劉益春，嚴(yán)蔚剛

（東北師范大學(xué)，吉林 長春130024）

“治理”在黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)的頻次頗多，“國家治理體系和治理能力”更是在黨的文件中第一次出現(xiàn)。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，在中國新一輪全面深化改革的過程中，治理理念的引領(lǐng)具有特別重要的意義。

一個(gè)治理體系涉及多元要素，這些多元要素的協(xié)調(diào)、互動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)是產(chǎn)生體系內(nèi)生動(dòng)力、平衡提高治理能力的重要保障。然而，在多元治理體系中最基本的關(guān)聯(lián)是二元治理，二元治理是多元治理的基礎(chǔ)，多元治理是二元治理的集成，對(duì)二元治理的分析和建模是理解多元治理的關(guān)鍵。因此，本文以二元治理為例，并基于圓錐曲線模型，對(duì)“治理能力”做一分析和探討。

一、治理概述

治理是“后工業(yè)社會(huì)”的產(chǎn)物，源于拉丁文，原意為控制、引導(dǎo)和操縱，當(dāng)代治理理論中特別強(qiáng)調(diào)其協(xié)調(diào)和持續(xù)互動(dòng)的基本特征。

從20世紀(jì)90年代開始，“治理”就聲名鵲起，被廣泛地用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域的研究。一些國際組織紛紛發(fā)表正式報(bào)告，專文闡述“治理”。1992年，世界銀行將年度報(bào)告定題為“治理與發(fā)展”。聯(lián)合國全球治理委員會(huì)1995年發(fā)表的專題報(bào)告提到，“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”［1］。隨后治理一詞逐漸得到世界的廣泛認(rèn)可，世界各領(lǐng)域?qū)χ卫淼难芯砍尸F(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的研究項(xiàng)目“二十一世紀(jì)的治理”，美國布魯金斯研究院也將“政府研究”項(xiàng)目更名為“治理研究”。在中國，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也充分反映了從“管理”國家到“治理”國家思維上的巨大跨越。

從治理誕生始，詹姆斯·羅西瑙（James N.Rosenau）、羅伯特·羅茨（R.rhodes）、庫曼（Kooiman）等西方學(xué)者就試圖對(duì)治理做出新的定義［2－4］。我國學(xué)者俞可平也對(duì)治理有深入的研究，并提出了善治的10個(gè)基本要素［5］。盡管對(duì)治理的論述頗豐，學(xué)界始終未有“治理”的統(tǒng)一界定，但我們?nèi)阅芸闯鲆韵聨c(diǎn)共同之處：（1）強(qiáng)調(diào)主體的多元化；（2）強(qiáng)調(diào)自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)；（3）治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)；（4）治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程。所以根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的相互關(guān)系并且采取聯(lián)合行動(dòng)，提高效益的持續(xù)互動(dòng)過程。

治理與統(tǒng)治、管理的主要區(qū)別與聯(lián)系，可以用表1簡(jiǎn)要表示：

表1 統(tǒng)治、管理和治理的區(qū)別

二、二元治理的數(shù)學(xué)模型分析

隨著轉(zhuǎn)型期社會(huì)的到來，公共事務(wù)涉及的領(lǐng)域日益多元化，種類和形式逐漸多樣化，發(fā)生的頻率、速率和影響程度日益擴(kuò)大，嘗試以數(shù)學(xué)模型的方式來分析治理，有助于更為理性和直觀地呈現(xiàn)治理過程。這里重點(diǎn)探討的是“治理能力”，即在相對(duì)穩(wěn)定的治理體系的基礎(chǔ)上，分析治理主體間以及治理主體與客體間的關(guān)系對(duì)治理能力的影響。治理能力反映治理體系的先進(jìn)性、實(shí)踐性和與時(shí)俱進(jìn)的能力。

（一）研究初衷和基本思路

正如上面提及的，二元治理是多元治理的基礎(chǔ)，多元治理可看成是二元治理的多次“耦合”。所以，我們把研究重點(diǎn)放在二元治理上。

在經(jīng)驗(yàn)中，一個(gè)二元治理結(jié)構(gòu)的兩個(gè)治理主體，如果配合默契，治理能力又強(qiáng)，那么治理效果就好，人心相向，相關(guān)資源就能夠圍繞著治理主體較好地運(yùn)轉(zhuǎn)；反之，如果配合不好，就會(huì)人心向背，資源分散，形成兩個(gè)“中心”，影響整個(gè)治理體系的效能。實(shí)際上，這種現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)，可以用數(shù)學(xué)上的圓錐曲線方程表示。圓錐曲線方程是二元二次方程，通常它有兩個(gè)焦點(diǎn)（特殊情況下有一個(gè)焦點(diǎn)），有一個(gè)離心率，曲線的形狀會(huì)隨著焦點(diǎn)的位置和離心率的變化而發(fā)生變化，這些都與經(jīng)驗(yàn)中的二元治理高度契合。深入分析圓錐曲線方程，能夠發(fā)現(xiàn)其蘊(yùn)含的更加豐富的治理內(nèi)涵。這個(gè)研究過程遵循的是由經(jīng)驗(yàn)到理性、由特殊到一般的科學(xué)歸納過程。

筆者體會(huì)，社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)有共通之處。它們?cè)诮沂臼挛锏倪\(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，尋找豐富多彩的現(xiàn)象背后的穩(wěn)定聯(lián)系上獲得了一致性。

（二）圓錐曲線方程

圓錐曲線包括圓，橢圓，雙曲線，拋物線。其統(tǒng)一定義為：到定點(diǎn)的距離與到定直線的距離的比e是常數(shù)的點(diǎn)的軌跡叫做圓錐曲線。常數(shù)e稱為圓錐曲線的離心率，可看成是圓錐曲線與理想圓的偏離程度。當(dāng)e＞1時(shí)為雙曲線，當(dāng)e＝1時(shí)為拋物線，當(dāng)0＜e＜1時(shí)為橢圓，當(dāng)e＝0時(shí)為圓。

圓錐曲線的參數(shù)方程為二元二次方程：

F（x，y）＝Ax2＋Bxy＋Cy2＋Dx＋Ey＋F＝0.

如果不考慮圓錐曲線的位置，將其歸于同一坐標(biāo)軸內(nèi)，圓錐曲線的參數(shù)方程可簡(jiǎn)化為：

F（x，y）＝（e2－1）x2－y2＋2px＝0（e≥0，p為曲線半通徑的長，經(jīng)過焦點(diǎn)且與焦點(diǎn)所在的對(duì)稱軸垂直的弦叫做通徑）［7］。

從圓錐曲線的構(gòu)成以及性質(zhì)來看，其蘊(yùn)含的豐富特質(zhì)，與治理主體與治理客體之間的關(guān)系基本對(duì)應(yīng)。假設(shè)圓錐曲線的焦點(diǎn)為治理主體；曲線上的點(diǎn)為治理客體；曲線軌跡就相當(dāng)于治理主體對(duì)治理客體的治理模式；固定常數(shù)e（離心率），可視為現(xiàn)行治理偏離“善治”的程度；曲線軌跡閉合時(shí)形成的面積為治理效益。

（三）圓錐曲線模型的四種治理形態(tài)

當(dāng)離心率e的值變化時(shí)，圓錐曲線分化為圓、橢圓、雙曲線和拋物線等不同形態(tài)，所對(duì)應(yīng)的治理狀況也隨之變化。

1.橢圓模式。當(dāng)o＜e＜1，點(diǎn)的軌跡為橢圓，此時(shí)曲線軌跡閉合，形成面積?？梢暈樵诙卫碇校F(xiàn)行治理趨向“善治”的程度高，兩個(gè)治理主體（兩個(gè)焦點(diǎn)）在治理中保持一定的距離，各就其位，相互呼應(yīng)，治理處于良好狀態(tài)，形成治理效益。

橢圓的兩個(gè)焦點(diǎn)呈現(xiàn)密切的正聯(lián)系，從一個(gè)焦點(diǎn)出發(fā)的直線經(jīng)橢圓折射后，經(jīng)過另一個(gè)焦點(diǎn)。可視為從治理主體發(fā)出的信息經(jīng)治理客體后會(huì)呈現(xiàn)到另一個(gè)治理主體，兩個(gè)治理主體會(huì)因此完成互動(dòng)。

圖1 橢圓模式

2.雙曲線模式。當(dāng)e＞1，點(diǎn)的軌跡為雙曲線。此時(shí)圓錐曲線的兩個(gè)焦點(diǎn)分而立之，曲線的軌跡一分為二，變成了兩條互相分離的軌跡，點(diǎn)的軌跡未形成閉合空間，面積不存在?？梢暈閮蓚€(gè)治理主體間保持較遠(yuǎn)距離，治理偏離“善治”程度趨高，各自為政，資源利用分化，未形成治理效益。

雙曲線的兩個(gè)焦點(diǎn)呈現(xiàn)緊密的負(fù)聯(lián)系，從一個(gè)焦點(diǎn)出發(fā)的直線經(jīng)雙曲線折射后，其折線的反向延長線經(jīng)過另一個(gè)焦點(diǎn)。可視為從治理主體發(fā)出的信息經(jīng)治理客體后會(huì)發(fā)散出去，而不會(huì)呈現(xiàn)到另一個(gè)治理主體，兩個(gè)治理主體沒有互動(dòng)。

圖2 雙曲線模式

3.拋物線模式。當(dāng)離心率e＝1，圓錐曲線的參數(shù)方程為F（x，y）＝2px－y2＝0（p為曲線半通徑），點(diǎn)的軌跡為拋物線。此時(shí)治理偏離“善治”的程度為固定值1，一直處于偏離值固定的特殊狀態(tài)。圓錐曲線退化成單焦點(diǎn)圖形，曲線軌跡成為單一非閉合曲線。在這一狀態(tài)下，可視為治理中的兩個(gè)治理主體只存其一，治理仍未形成治理效益。

拋物線的單焦點(diǎn)的特性是：從焦點(diǎn)出發(fā)的直線經(jīng)拋物線折射后，呈平行方向折射出去。可視為從治理主體發(fā)出的信息經(jīng)治理客體后會(huì)平行發(fā)射，沒有交集。

圖3 拋物線模式

4.圓模式。當(dāng)離心率e＝0，圓錐曲線的參數(shù)方程為F（x，y）＝x2＋y2－2px＝0，點(diǎn)的軌跡是以（p，0）為圓心，以p為半徑的圓。圓錐曲線的兩個(gè)焦點(diǎn)重合為一，曲線軌跡閉合形成圓形。圓心可視為兩個(gè)治理主體合為一個(gè)點(diǎn)，呈一元形態(tài)。

圓心的特性是：從圓心發(fā)出的直線經(jīng)圓折射后，又反射到圓心。可視為從治理主體發(fā)出的信息經(jīng)治理客體后會(huì)反饋到自身。

圖4 圓模式

總體來看，圓錐曲線的四種模式表達(dá)了治理的四種不同情形。在二元治理的框架下，經(jīng)過綜合各方面因素進(jìn)行最終的模型篩選，結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，橢圓模式是契合多元治理和善治的一種模型。因此，可確定以橢圓模式作為模型，對(duì)實(shí)現(xiàn)“善治”進(jìn)行進(jìn)一步分析。

（四）橢圓模式的具體分析

假設(shè)在橢圓中，橢圓的離心率e＝c／a，兩個(gè)焦點(diǎn)的距離為2c，橢圓上任意點(diǎn)到兩個(gè)焦點(diǎn)的距離和為2a，此時(shí)，橢圓的參數(shù)方程可簡(jiǎn)化為F（x，y）＝（c2／a2－1）x2－y2＋2a－2c2／a＝0。橢圓的面積S＝π·a·b（π為圓周率）。2c為兩個(gè)治理主體之間的分離度（分離度越小，治理主體間的配合越默契，反之亦然）。2a為兩個(gè)治理主體治理總能力，橢圓上的任意點(diǎn)相當(dāng)于治理客體，橢圓的離心率e為現(xiàn)行治理偏離善治的程度，橢圓的面積S相當(dāng)于治理體系的治理效益。

評(píng)估集是對(duì)評(píng)估對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分的集合，參照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21562對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn),風(fēng)險(xiǎn)共分為4級(jí)，即FR={R1,R2,R3,R4}={可忽略的，容許的，不希望的，不容許的}，對(duì)應(yīng)于證據(jù)理論中的識(shí)別框架。

1.治理總能力一定，治理主體的治理能力變化情況

假設(shè)在橢圓T中，2a和2c的值不變（見圖5），P點(diǎn)在橢圓上不斷運(yùn)動(dòng)，PF1＋PF2＝P′F1＋P′F2＝P″F1＋P″F2＝2a，但無論P(yáng)點(diǎn)如何運(yùn)動(dòng)，PF（即PF1、PF2、P′F1、P′F2、P″F1或P″F2的長度）總在［a－c，a＋c］的區(qū)間范圍內(nèi)變化（見圖6）。也就是說，在善治的視域下，對(duì)于治理客體而言，兩個(gè)治理主體的治理能力應(yīng)處于一種和諧狀態(tài)，即在一定范圍內(nèi)處于不斷波動(dòng)的狀態(tài)，而不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)治理主體的治理能力極強(qiáng)而另一治理主體極弱的情形。

圖5 治理能力的變化圖

圖6 治理能力的范圍圖

2.治理主體分離度一定，治理總能力的變化情況

為直觀起見，下面賦值說明。假設(shè)在橢圓T中，2c＝6，2a＝10，圓錐曲線離心率e＝0.6，面積S＝20·π。在橢圓T′中，當(dāng)P′F1＋P′F2＝2a′＝12（2a′＞2a），那么也就是說，當(dāng)兩個(gè)治理主體之間分離度不變，兩個(gè)治理主體治理總能力增強(qiáng)，那么治理更加契合“善治”（e′＜e），治理效益就相對(duì)更高（S′＞S）；假設(shè)橢圓T″中，當(dāng)2c＝6，P″F1＋P″F2＝2a″＝8（2a″＜2a），那么也就是說，當(dāng)兩個(gè)治理主體之間的分離度不變，兩個(gè)治理主體治理總能力減弱，那么治理偏離“善治”程度更高（e″＞e），治理效益相對(duì)較差（S″＜S）。（見圖7）

圖7 治理主體分離度一定，治理總能力變化與治理效益圖

2a與S和2a與e的關(guān)系，也就是兩個(gè)治理主體治理總能力與治理效益的關(guān)系和兩個(gè)治理主體治理總能力與現(xiàn)行治理偏離“善治”程度的關(guān)系。假設(shè)在橢圓中，2c＝6，以上關(guān)系可用函數(shù)形式予以反映。且a∈（0，＋∞）。（見圖8）而a與e的關(guān)系，也就是兩個(gè)治理主體治理總能力與現(xiàn)行治理偏離善治程度的關(guān)系也可用函數(shù)形式予以反映。f（a）＝e＝3／a，a＞3且a∈（0，＋∞）（見圖9）

圖8顯示，兩個(gè)治理主體的治理總能力與治理效益呈正相關(guān)，且非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。也就是說，當(dāng)兩個(gè)治理主體之間的分離度不變，兩個(gè)治理主體的治理總能力越強(qiáng)，治理效益就越好。反之，兩個(gè)治理主體治理總能力越弱，治理效益越差。隨著治理總能力的增長變化，治理效益增長變化得更為顯著。

圖8 分離度不變，治理總能力與治理效益關(guān)系圖

圖9 分離度不變，治理總能力與離心率關(guān)系圖

圖9顯示，兩個(gè)治理主體的治理總能力與現(xiàn)行治理偏離善治的程度呈負(fù)相關(guān)且為反比例函數(shù)。也就是說，當(dāng)兩個(gè)治理主體之間的分離度不變，兩個(gè)治理主體的治理總能力越強(qiáng)，治理越來越契合“善治”（e越小）；反之，兩個(gè)治理主體治理總能力越弱，治理越來越偏離“善治”（e越大）。隨著治理總能力的衰減變化，離心率衰減變化趨于平緩。

假設(shè)在橢圓Q中，2c＝6，2a＝10，圓錐曲線離心率e＝0.6，面積S＝20·π。假設(shè)橢圓Q′中，當(dāng)2a＝10，F(xiàn)′1F′2＝2c′＝8（2c′＞2c），那 么e′＝0.8，S′＝12·π。也就是說，兩個(gè)治理主體的治理總能力不變，兩個(gè)治理主體之間的分離度增加，治理更遠(yuǎn)離“善治”（e′＞e），治理效益就相對(duì)較低（S′＜S）；假 設(shè) 橢 圓Q″中，當(dāng)2a＝10，F(xiàn)″1F″2＝2c″＝4（2c″＜2c），那么也就是說，兩個(gè)治理主體治理總能力不變，兩個(gè)治理主體之間的分離度更小，發(fā)展更契合“善治”（e″＜e），治理效益就相對(duì)較好（S″＞S）（見圖10）。

圖10 治理總能力一定，治理主體分離度變化與治理效益圖

2c與S和2c與e的關(guān)系，也就是兩個(gè)治理主體之間的分離度與治理效益的關(guān)系和兩個(gè)治理主體之間的分離度與現(xiàn)行治理偏離“善治”程度的關(guān)系。假設(shè)在橢圓中，2a＝10，以上關(guān)系可用函數(shù)形式予以反映。0＜c＜5且a∈（0，＋∞）（見圖11）。而c與e的關(guān)系，也就是兩個(gè)治理主體之間配合度與現(xiàn)行治理偏離善治程度的關(guān)系也可用函數(shù)形式予以反映。f（c）＝e＝c／5，0＜c＜5（見圖12）。

圖11 治理總能力不變，分離度與治理效益關(guān)系圖

圖12 治理總能力不變，分離度與離心率關(guān)系圖

圖11顯示，兩個(gè)治理主體之間分離度與治理效益呈負(fù)相關(guān)，且非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。也就是說，當(dāng)兩個(gè)治理主體的治理總能力不變，兩個(gè)治理主體之間分離度越小，治理效益就越好。反之，兩個(gè)治理主體之間分離度越大，治理效益越差。隨著分離度的增長變化，治理效益的衰減變化更為顯著。

圖12顯示，兩個(gè)治理主體治理分離度與現(xiàn)行治理偏離善治的程度呈正相關(guān)且為線性關(guān)系。也就是說，當(dāng)兩個(gè)治理主體治理總能力不變，兩個(gè)治理主體之間的分離度越大，治理越來越偏離“善治”；反之，兩個(gè)治理主體之間的分離度越小，治理越來越契合“善治”。

治理能力和分離度是影響兩個(gè)治理主體治理的重要因素，雖是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的方面，但具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。也就是說，當(dāng)兩個(gè)治理主體治理能力越高、分離度越小，治理的系統(tǒng)性就越大，治理效益就越好，越接近“善治”。

4.治理客體（資源）自身活力變化情況

受開普勒行星運(yùn)動(dòng)規(guī)律啟發(fā)，治理模型還可反映治理客體的活力變化情況。在天體物理學(xué)中，太陽系的行星運(yùn)行軌道近似橢圓，且圍繞著太陽運(yùn)動(dòng)。行星受到太陽引力不斷圍繞太陽運(yùn)行，根據(jù)開普勒第二定律，在相等時(shí)間內(nèi)，太陽和運(yùn)動(dòng)中的行星的連線所掃過的面積相等。假設(shè)在橢圓中，太陽F為治理主體，運(yùn)動(dòng)中的行星相當(dāng)于治理客體（資源）。也就是說，在一定時(shí)間內(nèi)，治理主體和運(yùn)動(dòng)中的治理客體（資源）的連線所掃過的面積，即治理效益是相等的。

假設(shè)橢圓面上兩點(diǎn)圍繞焦點(diǎn)運(yùn)動(dòng)，則兩點(diǎn)在橢圓上掃過的面積相等。如圖13 所示，SAB＝SCD。則A點(diǎn)向B點(diǎn)運(yùn)行的速度大于C點(diǎn)向D點(diǎn)運(yùn)行的速度。據(jù)此，要實(shí)現(xiàn)治理效益的最大化，就需要在單位時(shí)間內(nèi)增加治理客體運(yùn)行的速度，即需要提高資源運(yùn)行的活力。

圖13 治理客體（資源）活力變化圖

如圖可知，在運(yùn)動(dòng)的過程中，某一治理客體與治理主體的距離變化，導(dǎo)致治理客體運(yùn)行的速度變化，治理客體活力也會(huì)隨之改變。假設(shè)某一治理客體與治理主體的距離為它們之間的科層數(shù)，某一治理客體距離治理主體越遠(yuǎn)，治理主體與治理客體之間科層越多，那么資源運(yùn)動(dòng)的速度越慢，資源就越缺乏活力；而某一資源距離治理主體越近，治理主體與資源之間科層越少，那么資源運(yùn)動(dòng)的速度越快，資源效益越高。

三、啟示與思考

根據(jù)以上分析：二元治理模式的治理效益取決于兩個(gè)治理主體的治理能力、兩個(gè)治理主體之間的分離度以及治理客體（資源）自身活力。

一是要注重提升治理主體的治理能力，同時(shí)加快“有限治理主體”的步伐。為了迎接全球化等趨勢(shì)以及頻發(fā)的多樣化和大規(guī)模的治理危機(jī)，建立多元主體共同治理的機(jī)制，發(fā)揮多元主體的整體力量已是大勢(shì)所趨，不斷提升多元治理主體的治理能力勢(shì)在必行。欲使多元治理主體主動(dòng)地參與治理并不斷自覺提升其自身的治理能力，就必須強(qiáng)化其主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。唯有各治理主體對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)有著更深的體認(rèn)，才會(huì)自覺參與治理，主動(dòng)提升自身的治理能力。不僅如此，在善治的視域下，需要逐步加快“有限治理主體”的步伐。一個(gè)良好的多元主體治理結(jié)構(gòu)，要求各治理主體在治理能力上保持一定范圍內(nèi)的均勢(shì)，否則，治理結(jié)構(gòu)的平衡將被打破。所以，治理主體在保持治理總能力提升的基礎(chǔ)上，應(yīng)限制單個(gè)治理主體治理能力的無限制擴(kuò)張，保持治理主體間的權(quán)力平衡，唯有如此，才能逐步推進(jìn)善治的進(jìn)程。

二是要注重協(xié)調(diào)好治理主體之間的關(guān)系，增強(qiáng)協(xié)同能力。上世紀(jì)90年代，美國心理學(xué)家在情緒研究中提出了與“智商”（IQ）相對(duì)的“情感智慧”的概念，通常稱為“情商”（EQ）。情商作為治理主體的重要衡量指標(biāo)之一，主要指其認(rèn)識(shí)自身的情緒、認(rèn)知他人的情緒以及人際關(guān)系管理等方面的能力。在多元治理中，為確保整體治理效益的最大化，治理主體不僅要具備較強(qiáng)的治理能力，更要增強(qiáng)主體間處理相互關(guān)系的“情商”。要在工作開展中加強(qiáng)思想上、情感上的溝通和交流，相互尊重，相互信任，相互“補(bǔ)臺(tái)”而不“拆臺(tái)”，合力推進(jìn)治理。要?jiǎng)?chuàng)建一種共同治理機(jī)制，即借助制度化的談判達(dá)成共識(shí)，建立互信，以促成個(gè)人、組織和系統(tǒng)戰(zhàn)略等各個(gè)層次上的合作，讓多元治理主體的配合成為一個(gè)系統(tǒng)，協(xié)同前進(jìn)。比如世界銀行在1992年的研究報(bào)告《治理與發(fā)展》中指出，好的治理的基礎(chǔ)在于建立制度化的政府—公眾互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)公眾參與［8］。

三是要注重扁平化管理，提升資源“活力”。治理主體的多元容易造成資源利用效率偏低。在傳統(tǒng)的管理中，對(duì)資源的管理和使用較為繁瑣，層級(jí)較多，不可避免地使資源配置帶有明顯的行政化色彩，這種管理方式，不僅慣性地強(qiáng)化了行政權(quán)力，而且限制了社會(huì)力量參與治理的積極性。因此，應(yīng)減少治理主體與治理客體之間的層級(jí)，實(shí)行扁平化管理。即通過減少?zèng)Q策在時(shí)間和空間上的延遲過程，將決策權(quán)向組織結(jié)構(gòu)的下層轉(zhuǎn)移，讓基層單位擁有充分的自主權(quán)，并對(duì)產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)，保證上下層能及時(shí)有效地進(jìn)行溝通、對(duì)接。如此就會(huì)提升資源的活力，讓資源高速和諧的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，不斷使現(xiàn)行治理趨于善治。

以上是通過圓錐曲線模型的分析，對(duì)二元治理進(jìn)行的初步思考。實(shí)際上，圓錐曲線模型也可應(yīng)用于多元治理的分析。因?yàn)槎卫硎嵌嘣卫淼幕A(chǔ)，任何一個(gè)多元治理都可看成是多個(gè)二元治理的“耦合”過程，即一個(gè)二元的治理效應(yīng)可看成一個(gè)一元的“耦合治理”，這個(gè)“耦合治理”與體系內(nèi)另外的治理主體又構(gòu)成了新的二元治理，其治理效應(yīng)又可看成是一個(gè)新的一元耦合治理，以此類推。這與恩格斯所說的歷史合力說，即“平行四邊形法則”本質(zhì)上是相通的［9］。所以，圓錐曲線模型可推廣至多元治理的分析。當(dāng)然，治理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，上述模型分析僅是初步探索，對(duì)這一規(guī)律的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步深入。

中國科學(xué)院物理研究所孟慶波研究員對(duì)本文提出了建設(shè)性意見，東北師范大學(xué)學(xué)校辦公室楊朔鑌、肖立勛，政策研究室王金龍對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)，特此致謝。

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［2］ ［美］詹姆斯·羅西瑙.世界政治中的治理、秩序和變革.張志新，譯［M］／／詹姆斯·N·羅西瑙，等.沒有政府的治理［C］.張勝軍，等，譯.南昌：江西人民出版社，2001：55.

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［4］ Kooiman，J.Soeial－Political Governance：Overview，Reflection and Design［J］.PublicManagement，1999，1（1）：67－92.

［5］ 俞可平.論國家治理現(xiàn)代化［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：27－30.

［6］ 李福華.大學(xué)治理與大學(xué)管理：概念辨析與邊界確定［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008（4）：19－25.

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［8］ 錢海梅.關(guān)于多元治理主體責(zé)任界限模糊性的思考［J］.改革與戰(zhàn)略，2007（6）：44－47.

［9］ 馬克思恩格斯選集：第4 卷［M］.北京：人民出版社，1995：697.