于海龍

（國家開發(fā)銀行股份有限公司青海省分行，青海 西寧 810001）

在全球氣候變暖、人類生態(tài)環(huán)境惡化、常規(guī)能源資源短缺并造成環(huán)境污染的形勢下，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)普遍得到各國政府的重視和支持。隨著光伏技術(shù)日趨成熟，裝機容量不斷增加，發(fā)電成本逐步降低，太陽能已成為公認的未來替代能源之一，是全世界節(jié)能減排，應(yīng)對環(huán)境壓力的重要措施之一。我國幅員遼闊，太陽能資源豐富，光伏發(fā)電行業(yè)市場空間巨大。

一、光伏發(fā)電行業(yè)現(xiàn)狀

（一）全球光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.現(xiàn)狀。太陽能光伏發(fā)電是目前發(fā)展最為迅速、且前景最為看好的可再生能源產(chǎn)業(yè)之一。全球太陽能光伏發(fā)電新增裝機容量從2001年的1.79GW 增長到2013年的46.9GW。2013年，全球累計裝機達123.2GW。其中中國、日本、美國、德國分別新增裝機11.3GW、6.9GW、4.75GW 和3.3GW。目前，世界主要發(fā)達國家都已制定光伏行業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2020年，歐洲國家的光伏裝機容量將達4億千瓦，美國達3億千瓦。光伏發(fā)電行業(yè)進入一個快速發(fā)展時期，其在全球能源結(jié)構(gòu)中也將占據(jù)更加重要地位。

2.未來發(fā)展預(yù)測。根據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會（EPIA）2013年的預(yù)測，2013～2017年全球光伏發(fā)電新增裝機量年均增長率12%，2017達70GW。2020年，歐洲國家太陽能光伏發(fā)電占比將達12%，2050年約占30%；美國計劃2020年提高到10%左右，2050年達25%。歐洲聯(lián)合研究中心（JRC）預(yù)測，2100年太陽能發(fā)電將提供全球能源需求的64%，未來市場空間巨頭。

圖1 全球光伏新增裝機的歷史表現(xiàn)及未來預(yù)測（單位：MW）

（二）我國光伏發(fā)電行業(yè)基本情況

1.太陽能分布。我國屬太陽能資源豐富的國家之一，按接受太陽能輻射量的大小，全國大致上可分為五類地區(qū)：一、二、三類地區(qū)，年日照時數(shù)大于2000小時，是我國太陽能資源豐富或較豐富的地區(qū)，面積較大，約占全國總面積的2/3以上，具有利用太陽能的良好條件。四、五類地區(qū)雖然太陽能資源條件較差，但仍有一定的利用價值。

我國太陽能資源分布的主要特點是太陽能的高值中心和低值中心都處在北緯22°-35°這一帶，青藏高原是高值中心，四川盆地是低值中心；太陽年輻射總量，西部地區(qū)高于東部地區(qū)，而且除西藏和新疆兩個自治區(qū)外，基本上是南部低于北部；由于南方多數(shù)地區(qū)云霧雨多，在北緯30°-40°地區(qū)，太陽能的分布情況與一般的太陽能隨緯度而變化的規(guī)律相反，太陽能不是隨著緯度的增加而減少，而是隨著緯度的增加而增長。

圖2 我國太陽能資源分布圖

2.光伏電站建設(shè)快速發(fā)展。我國《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020）》（國辦發(fā)[2014]31號）明確提出：要大幅增加太陽能、風能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達15%左右，太陽能發(fā)電裝機達到1億千瓦裝機，風電裝機達到2億千瓦。

與歐洲相比，國內(nèi)光伏電站建設(shè)處快速發(fā)展階段。2013年國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電裝機達到1942萬千瓦，2014年9月當年新增379萬千瓦。預(yù)計未來幾年我國將進入太陽能發(fā)電大發(fā)展階段，年均新增將在1500萬千瓦。

圖3 2003～2013 年我國太陽能發(fā)電裝機容量增長情況

3.國內(nèi)扶持政策密集出臺。2013年以來，國家出臺了一系列扶持光伏產(chǎn)業(yè)政策，這些政策在財政補貼、項目審批、并網(wǎng)服務(wù)、市場監(jiān)管等方面給予大力扶持。這些政策激發(fā)了國內(nèi)應(yīng)用市場活力，為產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

表1 國家出臺的有個光伏政策支持文件

4.上網(wǎng)電價政策明確。光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價一直是被重點關(guān)注和對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵因素。電價政策的明確對光伏發(fā)電行業(yè)的健康長遠發(fā)展提供了強有力的保障。

2013年8月，國家發(fā)改委《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標桿上網(wǎng)電價。三類資源區(qū)的電價分別為0.9元/度、0.95元/度和1元/度；分布式補貼價格則為0.42元/度。電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼。分區(qū)標桿上網(wǎng)電價政策適用于2013年9月1日后備案（核準），以及2013年9月1日前備案（核準）但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目。

表2 全國光伏電站標桿上網(wǎng)電價表（單位：元/度）

二、項目風險分析

近年來，我國光伏發(fā)電項目的建設(shè)取得長足發(fā)展。但由于項目的集中建設(shè)投資以及上游光伏組件價格大幅波動等影響，光伏發(fā)電行業(yè)存在的風險問題也日益凸顯，需要各方進行深入分析并引起足夠重視。

（一）政策風險

1.光伏電站項目對政府補貼的嚴重依賴。根據(jù)統(tǒng)計，火力發(fā)電的成本約為0.4元/度，水電的發(fā)電成本為0.2～0.3元/度，核電的發(fā)電成本為0.3-0.4元/度，風電的發(fā)電成本為0.6元/度，然而，光伏發(fā)電的成本卻高達0.8-1.0元/度。因此，在目前的技術(shù)水平條件下，光伏發(fā)電仍然嚴重依賴政府的補貼支持，還沒有具備脫離補貼、獨立參與電源市場競爭的能力。國家的鼓勵扶持政策對光伏發(fā)電等新能源行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展起著決定性的作用。

2.國家對分布式光伏等項目政策仍不夠明晰。雖然國家明確表示要大力推動其發(fā)展，并已制定較為全面的扶持政策，但具體辦法仍不夠細化。如光伏企業(yè)在稅收減免、備案流程、電網(wǎng)代付這些細節(jié)政策上均沒有較為明確的規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)在分布式光伏備案、入網(wǎng)等手續(xù)依然煩瑣。

（二）技術(shù)風險

1.光伏電站組件質(zhì)量對項目運行產(chǎn)生大的影響。目前電站存在的問題主要分為兩個方面。第一是電站系統(tǒng)角度，第二是電站設(shè)備角度，其中包括缺陷水平較高，串并聯(lián)損失嚴重，質(zhì)保不能得到保障，差異化質(zhì)量問題等。根據(jù)杜邦公司調(diào)查結(jié)果，光伏組件衰減做得好的產(chǎn)品，每一年發(fā)電量的衰減可以做到0.5%，而一些沒有經(jīng)過檢驗的產(chǎn)品，衰減竟超過5%。經(jīng)測算，電站使用年限按照25年計算，所使用的組建功率衰減0.5%和衰減5%相比，投資回報率相差9.4%。

2.未來技術(shù)進步對項目投資帶來的不確定性風險。光伏電站投資具有一次投資，長期回報，后續(xù)運營維護成本低，收益穩(wěn)定等特點。但由于光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新快，也使電站投資作為一項投資周期長達20年以上的項目面臨著新技術(shù)帶來的未來發(fā)電效率、并購技術(shù)、設(shè)備維護更新等不確定性風險。

（三）運營風險

項目的運營依賴光伏發(fā)電系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和配套的電網(wǎng)建設(shè)，一旦光伏發(fā)電系統(tǒng)出現(xiàn)故障或是不能正常接入電網(wǎng)，企業(yè)收入將會受到影響。光伏發(fā)電量易受機組運行效率、當?shù)氐奶柲苜Y源影響，如果發(fā)電小時數(shù)達不到預(yù)期水平，將直接影響項目的銷售收入和貸款償債能力。另外，隨著各地新建光伏發(fā)電項目的增多，“ 棄光”現(xiàn)象時有發(fā)生，都對項目運營也將產(chǎn)生極大的影響。

三、項目融資思考及建議

（一）加大財稅政策支持力度，完善金融支持政策

為支持光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一方面，未來政府應(yīng)繼續(xù)加大財稅政策支持力度。完善中央財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，加大對太陽能資源測量、評價及信息系統(tǒng)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標準制定及檢測認證體系建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用示范、農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項目建設(shè)的支持。另一方面，進一步完善金融支持政策。政府引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)實施“ 有保有壓”的信貸政策，嚴禁資金流向盲目擴張產(chǎn)能項目和落后產(chǎn)能項目建設(shè)。

（二）明確重點合作項目，差異化支持企業(yè)發(fā)展

金融機構(gòu)重點支持央企發(fā)電集團、省屬國有發(fā)電企業(yè)及控股、參股公司，以及具有較強實力的其他新型投資者。同時對主營業(yè)務(wù)不突出、盈利能力較差的民營企業(yè)審慎支持。項目方面，大力發(fā)展技術(shù)成熟、設(shè)備穩(wěn)定的并網(wǎng)光伏電站，結(jié)合水電、風電大型基地而建設(shè)的風光互補、水光互補光伏電站。對包括北京、天津、河北等省（市、區(qū)）的18個分布式光伏示范區(qū)項目，以及其他開發(fā)建設(shè)條件已落實、運營有保障的項目給予重點關(guān)注。

（三）加大項目技術(shù)風險分析，嚴把電站質(zhì)量關(guān)

項目融資評審中重點分析采取技術(shù)方案的可行性，需對技術(shù)成熟性和穩(wěn)定性、核心設(shè)備的可靠性和先進性、設(shè)備供應(yīng)商的技術(shù)能力和市場競爭等技術(shù)風險進行分析。原則上要求，項目主要光伏組件設(shè)備廠商屬于工信部發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》名單之列。必要時聘請相關(guān)行業(yè)專家，對項目技術(shù)方案進行評估，并采取針對性措施防范風險。

（四）積極創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建完善信用結(jié)構(gòu)

項目融資設(shè)計基于項目自身的擔保，包括但不限于項目資產(chǎn)抵押及電費收費權(quán)、股權(quán)等權(quán)益質(zhì)押，同時根據(jù)借款人和項目具體情況，設(shè)計有針對性的靈活的信用結(jié)構(gòu)，防范信貸風險。由于政策、技術(shù)、市場等因素導(dǎo)致還款現(xiàn)金流償還貸款本息存在一定風險的項目，需采用全額保證擔保與項目資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益抵（質(zhì)）押相結(jié)合的信用結(jié)構(gòu)。

上網(wǎng)電量和電價基本落實、預(yù)期還款現(xiàn)金流穩(wěn)定的項目，可采取階段性擔?；虿糠謸Ｅc項目資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押相結(jié)合的信用結(jié)構(gòu)。即股東或第三方提供保證擔保，項目穩(wěn)定運行且達到規(guī)定時限內(nèi)的設(shè)計指標，在滿足銀行償債覆蓋率要求且風險可控的前提下，可釋放部分擔保。同時探索利用中信保、商業(yè)保險等金融工具多渠道構(gòu)筑項目融資信用結(jié)構(gòu)，防范風險。

[1]孫玉星，楊宏，蘇乘風.《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展》[J].半導(dǎo)體技術(shù)，2010年02期.

[2]陳煒，艾欣，吳濤.《光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)對電網(wǎng)的影響研究綜述》[J].電力自動化設(shè)備，2013年02期.