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城市“空巢老人”的社會參與及其拓展方式

文／張民省

摘要：城市空巢老人是我國老齡化形勢下較之農(nóng)村老人更為特殊的群體，面臨的生活問題和精神壓力更為突出。而積極老齡化所倡導(dǎo)“社會參與”的新思維，可以有效地應(yīng)對當(dāng)今中國的老齡化和空巢化問題。目前，我國城市大量的空巢老人有社會參與的需求和能力，但由于種種原因，他們參與的水平還比較低。各級政府應(yīng)通過構(gòu)建有效的社會支持體系，幫助城市空巢老人樹立老有所為的意識與能力，鼓勵和支持他們主動地參與到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中去。

關(guān)鍵詞：空巢老人；社會參與；互助養(yǎng)老

本文所指的“老年人”，是指符合我國《老年人權(quán)益保障法》第2條規(guī)定，即“60周歲以上的中華人民共和國公民”；“社會參與”是把社會作為對象或客體的，即老年人群體參與社會的過程；空巢老人社會參與的涵義是處于空巢背景下的老年人參與社會發(fā)展，即老年人以自己特有的知識、技能、經(jīng)驗、品德、專長，參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的狀態(tài)（《老年人權(quán)益保障法》第65條）。其中，空巢老人是參與主體，社會是參與對象。2013年暑期，為了解我國城市空巢老人的養(yǎng)老問題，我們抽樣調(diào)查了北京、天津、鄭州、太原等大城市和個別中小城市空巢老人的生活狀況及服務(wù)需求，回收問卷1027份。根據(jù)我們對調(diào)查結(jié)果的研究分析，發(fā)現(xiàn)我國城市社區(qū)半數(shù)以上的空巢老人有知識、有能力、有精力、有愿望繼續(xù)為社會發(fā)展做出力所能及的事情。但是，他們的參與途徑狹窄，需要進(jìn)一步引導(dǎo)和拓展。

一　我國城市空巢老人社會參與的現(xiàn)狀

空巢老人現(xiàn)象是指子女長大成人后從“父母—子女”型的核心家庭中分離出去組建新的家庭后，留下老年一代人獨自居住。城市空巢老人可以劃分為以下幾種情形：（1）無子女的孤身老人，他們在精神上的孤獨感一般較重，他們的困難完全需要社會或單位幫助解決；（2）子女不在本地的有配偶老人，子女很難進(jìn)行直接照料，主要通過平時電話聯(lián)系或節(jié)假日探望；（3）失去配偶的鰥寡期獨居老人，日常生活中既沒有配偶照顧，也沒有子女在身邊（子女主要通過電話聯(lián)系或節(jié)假日探望）；（4）雖有子女在本地，但不在一起共同生活、居住的老人。上述的一二三種情況，因為無子女或子女都不在身邊（在外地），因此，本文稱之為“絕對空巢”；第四種情況指子女與老人在同一城市，但吃住、居住不在一起，各自獨立生活，因此本文稱之為“相對空巢”。上述四種空巢老人都是本文研究的對象。綜合來看，他們具有以下特點：

1.城市空巢老人的經(jīng)濟(jì)參與渠道稀少。我們的調(diào)查問卷和走訪結(jié)果顯示，目前城市空巢老人仍然從事有收入工作的比例是非常小的，在問到“在退休后，您有無繼續(xù)參加一些力所能及的經(jīng)濟(jì)活動時”，只有不到10%的老人選擇了肯定的回答，選擇“自己打工”增加經(jīng)濟(jì)來源的只有1.8%，絕大部分老人沒有再從事有收入的工作，而有30%以上的老人表示“想做點事，但沒人要啊!”其中，在問到他們“為什么還想工作”時，有人回答“因為在家無聊，有工作充實”，也有人回答“沒辦法，收入太低，需要賺錢補(bǔ)貼家用或兒女”。調(diào)查結(jié)果表明，一方面，隨著我國城市老年人社會保障水平的不斷提高，大多數(shù)空巢老人在經(jīng)濟(jì)收入上已經(jīng)更有保障，他們不需要靠再就業(yè)來保證晚年生活。另一方面，城市空巢老人就業(yè)意愿的提高也說明，在城市社會保障制度不斷完善的背景下，老年人也希望生活更加充實，因此有相當(dāng)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)參與需要，認(rèn)為只要自己“力所能及”，也愿意嘗試。如可以接受返聘回原單位工作、打理自己的公司、擔(dān)任某單位技術(shù)或管理顧問、從事一定的體力勞動（看守門房、收發(fā)報紙）等。

2.城市空巢老人的政治參與熱情下降。目前，我國城市空巢老人在退休后，政治參與的熱情總體上呈下降之勢，而這些老年人對政治形勢的關(guān)注又與他們退休前所從事的工作有比較密切的關(guān)聯(lián)度。我們的訪談結(jié)果表明，“關(guān)心國家大事”和“關(guān)心中央人事變化”的城市老人退休前多數(shù)是行政和事業(yè)單位人員（干部），而其他人群的關(guān)注度就比較低。對參加基層社區(qū)組織的政治學(xué)習(xí)活動，絕大多數(shù)空巢老人表示“沒有興趣”。但是，政治宣傳活動例外，因為老人們事先得到了較好的動員，大多數(shù)人都能夠積極參加，如參加基層人大代表的選舉屬于政治任務(wù)，空巢老人一般在身體允許的情況下都會積極參與。另外，據(jù)一些社區(qū)工作人員的反饋，空巢老人對社區(qū)管理和建設(shè)也“十分關(guān)注”，能夠主動參加選舉居民委員會的活動、愿意給社區(qū)組織提一些合理化建議；他們還十分關(guān)心和保護(hù)所在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，自覺參與和維護(hù)社區(qū)治安和社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況等。

3.城市空巢老人的文體活動參與意愿上升。這里所說的文體活動參與，是指老人們在自覺自愿的情況下參加社區(qū)舉辦或興趣愛好者舉辦的文化體育活動，如唱歌、跳舞、讀書、看報、聊天、散步、打牌、種花、養(yǎng)鳥等。在調(diào)查和訪談中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)城市空巢老人對社區(qū)文體活動表現(xiàn)出較高的參與興趣，有60%以上的老人表示“很喜歡”和“比較喜歡”，甚至男性空巢老人還表現(xiàn)出比女性空巢老人更為強(qiáng)烈的參與意愿。在對空巢老人的訪談中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城市空巢老人的身體狀況雖然大不如前，但無論男女并沒有因為身體狀況下降、年齡增長就不愿意走出去。我們的訪談結(jié)果也證實，男性空巢老人參與最多的項目依次是：散步，看電視、聽廣播，讀書、看報，打牌、打麻將，唱歌、跳舞，上網(wǎng)等；女性空巢老人參與最多的項目項目依次是：看電視、聽廣播，散步，打牌、打麻將，晨練，唱歌、跳舞，讀書、看報和上網(wǎng)?？梢哉f，在我國城市空巢老人文體活動參與頻率是相對較高的。

4.城市空巢老人的社會交往對象“老舊”。城市空巢老人的交際對象，“有偶空巢家庭”主要以家庭成員為主，面對“您首先想到的聊天對象是誰”和“您遇到困難時，首先想到的求援對象是誰”時，老人的回答驚人一致，幾乎首選的都是配偶，其次是子女。而“無偶空巢家庭”的老人平時交流、來往的對象就主要是“老同事、老朋友、老鄰居”之類的回答。老人們一般選擇“鄰居”的比例很小，說明鄰里關(guān)系在城市空巢老人生活照料中的作用還有待開發(fā)，選擇“遇到困難首先想到找鄰居幫忙”確實不多。這說明空巢老人的交往觀念比較守舊，而且交往方式較為單一，開拓新的交際圈的動力不足。

二　影響我國城市空巢老人社會參與的因素

一般說來，影響城市空巢老人社會參與的因素有三：一是老年人的收入與家庭狀況；二是老年人自身的健康程度；三是基層社區(qū)為老年人提供的參與條件。三者中不管哪一方面存在問題，可能都會影響老年人參與社會的水平。當(dāng)這三個因素都具備的情況下，社會參與的老年人才會越來越多，參與的范圍也才會越來越廣。而事實上，目前制約我國城市空巢老人社會參與水平的因素在上述三個方面都存在，只是程度不同。如何掃除這些障礙，挖掘老年人生活參與的潛力，讓空巢老人在“老有所為”中彌補(bǔ)空巢遺憾，已經(jīng)成為一個重要的現(xiàn)實問題。

1.空巢老人自身素質(zhì)狀況的影響。影響老年人參與社會的因素很多，其中個人身體健康狀況、文化程度、職業(yè)技能、家庭及個人經(jīng)濟(jì)狀況是最主要的方面。

首先，身體健康是老年人社會參與的前提條件，老年人年齡偏大、體弱多病、適應(yīng)能力差等因素，都影響其參與社會水平。有些老年人想出去參加一些活動但由于身體條件等因素的影響，他們只能在住所附近活動。

其次，城市空巢老人的性別、年齡及文化水平等也都會成為影響、限制他們社會參與的重要因素。文化程度低的空巢老人，其人際交往的范圍，除子女外主要對象就是昔日的同事，而且由于多居住在傳統(tǒng)的單位社區(qū)中，所以原先的同事其實就是今天的鄰居，或者球友、棋友、牌友等，交往的層次比較單一。

再次，收入狀況也影響著空巢老人的社會參與水平和參與方式。如最低收入階層的老人經(jīng)濟(jì)參與意愿最強(qiáng)，因為生活壓力大，渴望通過自己的努力改善生活狀況；而中高收入階層空巢老人關(guān)心時事政治的熱情甚于經(jīng)濟(jì)參與的意愿，因為他們基本上都有養(yǎng)老保障，無經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，樂于安享晚年。

2.有一定的社會參與意愿但不夠積極。一般認(rèn)為，社會參與意識是人們對社會參與的整體認(rèn)識、總的看法和基本態(tài)度（包括參與意愿和興趣，也包括對參與方式、參與目的、參與手段、參與結(jié)果等的認(rèn)知和看法）。目前，我國城市空巢老人的社會參與意識普遍淡漠，是制約和影響空巢老人社會參與實際水平和參與質(zhì)量提升的重要因素。有些老年人普遍有一種自我暗示，認(rèn)為“自己老了，不中用了”，參與社會已沒有什么價值可言。

由此可見，我國城市空巢老人的社會參與意識的參差不齊，自身認(rèn)識或觀念上及社會共識上的偏差，導(dǎo)致了這些老人的社會參與活動水平不高和參與頻率低下。很多人僅可能簡單地把老年社會參與理解為“再就業(yè)”。其實，老年人參與社會的范圍很廣泛，不僅包括就業(yè)與再就業(yè)，還包括選舉與被選舉，參加社團(tuán)活動、參與社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容。老年人的“自愿撤離”社會，使他們更愿過平靜的晚年生活，更愿意扮演社會的次要角色，這就造成了空巢老人社會參與積極性不高、效果也不好的情況。當(dāng)然，空巢老人參與社會頻率不高還受自我認(rèn)知的影響，他們往往根據(jù)他人的評判來決定自己是否要參與到社會活動中來。有時縱然有參與的動機(jī)，也因顧慮別人的“閑話”而很快打消。

3.一些社會參與項目層次較低難以引起興趣。當(dāng)前，我國空巢老人的社會參與從表面上看，內(nèi)容似乎也是非常豐富的。從訪談結(jié)果分析，我國城市空巢老人中盡管也有部分人有較強(qiáng)的參與意愿，但在參與方式、參與態(tài)度、參與程度等方面表現(xiàn)得水平很“一般化”。在調(diào)查中我們不難發(fā)現(xiàn)，我國老人的社會參與項目目前主要集中于文體活動方面，在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活領(lǐng)域的參與不僅頻率低，而且層次低。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國城市空巢老人參與最多的是聊天、散步和簡單的體育活動、棋牌類游戲等，參與的目的一般是排解內(nèi)心空虛，追求精神充實的層次還不高。對于更具現(xiàn)實意義和價值追求的政治活動，他們在參與態(tài)度上屬于“觀望多、參與少”，甚至對有的活動還抱有很強(qiáng)的“抵觸”心理。

因此，我們的結(jié)論首先是目前空巢老人社會參與的整體層次還比較低。其次，在社會參與的方式上，我國城市空巢老人大部分也是被動式參加的。如空巢老人被動員參加的代表選舉、政治學(xué)習(xí)、義務(wù)勞動，主要是社區(qū)強(qiáng)力推動使然。由于大部分空巢老人并不理解或接受社會參與的實際價值，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動參與和政治生活參與方面，他們不認(rèn)為參與社會能對他們的晚年生活有什么改觀。而后一個問題恐怕與我國普遍缺乏鼓勵空巢老人社會參與的大環(huán)境有關(guān)。

4.社會參與的渠道不暢和制度化程度不夠。在我們的調(diào)查中，有一點強(qiáng)烈感受是城市空巢老人“不知道如何參與”。我們分析其中的原因是，由于他們在一些現(xiàn)實參與中因為缺乏具體的保障機(jī)制，于是產(chǎn)生了一定的參與“挫敗感”，進(jìn)而弱化了老年人社會參與的積極性。這也就暴露出基層政府在建立社會參與機(jī)制方面存在著盲區(qū)，宣傳力度不夠、組織力度不夠，使得老年人的參與渠道受阻。一些參與到社會生活中的老年人身單力薄、孤軍作戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的組織與協(xié)調(diào)全員參與的組織機(jī)構(gòu)，總體上呈現(xiàn)出參與的組織程度化較低的局面。

在針對城市社區(qū)干部的訪談中我們發(fā)現(xiàn)，城市空巢老人在參與社會活動的過程中大都對政府、或社區(qū)組織有強(qiáng)烈的依賴性。究其原因，我們認(rèn)為，參與渠道嚴(yán)重不足和缺乏正確引導(dǎo)使空巢老人社會參與缺乏機(jī)會。由于缺乏引導(dǎo)，城市空巢老人很少有機(jī)會或者根本不可能參與社會活動，即使參與也僅是依附在某組織機(jī)構(gòu)身上。如果有組織引導(dǎo)時，就偶爾參與一下；沒有組織引導(dǎo)的，可能就“敬而遠(yuǎn)之”了。而在今天的城市社會，在越來越多的家庭逐漸變成“空巢”以后，有56.8%的老人希望把“看孫子”作為精神寄托。但是，這樣的機(jī)會非常短暫，因為孫子大了是要分開的。因此，無論是“有偶空巢”的夫婦，還是“單身空巢”的老人，都應(yīng)重新合理分配情感和時間，積極融入社會生活。特別是當(dāng)城市“空巢家庭”出現(xiàn)中年化和長期化的情況下，空巢老人必須尋找一個新的生活重心。

由此可見，老年參與社會的發(fā)展趨勢是只有隨著老年人身體素質(zhì)的提高、家庭負(fù)擔(dān)的減輕、參與條件的完善，才會得到不斷地發(fā)展，老年人對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)也將越來越大。

三　擴(kuò)展城市空巢老人社會參與的對策

鑒于我國城市空巢老人的規(guī)模之大，以及老年人參與國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活領(lǐng)域的廣泛性，因此不能以簡單化、一刀切的方式制定老年人社會參與的政策。根據(jù)我們的研究，希望地方政府對城市空巢老人社會參與權(quán)利的保障，既有基于全人類的發(fā)展視角對老齡化概念的詮釋，又能夠立足國情關(guān)注當(dāng)下中國老年人社會參與及其權(quán)利保障的現(xiàn)狀，在汲取國際社會積極老齡化理念與參與方式的基礎(chǔ)上，解決我國城市空巢老人社會參與及權(quán)利保障問題。

1.營造有利于城市空巢老人社會參與的環(huán)境。在我國，目前70歲以下老年人的比例占到老年人總數(shù)的80%以上，特別是那些剛剛離開工作崗位的老人一般在身體、心理上還處于對昔日工作的留戀狀態(tài)，他們有繼續(xù)參加一些力所能及的社會工作的愿望，而且事實上確實有大約30%的老人仍在尋找工作機(jī)會。

調(diào)研結(jié)果表明，處于一般狀況以下的包括失能與半失能的老人比例不到30%，那么，70%的城市空巢老人從身體狀況上看，具備繼續(xù)參加社會活動的一般條件。為此，營造有利于城市空巢老人社會參與的環(huán)境就顯得十分必要。首先，各級政府應(yīng)把空巢老年人的社會參與體系建設(shè)擺上重要日程，在制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。根據(jù)我國《老年法》第65條的規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)參與方面，我們要保障老年人就業(yè)的權(quán)利，“任何單位和個人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)”，“老年人參加勞動的合法收入受法律保護(hù)”（第69條）；在政治參與方面，要保障老年人參與國家治理的權(quán)利，包括參與選舉、公共決策等，“向國家機(jī)關(guān)提出老年人權(quán)益保障、老齡事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議”（第67條）；在文化參與方面，要保障“老年人參與繼續(xù)受教育和文體娛樂活動的權(quán)利”（第70條、71條）；在社會參與方面，要保障老年人“根據(jù)社會需要和可能，參與各類公益活動的系列權(quán)利”（第68條），老年人可以“通過老年人組織參與各類社會活動，其目的旨在開展有益身心健康的活動”（第66條）。其次應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過多種渠道和方式，扶持空巢老人社會參與機(jī)構(gòu)，鼓勵和表彰先進(jìn)典型，使全社會充分了解空巢老年人社會參與的積極方面，努力營造關(guān)心老年人社會參與活動，關(guān)心老年人生活、慰籍老年人精神、維護(hù)老年人權(quán)益的社會氛圍。

2.加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，搭建空巢老人社會參與的平臺。社區(qū)是城市空巢老人集體活動的重要場所，積極推進(jìn)城市社區(qū)組織的完善，應(yīng)保證確實有人把老人社會參與的平臺建在家門口，為老年人社會參與創(chuàng)造更多的機(jī)會和提供多樣化的形式。如，可以社區(qū)為單位，開辦“愛老家園”，還可以委托養(yǎng)老服務(wù)公司經(jīng)營托老服務(wù)、老年飯桌和送餐服務(wù)、上門護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)項目，應(yīng)鼓勵各種養(yǎng)老服務(wù)公司展開連鎖經(jīng)營的探索，延伸養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。也可以“推動空巢老人積極參加社區(qū)志愿活動，做些力所能及的事情，發(fā)揮空巢老人余熱，繼續(xù)服務(wù)社會”。[1]這是因為老年人身體狀況的差異、興趣愛好的不同，決定了城市老年活動的開展應(yīng)該主要以社區(qū)為單位進(jìn)行，而且形式要豐富多彩。作為城市社區(qū)干部必須具有一定的奉獻(xiàn)精神，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對社區(qū)干部的篩選和管理，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。社區(qū)工作人員只有積極地組織開展老年人參與社會的活動，才能不斷豐富城市空巢老人的生活，并為他們帶來了在精神上的成就感、尊重感、價值感。因此說，社區(qū)的意義，對老年人來講是尤其重要的活動單位，老年人社會參與的落腳點也必須落在社區(qū)才不會流于形式。各級政府要化解老齡化問題，就必須加大經(jīng)費投入，科學(xué)配備人力，建設(shè)好城市社區(qū)。

3.推進(jìn)“互助養(yǎng)老”制度，創(chuàng)新城市空巢老人社會參與的方式。當(dāng)前，我國城市空巢老人的社會參與主要集中于文體娛樂活動方面，而對更具現(xiàn)實意義和價值追求的經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活領(lǐng)域的參與觀望的多，實踐的少，并且相對被動。筆者建議在政府的號召、鼓勵下，由社區(qū)組織城市空巢老人為主體，以“互助養(yǎng)老”的方式進(jìn)行社會參與，為在我國推行長期護(hù)理保障打開一個突破口。

事實上，老年人自身就是一支重要的力量。調(diào)查表明，有70%的老年人都有“參與社會活動的熱情”，關(guān)鍵是“不知道如何參與”。正是因為這些老人不知道如何參與社會參與生活，所以才有56.8%的老人希望把“看孫子”作為自己的精神寄托。而根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，“健康老齡化”的一個重要標(biāo)準(zhǔn)是，讓社會上不能自理的老年人數(shù)盡量減少到最低，而把老年人需要長期護(hù)理的時間盡量壓縮到最短。根據(jù)我國《老年法》第5條建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系”的規(guī)定，提出了“逐步開展長期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求”（第30條）的任務(wù)，這項工作將需要數(shù)量龐大的有能力承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的社工人員的參與。這樣一支具有服務(wù)精神的隊伍由何而來？應(yīng)從源源不斷退休后的健康老年人中培訓(xùn)而來。因此，政府應(yīng)制定政策倡導(dǎo)、支持“健康的老年人”做社工，去幫助“不能自理的老年人”。而當(dāng)“健康的老年人”不能自理時將一樣再享受被后來者照料的待遇。

黨的十八屆三中全會提出“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，[2]這是中央順應(yīng)我國人口形勢作出的最新戰(zhàn)略部署。就各級政府而言，一方面，應(yīng)當(dāng)在大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)中建立一批老年研究中心，從多學(xué)科研究和老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)的結(jié)合上下大力氣開發(fā)為城市空巢老人服務(wù)的項目；另一方面，則應(yīng)當(dāng)積極動員、引導(dǎo)、組織老年人在“老有所為”上做出新的貢獻(xiàn)，使他們主動參與到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中去。

注釋：

[1]黃佳豪：《城區(qū)空巢老人的養(yǎng)老需求調(diào)查與思考——以合肥市為例》，《理論探索》2013年第3期。

[2]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《求是》2013年第22期。

責(zé)任編輯劉秀秀

作者簡介：張民省，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，太原市，030006。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“城市空巢老人養(yǎng)老問題研究”（12BRK010）；山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院特色學(xué)科建設(shè)專項成果

文章編號：1006-0138(2015)03-0101-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：C913.6