蔡陽宗+郭裕嘉+王金梅

子午嶺橫亙南北，馬蓮河徑流東西，地處隴東黃土高原腹地;黃河象舉世聞名，古石刻載譽隴上，秦直道滄桑千年，歷史悠久，文化源遠流長;習仲勛、劉志丹等老一輩革命先烈在此浴血奮戰(zhàn)，足跡歷歷，是中國革命歷程中重要的革命老區(qū)。

這里就是甘肅最東邊的一個縣份——合水縣。

近年來，合水縣堅持以辦人民滿意的教育為宗旨，切實加大教育投入，不斷改善辦學條件，扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，使全縣教育事業(yè)步入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的快車道，創(chuàng)造了一個國家級貧困縣區(qū)教育基本均衡的“合水模式”。

2014年國家教育督導檢查組對我省首批申報的13個全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）進行了督導檢查，合水縣在入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理等四個方面、29項評估指標中以91.5分的總評分順利通過了檢查驗收。

亮點一：義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)超出教育本身，關(guān)乎孩子們?nèi)松瘘c的機會公平，而資源配置尤其是經(jīng)費保障成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提。當前，教育經(jīng)費欠賬、欠撥的情況在各地區(qū)仍然不同程度存在，但是在甘肅省教育督導檢查組的督導檢查反饋意見中，合水縣在教育經(jīng)費欠賬、欠撥一欄里，全部為“零”。

俗話說，巧婦難為無米之炊。對于山區(qū)教育來說，這個“米”就是教育投入，只有政府不折不扣地加大教育投入，才能從物質(zhì)基礎(chǔ)上實現(xiàn)讓孩子從“有學上”向“上好學”的嬗變。因此，合水縣縣委、縣政府對教育“高看一眼，厚愛一層”，不斷加大教育投入，并把推動義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐與力量，把教育真正擺在了前所未有的戰(zhàn)略地位。

“2010年以來，我們累計投入了2億多元，改擴建校舍近8萬多平方米，讓全縣中小學實現(xiàn)了師生食堂、計算機網(wǎng)絡(luò)、教學儀器、實驗室、圖書室的全覆蓋，并為部分學校裝備了電子白板和多媒體教室，目前，全縣的41所中小學基本達到了標準化學校的建設(shè)要求。學生的擇?，F(xiàn)象得到了明顯的緩解?！焙纤h縣委書記柴春在接受合水縣電視臺《走進教育》欄目的專訪時說。

事實上，合水縣在教育投入上的大手筆絕不僅止于此。據(jù)統(tǒng)計，近三年時間，合水縣足額計提教育費附加和教育專項資金共計1426萬元，全部用于教育事業(yè);土地出讓金收益計提教育專項資金231萬元，全部用于教育事業(yè);用于教師培訓的經(jīng)費總計572萬元，累計三年超過省定標準;國家和省上確定的農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的3184萬元，占總額比例達到了60%;累計下?lián)芰x務(wù)教育公用經(jīng)費3916萬元，補助取暖費1267萬元。

這一筆筆、一項項、一組組的數(shù)據(jù)不是單純的統(tǒng)計數(shù)字，而是合水縣決策者重視教育、情系教育的真實寫照。在保證足額投入的同時，合水縣進一步創(chuàng)新以政府投入為主、多渠道籌措為輔的經(jīng)費保障機制，全面落實教育經(jīng)費法定增長要求和義務(wù)教育經(jīng)費投入責任，不斷提高政府保障教育發(fā)展的能力。

坐落于合水縣何家畔鄉(xiāng)盤馬村的盤馬環(huán)保希望小學就是由原國家環(huán)?？偩志珠L解振華先生捐助20萬元，縣政府配套資金12.49萬元翻新擴建的一所六年制小學。黃藍相間主體教學樓赫然挺立，干凈平整的塑膠跑道和塑膠籃球場平整亮麗，人工草坪上各種幼兒活動器材，整齊完備的各種功能室、器材設(shè)備室。一進入校園，記者就發(fā)出了這樣的感嘆：“此景只應城里有，鄉(xiāng)間哪得幾回聞”。

的確，這樣的硬件條件別說是在農(nóng)村，就是在一般的省會城市也是不多見的。據(jù)了解，在縣財政的支持下，該校于2013年再次擴建，目前，學校的微機室、圖書室、實驗室等教學場地一應俱全。學校配備電子白板教室8間，教學微機室一間，教室辦公用房15間，音體美各類器材均達到或超過二類標準。這樣的教育資源對于這所擁有6個教學班，124名學生的農(nóng)村學校來說，是之前想也不敢想的。

“學校建成后，不僅吸引了附近村莊的學生前來就讀，就連鄰縣的學生也慕名而來，學生回流現(xiàn)象明顯。一所村級學校能在硬件上達到這樣的水平，足以說明教育均衡發(fā)展的效果實實在在地體現(xiàn)出來了。”該校校長對記者說。

亮點二：山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級學校布點多、規(guī)模小、效益低。城與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村的學校在辦學條件方面的差異明顯。這是縣域內(nèi)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個難點。合水縣在“以縣為主”的管理體制基礎(chǔ)上，針對當?shù)貐^(qū)位特點和人口實際，大力探索“一鄉(xiāng)一校，一校管全鄉(xiāng)”的大學區(qū)管理模式，合理化推進教育布局調(diào)整，取得了良好的效果。

均衡是相對的，也是動態(tài)的，在廣大農(nóng)村地區(qū)根據(jù)地區(qū)教育實際，撤點并校，改善布局，對于區(qū)域教育的發(fā)展來說，確實有積極意義。尤其在合水縣這樣地域較小、山川鄉(xiāng)間、人口較少的縣域內(nèi)，進行教育布局調(diào)整，有利于集中教師資源，提高教學質(zhì)量，促進教育均衡。

合水縣教育局副局長石玉明介紹道：“2008年，縣上投資1.1億元在縣城北區(qū)高標準新建了寄宿制學校樂蟠初中，2010年，將6所辦學規(guī)模小，效益差的農(nóng)村初中一次性撤并到樂蟠初中，2014年，又對西華池初中和樂蟠初中進行了合并，將原來的西華池初中改建為樂蟠小學，徹底解決了縣城義務(wù)教育階段學校大班額和小學入學難的問題?！?/p>

這樣的大動作，在合水縣的教育布局調(diào)整中頻頻上演。據(jù)了解，近年來合水縣委、縣政府把教育資源的優(yōu)化配置作為推進縣域教育均衡發(fā)展的有力抓手，按照高中向縣城集中、初中向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校集中、小學低年級就近入學的總體思路，堅持“整體規(guī)劃、分步實施、先建后撤、示范引領(lǐng)、群眾自愿、實事求是”的原則，以整鄉(xiāng)推進為突破口，打破行政區(qū)劃界限，科學論證，超前規(guī)劃，穩(wěn)步推進教育布局調(diào)整，綜合利用各種教育資源，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了體制機制基礎(chǔ)。

從2010年開始，合水縣利用3年時間，全面完成了全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4所九年制學校的建設(shè)任務(wù)，先后撤并布局不合理，辦學規(guī)模小，辦學效益差的中小學校、教學點108所，建辦寄宿制學校5所，使城鄉(xiāng)學生比由2009年的3∶7提高到2014年的6∶4，全縣教育布局更趨合理。

何家畔九年一貫制學校就是在這次布局調(diào)整中被規(guī)劃確定為何家畔鄉(xiāng)的中心學校，管理和帶動全鄉(xiāng)的幼兒園、小學、教學點工作。校長呂邦玄介紹道：“布局調(diào)整以來，我縣建立了‘一鄉(xiāng)一校，一校管全鄉(xiāng)的大學區(qū)管理模式，實現(xiàn)了人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的高度統(tǒng)一，確保了我們農(nóng)村中小學教育教學管理工作的高效運轉(zhuǎn)，有效調(diào)動了我們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！?/p>

“我們已在2014年底完成校本部餐飲樓建設(shè)和內(nèi)部設(shè)施安裝調(diào)試，確保2015年春季投入使用，并計劃完成對產(chǎn)白小學校園硬化及中心幼兒園、產(chǎn)白幼兒園的提質(zhì)改造工作，確保于2015年春季校本部教學大樓的建設(shè)開始動工?！焙渭遗相l(xiāng)中心學校的呂校長對全鄉(xiāng)接下來的工作成竹在胸，滿懷信心地向記者介紹道。

在交談中，我們感受到了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校長對教育的美好憧憬，更感受到了一個生機勃勃、快速發(fā)展的合水教育。在均衡發(fā)展的浪潮中，合水縣充分利用了自己“船小好調(diào)頭”的先天優(yōu)勢，大力推行教育布局調(diào)整，使全縣的教育布局網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促村，讓農(nóng)村教育走在了均衡發(fā)展的前列。

亮點三：百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。教育均衡不僅僅是“硬件”上的均衡，在推進均衡發(fā)展的過程中必須要軟件硬件兩手抓，兩手都要硬。在這一過程中，合水縣也清醒地認識到人的能動作用，認識到加強師資隊伍建設(shè)，是提升教育質(zhì)量，促進教育公平，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的根本舉措。為此，合水縣始終把加強師資隊伍建設(shè)作為教育均衡的根本來抓。

郭改粉是西華池小學的一名數(shù)學老師，2014年被評為了全國模范教師。談起自己的成長歷程，郭老師說的最多的便是學校的名師工程對自己的提升和幫助。多年來，學校堅持以“名師引領(lǐng)、骨干帶動、整體推進”的思路，大力實施名師工程、青藍工程，促進教師專業(yè)成長。“這使我在專業(yè)發(fā)展上受益極大?！惫姆壅f。

這一點，在我們與學校領(lǐng)導的交流中也得到了印證?！拔覀円悦麕熓痉墩n暨課堂教學視導活動為載體，充分發(fā)揮名師示范引領(lǐng)作用，并且借助‘內(nèi)引外聯(lián)、新教育開放周等活動逐步推薦校級學科帶頭人、教壇新秀承擔公開課，真正讓年輕教師在鍛煉中成長，在成長中提升。”該校校長朱學儉介紹道。

與此同時，該校還大力開展名師結(jié)對幫扶工作，在教案備寫、課堂教學、學生輔導等方面對年輕教師進行指導，并堅持對此項工作進行跟蹤檢查總結(jié)，每年度依據(jù)《西華池小學教壇新秀、學科帶頭人評選辦法》在青年教師中開展教壇新秀、學科帶頭人評選活動，實行動態(tài)管理，促進教師階梯成長。

西華池小學的教師專業(yè)發(fā)展是合水縣教師隊伍建設(shè)的一個縮影，在合水縣，名師早已經(jīng)不再是一個陌生的詞匯了。據(jù)了解，早在2011，合水縣就開始在全縣開展了合水縣教育“雙百”名師工程評選活動，三年來，先后評選了教育名師、學科帶頭人各100名，在全縣范圍內(nèi)組建名師工作室17個，開展名師導教活動40多場次，充分發(fā)揮教育名師的示范引領(lǐng)作用，輻射帶動全縣教師隊伍素質(zhì)整體提升。

如果說教師素質(zhì)的提升是推動教育均衡發(fā)展的“主要食材”，那么城鄉(xiāng)教師交流就是這道菜必不可少的“佐料”。為了使先進的教育理念和教學經(jīng)驗得以共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)薄弱學科師資力量的互補，合水縣制定了《合水縣“三區(qū)”計劃教師專項計劃實施辦法》《合水縣中小學校及教師對口交流實施方案》，建立了科學有序的城鄉(xiāng)教師全員對口交流機制，選派縣城骨干教育名師下鄉(xiāng)支教，并從基層學校選拔學科骨干到縣城學校交流學習。僅2014年一年，就組織514名城鄉(xiāng)教師開展校際對口交流活動51次。

同時，合水縣多方面開辟途徑，加強城鄉(xiāng)教師教育科研交流。在縣電視臺增設(shè)《走進教育》專題欄目，在縣教育信息網(wǎng)開辟專欄，并創(chuàng)辦了《合水教育》，多次舉辦校長論壇、骨干教師論壇、班主任論壇、學科帶頭人論壇等，分享教育思想，營造學術(shù)氛圍，切實提高了全縣教師的科研能力和教學水平。

“依托這些陣地，我們經(jīng)常舉辦各種教學展示、互動研討活動，發(fā)揮名師團隊的示范、激勵、輻射作用，有效提高了師資整體素質(zhì)，加速了教師的成長，進一步促進了全縣師資均衡?！焙纤h教育局領(lǐng)導說。

行走在合水縣，時而翻山越嶺，時而盤山環(huán)繞，放眼望去皆是連綿起伏的塬川相間，在這樣的山區(qū)縣辦教育，實現(xiàn)教育均衡的確是困難重重、挑戰(zhàn)巨大。然而令人欣慰的是，合水縣最終突破了重重困難，做到了基本均衡，創(chuàng)造了一個小縣、窮縣在推進教育均衡中的“合水模式”。

一個窮縣、小縣為何能實現(xiàn)這樣華麗的轉(zhuǎn)變，其中的真諦值得思考，但有一點是毋庸置疑的，那就是這樣的成績離不開一支高瞻遠矚、對教育情有獨鐘、真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的決策者隊伍，離不開一支視野開闊、長袖善舞，真正愛教育、懂教育的“園丁”隊伍，更離不開廣大世代生活在這片塬川上的勤勞堅毅、支持教育的老區(qū)人民。

編輯：蔡揚宗