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大數(shù)據(jù)時代的社會治理創(chuàng)新與居民信用管理?

文／章政閔瑛美王大樹

摘要：大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)變革，在本質(zhì)上是一場社會變革，這種變革伴隨并呼喚著社會管理體制和公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。傳統(tǒng)社會治理模式在大數(shù)據(jù)面前存在單兵作戰(zhàn)、效率低下、被動響應(yīng)等諸多問題，越來越難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代對社會治理的需要。居民信用管理能夠較好解決傳統(tǒng)社會治理模式中的這些問題，以居民信用管理為核心的社會主體信用管理成為大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新的一個重要途徑。未來居民信用管理體系建設(shè)將朝著精細化、協(xié)同化和預見型方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社會治理創(chuàng)新；居民信用管理

改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，取得了連續(xù)30多年的高速增長奇跡，先后在2010年、2013年分別躍居全球經(jīng)濟第二大國和貨物貿(mào)易第一大國。然而，我國社會管理和治理體制建設(shè)方面明顯滯后于經(jīng)濟與社會發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入中高速增長新常態(tài)，在經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型時期各種新、老矛盾相互交織，加強和創(chuàng)新社會管理和治理體制的戰(zhàn)略意義尤為重大。為此，黨的十八屆三中全會提出，要“加快形成科學有效的社會治理體制”，而創(chuàng)新社會治理體制，首先要“改進社會治理方式”。[1]

另一方面，大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)變革，在本質(zhì)上也是一場社會變革，這種社會變革伴隨并呼喚著社會治理體制和社會治理方式的創(chuàng)新。傳統(tǒng)社會治理模式主要是以政府為核心，公共部門通過整合各種力量，運用政治、經(jīng)濟、管理、法律等手段，以達到強化政府管理能力、提升政府效績和公共服務(wù)水平的目的。隨著大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，傳統(tǒng)社會治理模式顯得越來越難以適合新時代對社會治理體制和治理方式的要求。與此同時，社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，加快社會信用體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，以居民信用管理為核心的社會信用管理成為大數(shù)據(jù)時代社會治理體制和方式創(chuàng)新的一個重要途徑。

近年來，尤其是黨的十八屆三中全會以來，全國各地在以居民信用管理為核心的社會信用管理創(chuàng)新方面作了一些有益探索和經(jīng)驗積累。然而，這一方面的理論研究卻相對欠缺。本文簡要分析傳統(tǒng)社會治理模式的主要問題和居民信用管理體系建設(shè)的突出優(yōu)勢之后，重點分析居民信用管理創(chuàng)新實踐的“朝陽模式”，在此基礎(chǔ)上探討居民信用管理建設(shè)的未來發(fā)展方向，以期為社會治理方式創(chuàng)新提供理論參考。

一　大數(shù)據(jù)時代傳統(tǒng)社會治理模式的主要問題

長期以來，我國傳統(tǒng)社會中的社會治理實際上是一種高成本、低效率的粗放治理模式。當今世界，科技革命日新月異，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，“開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型”。[2]伴隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會和大數(shù)據(jù)正在對全球經(jīng)濟社會產(chǎn)生巨大的影響。正如著名社會學家卡斯特爾所指出，網(wǎng)絡(luò)社會“撼動了各種制度，轉(zhuǎn)變了各種文化，創(chuàng)造了財富又引發(fā)了貧窮，激發(fā)了貪婪、創(chuàng)新和希望，同時又輸入了絕望。不管你是否有勇氣面對，它的確是一個新世界”。[3]大數(shù)據(jù)給社會治理提出了新的挑戰(zhàn)，由于信息收集能力的限制，政府往往不能全面高效地進行反應(yīng)，既降低了應(yīng)對社會事件的效率，也難以進行深入有效的日常監(jiān)督和治理。大數(shù)據(jù)時代傳統(tǒng)社會治理模式主要問題表現(xiàn)如下：

第一，缺乏協(xié)調(diào)，單兵作戰(zhàn)。傳統(tǒng)條件下的社會治理模式中，各部門之間往往根據(jù)自身的職能范圍獲取信息并做出反饋，而沒有相應(yīng)激勵進行信息共享。實際上，即使對信息共享采取硬性要求，仍存在著高額共享成本的問題，即不同部門在信息傳遞、篩選過程中會產(chǎn)生巨大成本費用，甚至可能高于信息共享帶來的收益。因而，在社會治理過程中，各部門的反饋也僅僅局限于其職能范圍內(nèi)的一環(huán)，而無法同其他部門合作產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，推動事務(wù)流程的一體化進行。從而提高了部門間的配合成本，行政管理成為僵硬的分塊拼合而不是靈活流暢的分工協(xié)作，降低了整個社會的福利。

第二，信息不暢、效率低下。傳統(tǒng)的社會治理方式主要以紙質(zhì)文書流轉(zhuǎn)為特點，信息記錄低效且不易整合、傳遞，同時存在容易修改而滋生腐敗的問題。若公眾需要多個部門的審核辦理事務(wù)，則無法避免多次填報信息、于各個部門間奔波的煩勞，浪費了大量時間和精力，降低了辦事效率。同時，這種信息不完全對稱的情況為政府自身低效行政、相互推脫責任提供了借口。龐大的行政體系的存在卻不能保證信息獲取的精準與全面，而不同部門之間相對獨立的信息獲取也加劇了行政管理的高成本和低效率。

第三，事后管理、被動響應(yīng)。在傳統(tǒng)的社會治理方式中，政府由于處在管理活動的最后一個環(huán)節(jié)，往往總是被動獲取信息。如在災(zāi)情發(fā)生后才調(diào)派人員進行探訪考察，在群眾上訪、舉報之后才啟動應(yīng)對機制。也就是說，政府無法主動積極地在事件發(fā)生前進行有效預防從而降低風險，甚至在已發(fā)生的事件中也無法做到完全精細化的反饋處理，而只得在事發(fā)后依靠群眾來彌補信息收集的盲點，使社會治理陷于被動的局面。

二　大數(shù)據(jù)時代居民信用管理創(chuàng)新的突出優(yōu)勢

黨的十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，要“實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[4]以居民信用管理為核心的社會信用管理將有助于實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，這是因為居民信用管理能夠較好解決上述大數(shù)據(jù)時代傳統(tǒng)社會治理模式的三大主要問題。

第一，居民信用管理可以達到各系統(tǒng)之間的功能協(xié)同和聯(lián)動。近年來，影響公共安全的因素越來越多，而我國大多數(shù)的城市仍停留在以人防為主，存在重視預案、輕視預警、多頭指揮、聯(lián)動失靈等問題。與此同時，由于缺乏高自動化、高集成化、科學化的城市公共安全技術(shù)手段的更新，社會治理作為國家發(fā)展戰(zhàn)略和公共安全的薄弱環(huán)節(jié)的問題日益凸顯。另一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，良好的社會治理模式已經(jīng)成為城市抵御自然災(zāi)害、防御和處理人為災(zāi)害和恐怖襲擊、應(yīng)對突發(fā)事件的重要能力和必要條件。

通過創(chuàng)新社會治理模式、構(gòu)建科學有效的公共安全信息平臺，可以將來自城市的工業(yè)危險源、城市公共空間、公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市自然災(zāi)害、道路交通以及恐怖襲擊等多方面的問題得到有效控制；借助系統(tǒng)集成、信息集成、通信集成、功能集成的建設(shè)，可以實現(xiàn)城市視頻監(jiān)控、報警聯(lián)網(wǎng)、三警合一、卡口控制、集成通信、輿情分析、人口管理、可視化展現(xiàn)，以及公共場所、建筑物、住宅小區(qū)的報警、出入口控制的大聯(lián)網(wǎng)。其中，通過居民信用信息管理平臺建設(shè)，可以實現(xiàn)城市主體信息與數(shù)字城市“一級平臺”（包括城市數(shù)字化管理平臺、城市應(yīng)急指揮平臺、城市智能交通管理平臺、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺等）的互聯(lián)互通，達到各系統(tǒng)之間的功能協(xié)同和聯(lián)動，對于防范來自各個方面的安全隱患、開展實時監(jiān)督預警和社會治理具有重要意義。

第二，居民信用管理有利于解決社會主體的信息鴻溝。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要任務(wù)，是消除“二元經(jīng)濟社會”的結(jié)構(gòu)壁壘。這就要求把農(nóng)村經(jīng)濟與城市社會發(fā)展納入到整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從根本上解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的對立問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)，是通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置。

但是，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，信息鴻溝已經(jīng)成為一個不可避免的問題。所謂城鄉(xiāng)信息鴻溝也稱為數(shù)字鴻溝，是指城市居民與農(nóng)村居民在擁有和使用信息技術(shù)方面的差距。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的影響主要體現(xiàn)在三個方面：即離散效應(yīng)，數(shù)字鴻溝會使大量信息貧困者出現(xiàn)，即游離于信息技術(shù)之外人群的固化；放大效應(yīng)，數(shù)字鴻溝會使原有已經(jīng)存在的經(jīng)濟和社會矛盾進一步擴大；短板效應(yīng)，數(shù)字鴻溝尤其是處于弱勢群體的一方，他們的存在會降低整個信息化的成效，進而使原有各種矛盾擴大。居民信用管理建設(shè)為解決社會主體的信息鴻溝帶來了機遇，例如，政府推進的居民信用代碼制度，通過加強信用信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以使得住戶足不出戶便知天下事，也使得家庭住宅的各個功能能夠更加智能化，為打造高功能、高品味的社會生活環(huán)境打下基礎(chǔ)。

第三，居民信用管理可以以更加主動方式實現(xiàn)社會治理。我們知道，社會治理體制的建立和完善需要解決三個基本問題，分別是決策機制、動力機制和信息機制。其中，最為困難的是信息機制建設(shè)，它是指為了選擇合理配置資源的方案，需要及時全面地獲取相關(guān)主體的信息作為依據(jù)。居民信用管理體系的建立，就是要把社會主體信息資源與其他資源優(yōu)化配置整合，形成的一種社會治理的高級模式。

從這個意義上講，社會治理創(chuàng)新與居民信用管理是相互促進、相輔相成的關(guān)系。一方面社會治理模式要以科學技術(shù)手段為支撐，另一方面居民信用管理建設(shè)又必將極大豐富社會治理模式的內(nèi)涵和外延，有力于促進新興的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的和諧。居民信用管理對新的科學技術(shù)應(yīng)用主要有識別技術(shù)、傳感器技術(shù)、定位技術(shù)、智能信息技術(shù)、云計算技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S技術(shù)、三網(wǎng)融合技術(shù)與虛擬現(xiàn)實技術(shù)等。由此可見，隨著居民信用管理體系的不斷完善，在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可以以更加精細和主動的方式實現(xiàn)社會治理，使得社會居民的各個子系統(tǒng)之間更加融合，有利于社會的長期和諧發(fā)展。

隨著黨的十八屆三中全會精神的深入貫徹，以及大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，可以預見，在不遠的將來，由政府和公共部門主導的傳統(tǒng)社會治理模式將會不斷被弱化，而由政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的社會治理新模式將會不斷被加強。

三　朝陽模式：居民信用管理的創(chuàng)新實踐

由于居民信用管理的上述突出優(yōu)勢，近年來，尤其是黨的十八屆三中全會以來，全國各地各級政府都在積極探索居民信用管理方面的社會治理創(chuàng)新。這些創(chuàng)新實踐大都合乎當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到了較好積極作用。其中，北京市朝陽區(qū)政府的創(chuàng)新實踐相對更早、社會影響也相對更大一些。下文對這一創(chuàng)新實踐的主要歷程、社會效果和主要經(jīng)驗作一分析，以期為大數(shù)據(jù)時代的居民信用管理與社會治理創(chuàng)新提供借鑒參考。

（一）朝陽區(qū)居民信用管理創(chuàng)新的主要歷程

居民信用管理創(chuàng)新“朝陽模式”的一個顯著特點，是在數(shù)據(jù)采集方面實現(xiàn)了非互聯(lián)網(wǎng)化信息的標準化采集，為數(shù)據(jù)的保存、分類、處理和綜合評級工作奠定了基礎(chǔ)。利用數(shù)據(jù)采集者的監(jiān)督作用，有力地推動了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，是大數(shù)據(jù)在社會治理中應(yīng)用的一個先驅(qū)案例。[5]早在2005年7月，朝陽區(qū)就借鑒北京市東城區(qū)經(jīng)驗啟動了數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)。此后，對數(shù)字化城市管理平臺不斷進行擴展和深化。到2006年，該區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)實行了數(shù)字化社會治理創(chuàng)新格局。2007年，該區(qū)將城區(qū)門前三包責任單位與物業(yè)公司納入數(shù)字化城市管理體系。隨后，不斷拓寬數(shù)字化居民信用管理成果的運用，將安全、人口、社會保障等城市管理重要內(nèi)容以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的突顯問題納入治理系統(tǒng)。2008年，該區(qū)開始將物業(yè)小區(qū)、施工工地、開發(fā)建設(shè)單位、保潔單位、市容環(huán)境維護主體、農(nóng)貿(mào)市場等6類社會單位納入城市治理體系。從2014年開始，又將安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、地下空間納入城市治理體系。目前，該區(qū)全區(qū)共有單元網(wǎng)格8423個，其中城區(qū)劃分為4765個單元網(wǎng)格，農(nóng)村地區(qū)劃分為3685個單元網(wǎng)格。[6]在數(shù)字化社會治理的基礎(chǔ)上形成了城市居民信用管理“朝陽模式”的創(chuàng)新和突破。

（二）朝陽區(qū)居民信用管理創(chuàng)新的社會效果

通過上述實踐探索，朝陽區(qū)在社會治理和居民信用管理方面已經(jīng)取得了較好社會效果。近年來，尤其是2012年以來，居民信用管理在朝陽區(qū)社會治理中發(fā)揮著重要作用。第一，“社會治理問題”的發(fā)案規(guī)模銳減，重點問題得到有效整治。根據(jù)最新監(jiān)測數(shù)據(jù)，2012年至2014年，該區(qū)各類城市問題的發(fā)案規(guī)模分別為912.3萬件、806.1萬件、444.7萬件，三年間下降幅度達到51.3%，年均減幅為17.8%。通過一系列數(shù)量化、閉環(huán)式、無縫隙的城市社會治理活動的開展，大大減少了各類社會矛盾和風險隱患的發(fā)生。第二，長期存在的“城市環(huán)境問題”得到全面整治，發(fā)案數(shù)量的“波動幅度”明顯收窄。由于我國城市管理工作具有明顯的“突擊運動式”的特點，城市秩序問題經(jīng)常呈現(xiàn)出周期性“反彈和波動”。經(jīng)過10余年的努力，朝陽區(qū)城市秩序問題的波動幅度從原來±50點區(qū)間，開始向±20點區(qū)間收斂，城市社會治理實踐取得了階段性成果。第三，全區(qū)“安全生產(chǎn)”“食品安全”等敏感問題管理水平大幅提升，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。例如，2014年1月與2013年1月相比較，該區(qū)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的食品安全問題發(fā)案數(shù)量從4462件銳減到592件，下降了86.7%；與此同時，農(nóng)村地區(qū)食品安全的隱患消除率從5.7%提升到16.7%，上升了11.0%。[7]第四，培養(yǎng)了一支具有現(xiàn)代城市治理理念和能力的專業(yè)人才隊伍。經(jīng)過10余年的項目開展和研發(fā)、監(jiān)測、發(fā)布、交流、培訓等一系列工作，目前，朝陽區(qū)城市社會管理工作人員對城市治理活動的內(nèi)容和操作，對于數(shù)量化分析方法和理論均已有較好掌握，這為該區(qū)今后在全區(qū)開展更為深入的社會治理活動打下了堅實的人力資本基礎(chǔ)。

（三）朝陽區(qū)居民信用管理創(chuàng)新的主要經(jīng)驗

居民信用管理的“朝陽模式”之所以能取得如上良好社會效果，原因有多方面。從戰(zhàn)略和宏觀視角看，其主要經(jīng)驗可歸結(jié)如下三點：其一，政府引領(lǐng)。發(fā)揮政府在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題，利用大數(shù)據(jù)分析方法、依托大數(shù)據(jù)平臺建立社會管理考核機制，及時反饋和妥善處理各類城市管理問題。其二，社會協(xié)同。發(fā)揮各類社會組織的積極作用，組織社會力量參與社會管理，也就是將各類城鄉(xiāng)社區(qū)納入大數(shù)據(jù)平臺管理系統(tǒng)，為各類基層社區(qū)、街鄉(xiāng)提供相關(guān)支持，實現(xiàn)了社會治理的無縫隙、動態(tài)化管理。其三，居民參與。轉(zhuǎn)變以往自上而下的單向社會治理，形成自上而下和自下而上的雙向社會治理機制，實現(xiàn)了政府信息可以通過大數(shù)據(jù)平臺暢通傳達給社會基層組織和公眾；與此同時，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，居民可以將自身訴求及時反映給社區(qū)街道、上級政府，從而使民眾在社會治理中扮演更重要的角色，加大了居民在社會治理中的參與程度。

四　居民信用管理的未來發(fā)展方向

目前，在大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的條件下，現(xiàn)代城市社會治理范式盡管尚未統(tǒng)一，但就直觀而言，“朝陽模式”由于其出發(fā)點和歸宿點均注重民生問題的解決和改善，很有可能代表著一種新型社會治理實踐的方向。借鑒“朝陽模式”經(jīng)驗，我們認為，未來居民信用管理體系建設(shè)將朝著如下三個方向發(fā)展：

（一）精細化的方向

從上述“朝陽模式”社會治理體系的建設(shè)過程看，居民信用管理就是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過流程再造、業(yè)務(wù)集成與合作治理，形成數(shù)字化、精細化、高效化和系統(tǒng)化的居民服務(wù)體系?！俺柲Ｊ健钡囊粋€亮點，就在于它實現(xiàn)了非互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的標準化采集、加工和城市社會服務(wù)應(yīng)用。接下來，通過逐步將通常認為不能詳盡反應(yīng)的社會各類主體的現(xiàn)狀，以一種電子化、信息化、標準化的方式進入數(shù)據(jù)庫，最終實現(xiàn)對人、地、事、物的全覆蓋，即在無遺漏城市社會治理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全方位的居民服務(wù)管理是未來的發(fā)展方向。

（二）協(xié)同化的方向

開展全面的社會治理監(jiān)督，實施居民信用管理是源于“小政府、大社會”的理念。在這一指導思想下，北京市朝陽區(qū)運用網(wǎng)格地圖技術(shù)和測繪技術(shù)，將城市區(qū)域劃分為若干邊界清晰的地域單元，形成一個個無縫拼接的單元網(wǎng)格，實現(xiàn)了區(qū)域分塊管理。目前，該區(qū)已經(jīng)形成了監(jiān)督員、社區(qū)、街道、職能部門、電子探頭、熱線微博、Google影像比對、第三方專業(yè)調(diào)查等多樣化的信息收集渠道。隨著社會經(jīng)濟活動的多元化，加快建設(shè)一整套由全體居民和全體社區(qū)單位共同參與，即政府主導、社會各方參與的協(xié)同治理模式，將是今后工作的重要內(nèi)容。

（三）預見型的方向

大數(shù)據(jù)時代，政府對數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用不僅僅體現(xiàn)在事件發(fā)生之后的反饋，其創(chuàng)新、變革之處在于政府能夠通過龐大數(shù)據(jù)庫資源發(fā)掘事件的相關(guān)規(guī)律，從而達到有效預防預警、降低風險或損失，提高公眾福利的目的。一套具有分析預見能力的社會治理體系的建立，是大數(shù)據(jù)時代社會管理模式變革將要達到的真正目的。在大數(shù)據(jù)時代，未來的社會治理過程已不是之前的粗放型管理，政府有能力通過各類“地上的網(wǎng)”全面、精確地獲取事前信息并快速反應(yīng)；信息再通過“云平臺”到達相應(yīng)負責部門并對部門反饋進行記錄。這種可預見型的管理模式透明高效，杜絕推諉責任與拖延解決問題，將從根本上轉(zhuǎn)變城市管理服務(wù)的模式和局面。

注釋：

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第4、49頁。

[2]維克托·邁爾—舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》，盛楊燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2013年，第9頁。

[3]M.Castells, The Rise of the Network Society, Oxford:Blackwell，1996.

[4]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第49頁。

[5]章政、皮定均主編：《朝陽社會服務(wù)管理與社會信用建設(shè)的理論和實踐》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2011年，第34頁。

[6]章政、杜麗群、王大樹主編：《中國信用發(fā)展報告（2014-2015）》，北京：社會科學文獻出版社，2015年，第50頁。

[7]章政、杜麗群、王大樹主編：《中國信用發(fā)展報告（2014-2015）》，第55頁。

責任編輯馬相東

作者簡介：章政，北京大學經(jīng)濟學院黨委書記兼副院長、教授、博士生導師，北京大學中國信用研究中心主任，北京市，100871；閔瑛美，北京大學經(jīng)濟學院博士研究生，北京市，100871；王大樹，北京大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，北京市，100871。

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“中國社會轉(zhuǎn)型期的居民信用管理和公共服務(wù)體系建設(shè)研究”（12JZD036）

文章編號：1006-0138(2015)06-0073-05

文獻標識碼：A

中圖分類號：C916