儲(chǔ)建國(guó)

高壓反腐應(yīng)謹(jǐn)防的問(wèn)題

儲(chǔ)建國(guó)

在腐敗泛濫之時(shí)，得有一些非常規(guī)手段，這是有必要的。與此同時(shí)，一定得充分考慮這些手段的負(fù)面效果，防患于未然

與過(guò)去運(yùn)動(dòng)式反腐不一樣，現(xiàn)在的反腐有更強(qiáng)的持續(xù)性，并有體制改革和機(jī)制創(chuàng)新予以跟進(jìn)。但在形成完善的體制和機(jī)制之前，這種持續(xù)的高壓反腐與運(yùn)動(dòng)式反腐有著某些相似特征，譬如說(shuō)指標(biāo)壓力、群眾發(fā)動(dòng)等等。

高壓反腐的一個(gè)重要方式是自上而下的巡視，盡管中央紀(jì)委沒(méi)有對(duì)巡視官員正式提出反腐指標(biāo)要求，但這種壓力在某種程度上是存在的。首先，各地巡視官員之間會(huì)形成比較心理，如果別地的巡視官員抓出了很多“老虎”或“蒼蠅”，而自己一無(wú)所獲，就會(huì)覺(jué)得不好意思。其次，即使不攀比，各地的腐敗分子總是存在的，如果自己沒(méi)有查出來(lái)，走了之后又被別人查出來(lái)了，那就證明自己工作不努力。

高壓反腐比常態(tài)反腐更強(qiáng)調(diào)群眾路線，歡迎甚至發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)。在目前的政治生態(tài)下，官員對(duì)立比較嚴(yán)重，在群眾眼里，腐敗情況人人有，只要一查就清楚。而在主流的表達(dá)中，腐敗分子只是極少數(shù)，絕大部分干部是合格的。真實(shí)情況也許在二者之間。然而，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)群眾舉報(bào)，那些不怎么受群眾歡迎的，但能夠做事的干部可能就要吃虧。根據(jù)管理學(xué)的“二八定律”，一個(gè)單位中真正愿意做事、能夠做事，可以給單位帶來(lái)重要績(jī)效的通常占總?cè)藬?shù)的20%，而得過(guò)且過(guò)的人通常占80%，這個(gè)80%當(dāng)中也許還有10%的搗亂分子。如果群眾路線運(yùn)用不當(dāng)，就有可能導(dǎo)致10%的搗亂分子鼓動(dòng)、劫持70%的平庸分子，打擊20%的優(yōu)秀分子的情況。捏造事實(shí)、造謠誹謗、栽臟陷害是搗亂分子常用的手段，有些做事的好人常常躺著中槍。

高壓反腐容易加劇單位內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)，而反腐成果常常是這種內(nèi)部斗爭(zhēng)的副產(chǎn)品。群眾的眼睛是雪亮的，與此同時(shí)，眼睛雪亮的常常是身邊的搭檔，對(duì)一個(gè)官員的腐敗活動(dòng)最清楚的，可能就是跟他共事的其他官員。如果同僚都有“案底”，那么誰(shuí)會(huì)在高壓反腐中勝出呢？通常來(lái)說(shuō)，權(quán)力斗爭(zhēng)的高手勝出的可能性要大一些。因此，高壓反腐有可能促使官員們拉幫結(jié)派，尋找保護(hù)傘。在這種邏輯下，那些被查處的腐敗分子之所以被查，除了是因?yàn)樗瘮×耍€可能是因?yàn)槭チ巳ψ拥谋Ｗo(hù)。他可能有腐敗行為，但相對(duì)于別人來(lái)說(shuō)，他又可能覺(jué)得有些冤屈。

在腐敗泛濫之時(shí)，得有一些非常規(guī)手段，這是很有必要的，但一定得充分考慮這些手段的負(fù)面效果。有一種流行觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在的官員都有這樣那樣的問(wèn)題，隨便查處一個(gè)，都不會(huì)有錯(cuò)。但即使大面積腐敗是事實(shí)，也必須有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有個(gè)比較。如果一個(gè)單位腐敗不嚴(yán)重、甚至相對(duì)不錯(cuò)的官員被查處，腐敗嚴(yán)重的反而留下來(lái)，那會(huì)帶來(lái)一個(gè)什么樣的結(jié)果？

因此，需要在高壓反腐中注意三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，無(wú)形的反腐指標(biāo)壓力是存在的，需要想辦法解決；第二，對(duì)待群眾意見(jiàn)，要注意平衡，運(yùn)用有效民主的辦法，盡可能地聽(tīng)取大多數(shù)群眾的理性意見(jiàn)；第三，在反腐過(guò)程中注重形成治亂“用好”重典的機(jī)制和制度，一項(xiàng)好的機(jī)制或制度要在實(shí)踐中摸索，如果證明是好的、有效的，就大膽地堅(jiān)持下去。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰