彭順昌

廈門外向型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路

彭順昌

廈門作為外向型經(jīng)濟(jì)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)良好

廈門是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，2014年外資及港澳臺(tái)資（以下簡稱外資）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占全市的48.44%，工業(yè)總產(chǎn)值占全市75.48%。一般外向型經(jīng)濟(jì)中，相當(dāng)多外資臺(tái)資企業(yè)僅將組裝制造和國內(nèi)銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，研發(fā)環(huán)節(jié)仍在外。其技術(shù)溢出極為有限，本地產(chǎn)業(yè)配套也局限在物流包裝等低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展受到極大制約。作為四大特區(qū)之一，廈門傳承特區(qū)精神，大膽先行先試，探索出一條外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑，先后獲得國家發(fā)改委/科技部兩部委首批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、中國十大創(chuàng)新型城市、首個(gè)國家級(jí)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地、首個(gè)國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市等一系列榮譽(yù)和稱號(hào)，2014年高新技術(shù)企業(yè)占全省45%，規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值44.78%。在平板顯示、LED照明、軟件、疫苗及鎢材料等方面具有了國內(nèi)乃至國際一流的水平。本文對(duì)廈門經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析，以供參考。

外向型經(jīng)濟(jì)城市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的問題

首先必須厘清發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的目的。初級(jí)目的是引進(jìn)外資、做大GDP，解決就業(yè)，高級(jí)目的是借外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展之良機(jī)實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)本土民營經(jīng)濟(jì)的崛起，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)百姓收入水平提高。實(shí)現(xiàn)高級(jí)目的的核心就是培育出本土創(chuàng)新能力。

外資企業(yè)，尤其跨國企業(yè)，產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)均與國際接軌，其研發(fā)、采購、生產(chǎn)及銷售等環(huán)節(jié)大都采取全球布局的做法，如果僅引進(jìn)其生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)，則會(huì)陷入低端引進(jìn)的被動(dòng)局面，尤其如果是配套體系在外，則對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限；研發(fā)環(huán)節(jié)在外，則對(duì)本地人才成長、技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的提升不起作用?！暗投酥圃?、兩頭在外”，則外資企業(yè)沒有扎根在本地，一有風(fēng)吹草動(dòng)，或優(yōu)惠政策到期，迅速全盤轉(zhuǎn)移，而如果本土產(chǎn)業(yè)“空心化”嚴(yán)重，外資的撤離對(duì)本地的房地產(chǎn)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至民生等造成沉重打擊。

本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能更好推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不但可以增加就業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益面，而且稅收、利潤均在國內(nèi)，民營經(jīng)濟(jì)業(yè)主用所獲利潤進(jìn)行再投資，有利于活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)。而外商投資的利潤則大部分流到國外。

因此，如能引進(jìn)外資企業(yè)，不僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)在內(nèi)，而且研發(fā)、配套都在內(nèi)，并與本地企業(yè)形成上下游分工，共同做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，一方面能技術(shù)外溢促進(jìn)本土民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面外資企業(yè)融入扎根于本地的產(chǎn)業(yè)鏈中，將不容易出現(xiàn)“說走就走”的局面，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有了保證。

如何讓外資企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)設(shè)在國內(nèi)，在國內(nèi)建立關(guān)鍵零部件配套體系，是外向型經(jīng)濟(jì)城市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的首要問題。

以廈門為例，實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路徑

1.嚴(yán)選招商引資項(xiàng)目，“產(chǎn)業(yè)鏈招商”有的放矢改革開放之初廈門也走過簡單引進(jìn)的路子，以廉價(jià)的土地和人力，加上各種稅收優(yōu)惠，吸引外資。但如今，廈門寸土寸金，社會(huì)資本充足，引進(jìn)外資更看重的是對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。因此，廈門優(yōu)先選擇技術(shù)領(lǐng)先，能推動(dòng)廈門產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的項(xiàng)目；優(yōu)先選擇能融入本地產(chǎn)業(yè)鏈，在本地建立配套體系的項(xiàng)目；優(yōu)先選擇研發(fā)設(shè)計(jì)以及銷售服務(wù)等高值環(huán)節(jié)進(jìn)入廈門的項(xiàng)目。采用“產(chǎn)業(yè)鏈招商”的方式，形成內(nèi)外資協(xié)同配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工合作、共同發(fā)展的局面。

以廈門平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈為例，主要分為面板-模組-整機(jī)，引進(jìn)了友達(dá)光電、宸鴻科技、冠捷等一批臺(tái)資企業(yè)。友達(dá)光電主要生產(chǎn)TFT模組，擁有大量該領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，并且在光顯示最新技術(shù)OLED顯示領(lǐng)域有突破性研究。以宸鴻科技為代表的觸控板生產(chǎn)廠商（包括面板和模組），其“多點(diǎn)觸控顯示技術(shù)”世界領(lǐng)先。以達(dá)運(yùn)、輔訊為代表的背光模組廠商，在背光模組和TFT組件封裝方面擁有獨(dú)特關(guān)鍵技術(shù)。以州巧、峻崚、均豪及旗勝等為代表的配套件廠商 （結(jié)構(gòu)件、SMT貼片、FPC等）；以冠捷、景智、廈華及東元為代表的平板顯示整機(jī)廠商，輔以戴爾、萬利達(dá)、聯(lián)想及松下為代表的中小尺寸顯示器后端應(yīng)用廠商。2014年又引進(jìn)了世界三大液晶基板玻璃制造廠商之一——日本電氣硝子株式會(huì)社投資的 “日本電氣硝子液晶基板玻璃項(xiàng)目”，其投資的8.5代TFT液晶基板玻璃項(xiàng)目正是光電顯示產(chǎn)業(yè)上游最核心的部分。

通過引進(jìn)世界一流水平的廠商，形成產(chǎn)業(yè)鏈的上下游配套，外資、國資、民資企業(yè)的協(xié)作發(fā)展，廈門平板顯示產(chǎn)業(yè)得到迅速的發(fā)展，成長為廈門第一條千億產(chǎn)業(yè)鏈，已成為全球觸控屏組件最大的研發(fā)、生產(chǎn)基地。

廈門火炬高新區(qū)堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接國內(nèi)外一批行業(yè)龍頭企業(yè)和知名企業(yè)。圍繞光電、計(jì)算機(jī)及通訊設(shè)備、輸配電及控制設(shè)備和軟件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行有的放矢的“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，重點(diǎn)招引有影響力、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。

2.支持本地形成局部技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為科技招商打下基礎(chǔ)

對(duì)外招商，依靠土地人力和稅收優(yōu)惠是低層次的比拼資源，招來的也很多是低層次的生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)，而依靠自身的局部技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)能力等，才能招來高技術(shù)高附加值的項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移遵循梯度差的規(guī)律，只有自身創(chuàng)新能力達(dá)到一定高度，縮小技術(shù)梯度差，才能使科技招商在對(duì)外合作上處于有力位置。反之，身無分文去求人家施舍技術(shù)，是不可能的。因此必須支持本地在基礎(chǔ)研究、材料科學(xué)、人才數(shù)量及創(chuàng)新公共服務(wù)能力等形成局部優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)形成優(yōu)勢(shì)，才能在對(duì)外招商和協(xié)同創(chuàng)新上有較好的起點(diǎn)。

以平板顯示產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于廈華、夏新平板電視廠及配套廠家、華聯(lián)電子、法拉電子、興聯(lián)電子及弘信電子等眾多高水平元器件廠商，形成了局部優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為引進(jìn)中華映管、冠捷奠定了基礎(chǔ)，也影響了后續(xù)友達(dá)光電等的引進(jìn)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)則得益于廈門大學(xué)、海洋三所等在疫苗、診斷試劑、海洋藥物等的原創(chuàng)性突破，戊肝疫苗國際第一，從而推動(dòng)了廈門生物醫(yī)藥港的發(fā)展，涌現(xiàn)了萬泰滄海、藍(lán)灣科技等一批本土企業(yè)，形成了有利的招商環(huán)境。

廈門大力支持引進(jìn)大院大所，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，形成對(duì)外技術(shù)交流的平臺(tái)。擁有廈門大學(xué)、集美大學(xué)等17所高等學(xué)校，以及國家海洋局第三海洋研究所、中科院城市環(huán)境研究所、中科院稀土材料研究所及中船重工725所廈門材料院等30多家科研院所。北京大學(xué)及清華大學(xué)、國防科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京化工大學(xué)、華中科技大學(xué)及西安電子科技大學(xué)等50多所高校先后在廈門設(shè)立研究院或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。目前，全市各類研發(fā)機(jī)構(gòu)近500家，在眾多領(lǐng)域形成了國內(nèi)領(lǐng)先國際一流的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

廈門充分發(fā)揮科技資金的引導(dǎo)作用，最大限度放大社會(huì)科技投入。一是集中資金辦大事,重點(diǎn)把財(cái)政資金投向十大千億產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大共性技術(shù)攻關(guān)和公共服務(wù)平臺(tái)，著力解決制約全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的核心技術(shù)和重點(diǎn)難題；二是科技資金投入方式由無償資助為主向貸款貼息、股權(quán)投入、后補(bǔ)助及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷嘣度敕绞睫D(zhuǎn)變，以有限的財(cái)政科技資金最大限度帶動(dòng)社會(huì)科技投入。

通過廈門持續(xù)不斷的努力，提升自主創(chuàng)新能力，從而降低了與發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)梯度差，甚至部分產(chǎn)業(yè)形成各有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的局面，為引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.支持人才的培養(yǎng)和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)溢出

人才的流動(dòng)是外資企業(yè)技術(shù)溢出的主要途徑，對(duì)本土企業(yè)的技術(shù)和管理水平提升意義重大。為此，廈門瞄準(zhǔn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。廈門高校院所面向產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)大量專業(yè)人才，進(jìn)入市場(chǎng)。如廈門大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院大量畢業(yè)生進(jìn)入到廈門市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園工作。廈門市實(shí)施“雙百人才”“海納百川”人才計(jì)劃，打造“人才特區(qū)”，市財(cái)政每年投入各項(xiàng)保障資金近15億元，大力引才、育才，為自主創(chuàng)新提供了重要人才保障。形成了以火炬高新區(qū)“一區(qū)多園”為主，其他工業(yè)園區(qū)為輔的科技產(chǎn)業(yè)承載體系，全市構(gòu)建科技企業(yè)孵化器-苗圃-加速器的孵化體系，并進(jìn)一步在全市范圍策劃一批綜合性眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的逐步形成。多方努力，人才的技術(shù)溢出路徑形成：培養(yǎng)引進(jìn)人才進(jìn)入外企——建立有利自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境——人才離開外企帶著技術(shù)和管理創(chuàng)業(yè)——本土企業(yè)發(fā)展——產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展。

人才的流動(dòng)和創(chuàng)業(yè)直接帶來技術(shù)外溢，并做大了產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外企人才自主創(chuàng)業(yè)，更多是為原外企配套關(guān)鍵零部件、填補(bǔ)技術(shù)和應(yīng)用空白，做大產(chǎn)業(yè)鏈，也有利于原外企的發(fā)展。三達(dá)膜公司進(jìn)入廈門以來，已有多位員工自主創(chuàng)業(yè)，成立了多家膜技術(shù)公司，拓展了過濾膜的應(yīng)用領(lǐng)域，提升了膜分離的服務(wù)水平，共同推動(dòng)了廈門膜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多贏的局面。三達(dá)膜被譽(yù)為廈門膜技術(shù)人才的黃埔軍校。ABB進(jìn)入廈門以來，也直接或間接影響了廈門華電開關(guān)、閩光電氣等企業(yè)的發(fā)展（華電開關(guān)副總經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)曾任廈門ABB開關(guān)有限公司技術(shù)開發(fā)部經(jīng)理），本地配套不斷完善，輸配電及控制設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)展完善，并成長為市政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)鏈之一。

4.推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)配套融合發(fā)展

技術(shù)溢出的另一重要途徑就是通過配套實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)技術(shù)和管理的升級(jí)。本土配套企業(yè)不僅要在一般零配件上進(jìn)行配套，更要積極爭(zhēng)取在關(guān)鍵零部件上的配套。廈門市積極推動(dòng)本地企業(yè)進(jìn)入外資配套體系，通過舉辦內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作洽談會(huì)、網(wǎng)上開辟配套信息發(fā)布專欄、組織內(nèi)外資企業(yè)家沙龍等活動(dòng)，力促外資企業(yè)配套本土化，加快產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)“嫁接”步伐，推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)配套融合發(fā)展。以廈門輸配電及控制設(shè)備產(chǎn)業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品配套件60%以上由本地配套，包括了繼電保護(hù)控制器件、電流電壓互感器、絕緣件、開關(guān)柜及結(jié)構(gòu)件、電源（ups）等關(guān)鍵器件都能在本地實(shí)現(xiàn)配套。外資企業(yè)對(duì)品質(zhì)和管理的嚴(yán)格要求，對(duì)配套企業(yè)形成巨大的驅(qū)動(dòng)力，將更多的資源用于技術(shù)研發(fā)和品質(zhì)控制，并積極建立現(xiàn)代的企業(yè)管理體系。

5.科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁

廈門市一直以來對(duì)內(nèi)外資企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目都是一視同仁，政策執(zhí)行效果良好。外資企業(yè)出于市場(chǎng)的考慮，沒有把研發(fā)環(huán)節(jié)全部或部分放到廈門，這時(shí)就需要發(fā)揮政府有形之手的引導(dǎo)作用，通過科技資金等政府項(xiàng)目，引導(dǎo)在廈外企投資研發(fā)活動(dòng)，從而逐漸將外企的研發(fā)環(huán)節(jié)吸引到廈門。一視同仁也符合WTO對(duì)外資國民待遇的條款，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)際工作中，外資企業(yè)尤其臺(tái)資企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目的積極性良好，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化、組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程中心等方面都取得良好效果。

6．大力支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立

支持外企在廈門設(shè)立研發(fā)總部，服務(wù)全球分支企業(yè)。2010年廈門出臺(tái)“鼓勵(lì)在廈設(shè)立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)辦法”，對(duì)新設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)新增研發(fā)設(shè)備等實(shí)際投入額的30%予以補(bǔ)助，金額可高達(dá)1000萬元。工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予組建經(jīng)費(fèi)80萬元，每兩年進(jìn)行滾動(dòng)支持。

2010年，冠捷集團(tuán)在廈門成立冠捷科技創(chuàng)新中心，目前正與廈門大學(xué)、北京清華大學(xué)建立了良好且長期的合作研究機(jī)制，同時(shí)承擔(dān)多個(gè)國家和福建省科研項(xiàng)目與創(chuàng)新項(xiàng)目，在申請(qǐng)的專利有近300項(xiàng)，其中有80項(xiàng)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利取得國家專利證書，在智能電視、數(shù)位、特殊電視、外觀與結(jié)構(gòu)的研究及相關(guān)軟，硬件應(yīng)用上，不斷開發(fā)客戶新需求，創(chuàng)造新應(yīng)用。冠捷科技創(chuàng)新中心具有集團(tuán)重要的技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略地位，其研發(fā)服務(wù)于冠捷集團(tuán)全球工廠。也就是冠捷集團(tuán)將研發(fā)環(huán)節(jié)放到了廈門。

冠捷科技創(chuàng)新中心只是較為典型的例子。在廈門市的努力下，越來越多的外資企業(yè)將研發(fā)環(huán)節(jié)或多或少地放到了廈門。

結(jié)束語

外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子還有很多，關(guān)鍵是要認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是要促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以促進(jìn)本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化為目標(biāo)。發(fā)展路徑還有多種多樣，不能被固定思維所局限，比如還可以支持國企與外資合建公司，以土地、廠房入股，以現(xiàn)有國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)與外企合作，等等，最終關(guān)鍵是要以“產(chǎn)業(yè)鏈招商”的高度選擇外資項(xiàng)目、以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以引資合作獲得技術(shù)和管理，最終實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)的大發(fā)展。而不能為合資而合資，為短期利益而忽視自主研發(fā)創(chuàng)新，重蹈汽車工業(yè)的覆轍，不僅市場(chǎng)沒換來技術(shù)，反倒失去了市場(chǎng)。

（作者單位：廈門市科學(xué)技術(shù)信息研究院）