鐘 明 亮

(鄭州幼兒師范高等?？?，河南 鄭州 450000)

學前教育

公平視角下的幼兒教育問題探究

鐘 明 亮

(鄭州幼兒師范高等專科，河南 鄭州 450000)

作為學校教育的準備階段和整個教育公平的始發(fā)站，幼兒教育具有較強的福利性和公益性。幼兒教育不公源自宏觀政策失當和微觀教學偏頗兩個方面。營造公平、合理和具有可操作性的法制和政策環(huán)境，實施合乎不同文化層次和接受能力的幼兒差異化教育，可以在一定程度上改善不公平的現(xiàn)狀。

起點公平；教學公平；幼兒教育

作為學校教育的準備階段和整個教育公平的始發(fā)站，幼兒教育具有較強的福利性和公益性。正因為如此，幼兒教育公平作為整個教育公平的有機組成部分而成為人們重點關注的一個熱點問題。教育公平是社會公平的集中體現(xiàn)，接受幼兒教育也是每個公民的基本權利，是國法應當予以承認和保障的；良好的幼兒教育是個人前途和國家興旺的必要前提，因此，國家有責任和義務辦好幼兒教育，最大化地消除不公，讓所有幼兒都能夠平等地接受優(yōu)質的幼兒教育。

一、幼兒教育不公的表現(xiàn)

1.幼兒教育的起點不公

幼兒教育起點不公主要表現(xiàn)在國家和社會兩個層面。國家層面的不公是指宏觀政策、制度和法律乃至行政環(huán)境遲滯、失效引致的不公；社會層面的不公源自區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差別和行業(yè)內(nèi)部圈層結構的差異。

2.幼兒教育過程不公——差別對待

幼兒教育具有自身特點。幼兒的學習稟賦、心理特征等與其他階段的學生存在較大差異。這就要求幼兒教師必須在充分了解每個幼兒具體情況的基礎上開展個性化教育，即所謂的因材施教。在師生交流和互動方面，無差別、公正平等地對待每一個兒童，即所謂的有教無類。教育起點公平、過程公平和結果公平構成整個教育公平體系。教育過程的公平要求教育者公平地對待每一個教育對象，本文即指幼兒教師公平地對待每一個幼兒。幼兒教育教學過程不公主要在課堂上表現(xiàn)出來，集中表現(xiàn)為：課堂空間享用不均、課堂知識分配不均、課堂活動參與不均和師生交往不均等。這些不公，多數(shù)情況源自教師的差別對待行為。

二、幼兒教育不公的歸因分析

1.造成起點不公的原因

(1)國家層面不公的原因。造成國家層面不公的因素主要有以下三點：

第一，財政投入欠賬和分配不合理導致的不公。首先是供給不足。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，我國教育投入占GDP比重從未達到4%的世界平均水平，而是長年在2.5%～3.8%這一區(qū)間徘徊，這一指標甚至低于非洲一些國家。經(jīng)費不足已經(jīng)成為造成我國各階段教育不公平問題的主要原因。中國經(jīng)濟飛速增長的30年，公共教育交費不增反降，4%成為不可及的目標。究其原因，主要是幼兒教育的投資具有隱蔽性、遲滯性。[1]

其次是分配不均。財政經(jīng)費分配上的不公平集中表現(xiàn)為不同地域之間、不同教育階段和同一教學階段不同資質的學校之間，以及同一學校內(nèi)部各要素之間分配比例失當。當前，中國財政性幼兒教育經(jīng)費的投入不到GDP的0.04%，與發(fā)達國家同類投入相比相差10～60倍；[2]通過對國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒(2013)》整理發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達省份分走了最大的一塊，約占總數(shù)的46.8%；中部其次，約為33.1%；西部諸省僅分得兩成，約為21.1%。另外，對縣級以上幼兒園的投入占幼兒教育階段全部投入的63.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為17.7%，村辦幼兒園僅為11.2%。[3]

第二，源自立法和執(zhí)法方面的不公。當前，我國針對幼兒教育的專門性立法還未出臺，另外，選擇性執(zhí)法也使得既有行政法規(guī)施行效果大打折扣，這極大地制約了幼兒獲得教育的權利和相關工作的開展。當前，關于幼兒園安全護衛(wèi)、教學管理、資金分配、辦學資格等都還沒有形成系統(tǒng)的專門性法律予以規(guī)范。

第三，由行政管理失當造成的不公。2014年的統(tǒng)計報告顯示：北京市有1260所民辦幼兒園“無牌”經(jīng)營，相關部門為了不擔責任，長期對此采取漠視態(tài)度，既不督導整改，也不分級驗收，而是放任自流，隨其自生自滅。在民辦幼兒教育行政管理方面，僅有一些地方性質的行政法規(guī)散見于各種行政告示或是通報上。由于行政人員選擇性執(zhí)法，分不清楚市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的邊界，導致政府對幼兒教育管理越位或是失位。最終不僅沒能化解不公平，還產(chǎn)生新的不公平。

(2)社會層面不公的原因。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)幼兒入園機會不均等。2013年的一項調(diào)查結果顯示：中西部農(nóng)村偏遠地區(qū)幼兒還在為爭取學前一年的教育努力，而東部地區(qū)則早已接受超過三年的幼兒教育。當前農(nóng)村幼兒多數(shù)僅接受一年的學前教育，由于軟硬件配套設施滯后，師資力量缺乏，水平相對較差，故出現(xiàn)幼兒教育小學化即只教授語文數(shù)學知識的情況。由于經(jīng)濟基礎的差距較大，城鄉(xiāng)幼兒園園舍建筑、玩具教具等硬件設施存在巨大差距。更為嚴重的是，城市幼兒接受更先進的教育理念、教育思想和個性化的教育方法，而農(nóng)村孩子仍舊是傳統(tǒng)舊式的大眾化、標準化教育。這顯然違背了幼兒認知發(fā)展的規(guī)律。

2.造成幼兒教育差別對待的原因

(1)教師不能做到“有教無類”。有教無類包含兩層含義，一是附著在學生身上的主要來自父輩的家庭背景，如社會地位和財富的擁有情況；二是幼兒自身的稟賦情況，如外貌、心智和性格等。相對而言，后者可能是產(chǎn)生不公平的主要來源。研究認為，教師對學生的差別對待行為主要有教學行為領域的差別對待和情感領域的差別對待。在教學行為領域的差別對待表現(xiàn)為后進生會獲得數(shù)量較多但是低水平的指導，優(yōu)等生會獲得數(shù)量較少但是高水平的指導；在情感領域方面，教師面對一些學生表現(xiàn)積極，而面對另外一些學生時表現(xiàn)消極。

(2)幼兒教師自身的基本特征的影響。幼兒教師產(chǎn)生差別行為的原因是多方面的，其中教師自身的成長經(jīng)歷、心態(tài)和性格必然影響他(她)更喜歡哪些類型的孩子；幼兒自身稟賦也是得到教師偏愛的重要因素之一；如果幼兒園管理層對教師的管理表現(xiàn)消極甚至負面，勢必影響教師在開展教學工作時產(chǎn)生負面行為，這也會滋生教師差別對待；教師在和家長溝通孩子教育時，表現(xiàn)積極的家長，孩子可能會得到教師更多的關注；社會文化也是幼兒教師差別行為產(chǎn)生的重要因素。

三、改進策略

1.完善幼兒教育立法、嚴格執(zhí)法

法治是現(xiàn)代社會的基本特征。有法可依是各項事業(yè)有序運行的必要前提。無論是民辦幼兒園的掛牌經(jīng)營，還是教師教學行為的失范管理；無論是國家財政對幼兒教育事業(yè)的轉移支付、分配比例的制定，還是對超級幼兒園的管理和整治，都必須有法可依。法治的第一步是立法。只有科學立法、民主立法才能夠真正地嚴格執(zhí)法。好的法律是維護公義的法律，而不是維護一部分人利益的法律。只有建立健全幼兒教育事業(yè)法治體系，并且嚴格執(zhí)法，才可能切實解決幼兒教育問題中產(chǎn)生的不公平問題。

2.推進農(nóng)村學前教育普及，維護廣大農(nóng)村幼兒受教育權利，促進幼兒教育起點公平

首先，拔高教育投入GDP所占比，提高整個行業(yè)的投入規(guī)模和總量。其次，對于已有乃至于即將擁有的財政資源，我們更加傾向于公共教育資源適當向學前教育傾斜。努力辦好“開端教育”，大力推行學前教育“確保計劃”。第三，要合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園布局，增加農(nóng)村幼兒入園機會。開辟多樣化的學前教育，以彌補農(nóng)村由于交通條件、經(jīng)濟差別和傳統(tǒng)文化差異導致的幼兒入園機會欠缺的問題。努力按照“因地制宜，規(guī)模適度，就近入園，方便接送”的原則，結合農(nóng)村人口布局、生源發(fā)展趨勢、地形地貌、交通、環(huán)境等因素，綜合考慮合理辦園。

3.改革教育財政分配機制，確保教育過程公平

公共教育資源公平分配是幼兒教育公平的物質保障。首先，應該實現(xiàn)農(nóng)村幼兒教師和城市幼兒教師福利和待遇的分配公平。一定程度上，財政撥付適當向農(nóng)村傾斜，從而提高農(nóng)村幼兒教育質量。其次，實現(xiàn)教師流動。優(yōu)秀教師是優(yōu)質資源，在當前國情下，我們無法實現(xiàn)教師隊伍的絕對優(yōu)秀，可以實現(xiàn)優(yōu)秀教師的流動教學，以優(yōu)秀帶動后進，最終帶動整個教師隊伍素質的提升，但必須建立健全相應的流動教師服務站、工作成績的評估和推廣等。不能走過場，必須深入一線教育。第三，通過政策鼓勵和財政支持以及社會帶動等模式，鼓勵更多的優(yōu)秀教師進入廣大農(nóng)村，從事幼兒學前教育和智力開發(fā)工作，最終實現(xiàn)教師隊伍的優(yōu)質化。推進幼兒教師隊伍培訓工作的開展，落實相應的教育理念等職業(yè)素養(yǎng)的培育。最后，要從根本上改變教育過程的不公平，必須要讓幼兒教師的薪資處于一個合理區(qū)間。在此基礎上開展品德和價值觀教育，積極督促教師把教師職業(yè)所應具備的專業(yè)素養(yǎng)內(nèi)化。

4.民辦幼兒園自身要尊重市場，政府要做好服務，加強監(jiān)管，力求公正

中國目前有規(guī)模宏大的民辦幼兒園，這實際從兩個層面說明了一個問題。即當前我國幼兒教育的入園機會是供不應求的，政府所能提供的公益性教育遠遠不能滿足人們的需求，故民辦幼兒園成為重要的補充。政府部門應該在做好適齡幼兒數(shù)量統(tǒng)計的基礎上，規(guī)劃院所的數(shù)量。并以此為依據(jù)，在提供均等公共服務的基礎上，對所有幼兒園包括公辦幼兒園施行優(yōu)勝劣汰，規(guī)定一個辦園質量和數(shù)量的下線，然后借助市場的力量，逐步淘汰質量差的。對辦學理念先進，幼兒分布集中的地區(qū)，幼兒園實施政策優(yōu)惠或是財政補貼。

由于受教育幼兒各具特質，甚至不同地域的幼兒群體之間也存在較大差別，因此教育除了要關注外在形式的資源具有公平之外，還應該更多地關注教育過程的公平和公正?！敖o每個人平等的機會，不僅是名義上的，還必須是事實上的”。機會平等是進度和方法合適個人的特點的平等，而不是提供同質化的教育。當前我國很多事業(yè)都是運動式監(jiān)管，但教育特別是幼兒教育工作，必須實現(xiàn)常規(guī)化的監(jiān)測和管理，只有這樣，才能真正了解每個幼兒是否得到適合的教育。

[1] 翟洪娥.我國幼兒教育公平問題研究[D].石家莊：河北大學,2007.

[2] 儲朝暉.財政投入與幼兒教育公平性研究[J].天津師范大學學報(社會科學版),2012(1):57-61.

[3] 蔡迎旗,馮曉霞.論我國幼兒教育政策的公平取向及其實現(xiàn)[J].教育與經(jīng)濟,2004(2):33-36.

[責任編輯：黃曉娜]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.12.019

2015-05-09

鐘明亮(1972-)，男，河南信陽人，講師。

G619.22

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1002-1477(2015)12-0073-03