■國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 張 勇

權(quán)力和責(zé)任同步下放調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化

■國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 張 勇

新一屆政府成立以來(lái)，把推進(jìn)行政體制改革作為開(kāi)門(mén)第一件大事。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，自覺(jué)推進(jìn)自我革命，去部門(mén)的利、削手中的權(quán)，不斷深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務(wù)取得初步成效，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供了有力支撐。在推進(jìn)改革過(guò)程中，我們也有了一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一是必須統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的自覺(jué)性和緊迫性。要深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)破繭成蝶、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須進(jìn)一步調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，牢牢牽住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)“牛鼻子”。二是必須放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)政放權(quán)不是放任不管，而是要從注重審批向完善監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。三是必須除舊鼎新、轉(zhuǎn)變職能，集中精力謀大事、議大事、抓大事。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步從微觀管理事務(wù)中解脫出來(lái)，更多地向戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性延伸?？傊仨毘掷m(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，為政府職能“修枝壯干、瘦身健體”，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

5月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話(huà)會(huì)議，行政體制改革駛?cè)肓恕翱燔?chē)道”。發(fā)改委立即制定實(shí)施了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持民意為先、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”協(xié)同推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給、從單打獨(dú)斗向縱橫協(xié)管的轉(zhuǎn)變。

第一，最大限度為市場(chǎng)主體松綁。變“部門(mén)端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，堅(jiān)決把該放的放開(kāi)，該減的減掉。我們將再砍掉一批行政審批事項(xiàng)、再砍掉一批投資審批核準(zhǔn)權(quán)限、再砍掉一批審批環(huán)節(jié)、再砍掉一批前置審批及中介服務(wù)事項(xiàng)。近期，我們研究起草了《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，正在面向社會(huì)征求意見(jiàn)。條例首次把政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管和服務(wù)納入了法治化軌道，明確除了“兩關(guān)系三涉及”，就是關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目按規(guī)定核準(zhǔn)外，企業(yè)投資項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行備案制。同時(shí)，加緊制定完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，用剛性制度管權(quán)限權(quán)。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的要求，加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，建立網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確?！皺M向到邊、縱向到底、不留死角”。實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，并與社會(huì)信用體系對(duì)接，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

第三，著力提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平。按照簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線(xiàn)運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)、把審批變成服務(wù)的要求，規(guī)范審批核準(zhǔn)備案行為，公開(kāi)審批規(guī)則和辦理程序，為企業(yè)、基層、社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的行政服務(wù)。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變，是行政體制改革的一場(chǎng)深刻革命。我們將按照黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，拿出硬措施，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃下“硬骨頭”，推動(dòng)改革取得新的更大成效。