)一收集。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然各村有環(huán)境衛(wèi)生管理干部，但其中多數(shù)環(huán)保知識匱乏，任務(wù)不明確。

3農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題

3.1村民環(huán)保意識匱乏

從調(diào)查情況看，隨著生活水平的提高，農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求隨之提升，但對環(huán)保的思想認識卻沒有得到相應(yīng)的提高。在傳統(tǒng)條件下，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量較小且絕大部分可自然分解；而目前農(nóng)村生活垃圾的成分發(fā)生了很大變化，大部分不能在自然條件下分解，且大都對人體和環(huán)境會造成一定的危害[3]。然而部分村民并沒有意識到這些問題，還是按照傳統(tǒng)的方式對垃圾進行處理，嚴重污染農(nóng)村環(huán)境。另在調(diào)查中了解到，農(nóng)民對自身環(huán)境意識的評價總是高于對別人環(huán)境意識的評價，認為造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因是他人環(huán)保意識缺失，與自己無關(guān)。

3.2生活垃圾收集和處置系統(tǒng)不完善

在調(diào)研的村莊中，大部分沒有垃圾集中放置點，有些經(jīng)濟條件較好的村子對垃圾進行統(tǒng)一收集，但由于垃圾處理設(shè)施過于簡單，只是將生活垃圾進行簡單的填埋而不經(jīng)過任何無害化處理，這樣無異于將生活垃圾污染集中化，沒有起到改善生活環(huán)境的作用，甚至?xí)斐筛蟮奈廴尽?/p>

生活垃圾收集和處置系統(tǒng)不完善的原因，一方面是重視程度不夠，更主要的是缺乏資金。在過去的幾年里，國家用于農(nóng)村環(huán)保的資金逐漸增多，但由于農(nóng)村人口較多、居住分散，且目前農(nóng)村生活垃圾污染嚴重，政府投入的資金遠不能滿足廣大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的需要。

3.3人員和機構(gòu)配備不完善

從調(diào)研情況來看，盡管各村配備了環(huán)境管理人員，但基本都是兼職，形同虛設(shè)[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有環(huán)境管理部門，但管理范圍和能力有限。只有個別村莊設(shè)有保潔員，但人員數(shù)量普遍偏少，清掃間隔時間較長且打掃不徹底，不利于生活垃圾的及時清理。

3.4相關(guān)政策不健全

近幾年，國家有關(guān)部門相繼出臺了一些關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的政策文件，但是這些文件多為原則性規(guī)定，需要地方政府出臺具體的規(guī)章制度予以貫徹實施。然而，很多地方政府對農(nóng)村生活垃圾問題不夠重視，尚未出臺相關(guān)規(guī)章制度；有些地方政府雖然出臺了相關(guān)文件，但缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和可操作性，使得這些規(guī)章制度大多停留在紙面上[5]。因此，農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理缺少國家政策和地方性規(guī)章制度的支持。

4農(nóng)村生活垃圾污染防治對策

4.1加強宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)村生活垃圾問題的解決需要全民共同參與。首先，鄉(xiāng)政府應(yīng)加強環(huán)境保護宣傳教育，通過座談會、宣傳欄和文藝活動等方式，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)知識，使其充分認清生活垃圾引起的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等后果給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活帶來的嚴重危害，提高村民環(huán)境責任感和保護環(huán)境的意識；其次，在各村開展生活垃圾收集處理技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)村民正確處理各類生活垃圾，參與廢棄物回收和綜合利用等活動；最后，在學(xué)校開設(shè)環(huán)保相關(guān)課程，讓下一代在早期樹立環(huán)保理念，并通過學(xué)生的宣傳影響到家長[5]。

4.2完善生活垃圾的收集、運輸和處理機制

對農(nóng)村生活垃圾要做到減量化、資源化和無害化處理，首先要改變目前隨意傾倒生活垃圾的習(xí)慣，做好垃圾的收集工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以根據(jù)地理位置以及經(jīng)濟發(fā)展水平、交通運輸條件、綜合財力等，采用不同的農(nóng)村生活垃圾處理模式[6]。

4.2.1縣處理模式縣城周邊村莊可將生活垃圾集中運至縣城垃圾處理場進行無害化處理（圖1）。村民對垃圾進行粗分類后送至投放點，然后由專人負責將垃圾進行詳細分類。有機垃圾可作為動物飼料、生產(chǎn)沼氣或堆肥處理；可回收利用垃圾可通過回收實現(xiàn)廢物資源化；無機垃圾可用來鋪路、回田或直接填埋；有毒有害廢物則由專車定期運送至危險廢棄物處理中心統(tǒng)一處理[7]。

4.2.2多鎮(zhèn)合建共用模式對于離縣城較遠的村莊可根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位的關(guān)系，由縣政府統(tǒng)一在幾個鎮(zhèn)之間規(guī)劃建設(shè)共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用具有充足使用面積的天然洼地或者土坑，工藝可以介于簡單填埋與衛(wèi)生填埋之間，污染防治要嚴格遵守《生活垃圾填埋污染控制標準》，其他方面與“縣處理模式”相同[6]。

4.2.3村處理模式偏遠的村莊以村為單位，就近利用廢坑等建設(shè)簡易填埋場進行填埋，做好防滲處理，防止二次污染；也可以進行堆肥等處理[6]。對于有毒有害廢物則要統(tǒng)一送至危險廢物處理中心進行處理（圖2）。

4.3多渠道籌集資金

當前，政府投入遠不能滿足農(nóng)村生活垃圾處理的需要，應(yīng)積極拓寬垃圾處理資金來源。首先可按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平征收一定的垃圾處理費。從調(diào)查結(jié)果來看，大部分農(nóng)民愿意支付一定數(shù)額的垃圾收集和處置費用。另外，可動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位在生活垃圾的處理和處置上適當投資。

4.4完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系

建立鄉(xiāng)、村、組三級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，明確其主要管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可設(shè)置專職機構(gòu)和人員，指導(dǎo)和監(jiān)督各村生活垃圾處理情況，及時向上級反映。明確各村環(huán)境衛(wèi)生管理人員的責任，公開選聘保潔員，簽訂工作合同，明確工作時間和負責范圍等。

4.5制定相關(guān)規(guī)章制度和政策

各地政府應(yīng)積極貫徹國家關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的各項政策，制定符合當?shù)貙嶋H的相關(guān)規(guī)章制度，使農(nóng)村生活垃圾管理有據(jù)可依。確立村民對垃圾處理需承擔的責任，制定合理的收費政策，按照垃圾越多、費用越高的原則，控制垃圾的產(chǎn)生量，對垃圾產(chǎn)生量持續(xù)較少的農(nóng)戶和村莊，給予一定的獎勵和表揚。

5結(jié)語

目前，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量不斷增長，成分日趨復(fù)雜，但環(huán)保資金和處理設(shè)施相對缺乏，使得農(nóng)村生活垃圾問題日趨嚴重。為解決農(nóng)村生活垃圾問題和加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)全面提高農(nóng)民的環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費，減少生活垃圾的產(chǎn)生量；完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系，明確政府和個人的責任；多方面籌集資金，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化，建設(shè)和諧美好的社會主義新農(nóng)村[8]。

參考文獻：

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