張愛玲

(陜西省行政學(xué)院，陜西　西安　710068)

新常態(tài)下陜西非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在問(wèn)題與對(duì)策研究

張愛玲

(陜西省行政學(xué)院，陜西西安710068)

摘要：近年來(lái)，陜西非公經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，主體數(shù)量穩(wěn)步增加，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。然而，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)更加凸顯陜西非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性。非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要面臨產(chǎn)業(yè)層次不高、組織結(jié)構(gòu)不盡合理、人才嚴(yán)重匱乏、融資難融資貴、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等突出問(wèn)題和制約。未來(lái)要通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群發(fā)展，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，構(gòu)建適應(yīng)性的融資體系，加強(qiáng)非公企業(yè)的政策引導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變政府職能等多種措施推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)下；非公經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

非公有制經(jīng)濟(jì)是陜西經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)增速轉(zhuǎn)向中高速、結(jié)構(gòu)邁向中高端、動(dòng)力轉(zhuǎn)換驅(qū)動(dòng)發(fā)展三大特征。在新的背景和形勢(shì)下，陜西非公經(jīng)濟(jì)如何破壁發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是非常重要而迫切的研究問(wèn)題。

一、陜西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年底，陜西非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到9324.42億元，是2010年的1.86倍，五年年均增速18.5%。2014年，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重為52.7%，比2010年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)(圖1)。2014年，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.7%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.6個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。非公經(jīng)濟(jì)已占半壁江山，成為我省穩(wěn)中求進(jìn)的重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

圖1　2010-2014年陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重變化

2、非公增速穩(wěn)中趨緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大

2014年，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值增速繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速繼2010年以來(lái)持續(xù)回落，比2010年減少近15個(gè)百分點(diǎn)(圖2)。由于基數(shù)的不斷增加以及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。

圖2　2008-2014年陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增速變化

3、經(jīng)濟(jì)主體穩(wěn)步增加，資本規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

非公經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量穩(wěn)步增多。據(jù)陜西省工商部門統(tǒng)計(jì)，截止2014年12月底，陜西省個(gè)體工商戶達(dá)到127.37萬(wàn)戶，較2010年的74.78萬(wàn)戶增加52.59萬(wàn)戶，增長(zhǎng)70.3%；陜西省私營(yíng)企業(yè)達(dá)到34.46萬(wàn)戶，比2010年的18.75萬(wàn)戶增加15.71萬(wàn)戶，增長(zhǎng)83.8%；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到3.61萬(wàn)戶，比2010年的0.87萬(wàn)戶增加2.74萬(wàn)戶，增長(zhǎng)314.9%；外商投資企業(yè)共6782戶，比2010年的5378戶增加1404戶，增長(zhǎng)26.1%。

圖3　2010年和2014年陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量對(duì)比

非公經(jīng)濟(jì)資金規(guī)模持續(xù)增加。2014年，陜西新增私營(yíng)企業(yè)8.44萬(wàn)戶，注冊(cè)資本(金)3812.73億元；新增外資企業(yè)790戶，注冊(cè)資本(金)38.50億美元，新增個(gè)體工商戶20.45萬(wàn)戶，資金總額431.97億元；新增農(nóng)民專業(yè)合作社7851戶，出資總額56.42億元。

4、非公經(jīng)濟(jì)稅收持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

為了解學(xué)生對(duì)三稿式寫作教學(xué)模式的認(rèn)可度，明確他們的真實(shí)意見和態(tài)度，筆者使用李克特5級(jí)量表設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷分為兩大部分，分別調(diào)研學(xué)生對(duì)句酷批改網(wǎng)作文反饋和三稿式寫作教學(xué)模式的態(tài)度和看法。調(diào)查于第十六周后測(cè)結(jié)束后的二十分鐘內(nèi)進(jìn)行，共收回有效問(wèn)卷39份。之后筆者依據(jù)目的抽樣原則選取6名同學(xué)（優(yōu)秀、中等和較差各兩名）進(jìn)行了訪談。

非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)陜西財(cái)政收入的貢獻(xiàn)日益明顯。2014年陜西省地稅非公控股企業(yè)上繳達(dá)838.84億元，是2011年的1.75倍，年均增收119.86億元。非公經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要渠道。據(jù)陜西省工商部門統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，陜西省私營(yíng)企業(yè)雇工人數(shù)為167.26萬(wàn)，比上年末增加近10萬(wàn)人；個(gè)體工商戶從業(yè)人員為280.45萬(wàn)，增加近31萬(wàn)人。非公有制企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于緩解陜西省從業(yè)人員的就業(yè)壓力起著至關(guān)重要的作用。

5、非公三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

非公三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年，三次產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值分別為455.75億元、5091.68億元和3776.98億元，所占比重分別為4.9%、54.6%和40.4%，分別比2011年增加0.86個(gè)百分點(diǎn)，減少1.55個(gè)百分點(diǎn)，增加0.69個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)占各自產(chǎn)業(yè)的比重逐步優(yōu)化。2014年，三次產(chǎn)業(yè)占各自產(chǎn)業(yè)的比重分別為30.1%、52.6%和58.7%，分別比2011年的29.5%、48.6%和59.5%，增加0.6個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)，減少0.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、陜西非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題與制約因素

伴隨非公有制經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)和國(guó)家、省上鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的密集出臺(tái)，陜西非公經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)背景下，非公經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，非公經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏內(nèi)在的矛盾和問(wèn)題更加突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求更加迫切。

1、產(chǎn)業(yè)層次不高是非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)制約

陜西非公經(jīng)濟(jì)主要集中在農(nóng)業(yè)、建筑、建材、食品加工、商貿(mào)零售等行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)較少。陜西非公經(jīng)濟(jì)主要以勞動(dòng)密集型的企業(yè)為主，技術(shù)密集型和資金密集型的企業(yè)比重不高。據(jù)調(diào)查，大約1/3的企業(yè)基本沒(méi)有創(chuàng)新，1/3的企業(yè)有所創(chuàng)新，但無(wú)突破；從企業(yè)技術(shù)來(lái)源看，聯(lián)合開發(fā)的占28%，購(gòu)買和模仿的占21.2%，自主創(chuàng)新的比重很低。非公經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科技力量薄弱，缺少高附加值和高新技術(shù)含量的產(chǎn)品，缺乏核心技術(shù)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、組織資結(jié)構(gòu)不合理是非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的薄弱環(huán)節(jié)

陜西非公經(jīng)濟(jì)數(shù)量眾多，規(guī)模偏小，以小微型企業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全省中小企業(yè)已達(dá)140.5萬(wàn)戶。按照新的中小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，約有中型企業(yè)1萬(wàn)戶；小型企業(yè)17.5萬(wàn)戶，其中，小型企業(yè)法人單位6.5萬(wàn)戶，小型個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶11萬(wàn)戶；微型企業(yè)122萬(wàn)戶(微型企業(yè)法人單位9萬(wàn)戶，微型個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶113萬(wàn)戶)。中小企業(yè)中小微型企業(yè)占重要地位，其個(gè)數(shù)、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入分別占全省中小企業(yè)的99%、55%和40%。

3、各類人才匱乏成為制約非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心瓶頸

人才匱乏成為制約非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心瓶頸。陜西非公企業(yè)人才儲(chǔ)備匱乏，尤其是各類技術(shù)人員、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理人員。據(jù)調(diào)查，2014年我省非公企業(yè)本科及以上學(xué)歷的占從業(yè)人員的的比重為11%，研究生及以上學(xué)歷的比重只有0.8%，高學(xué)歷人才明顯短缺；59.2%的企業(yè)缺乏高級(jí)管理人員和高技術(shù)人員，40.3%的企業(yè)缺乏科研人才，52.1%的企業(yè)沒(méi)有科研部門，非公企業(yè)人才形勢(shì)不容樂(lè)觀。

4、融資難融資貴是制約非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大問(wèn)題

非公經(jīng)濟(jì)融資難融資貴長(zhǎng)期存在，主要表現(xiàn)為融資困難，渠道狹窄、融資成本居高不下。據(jù)陜西省企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況快速問(wèn)卷調(diào)查顯示，非公有制企業(yè)的資金緊張狀況更加嚴(yán)重，非公有企業(yè)認(rèn)為融資緊張的比重為53.6%，高于國(guó)有企業(yè)的42.1%。非公有企業(yè)通過(guò)民間借貸的成本極高，銀行貸款利率一般為5%-8%，而民間借貸年利率平均達(dá)到20%以上，一些地下錢莊甚至高達(dá)40%以上。這對(duì)非公有制中小企業(yè)的融資成本造成了很大的壓力。非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難，資金緊缺依然是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

5、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出問(wèn)題

非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍然存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)：一是有些地方對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，在政策的落實(shí)上不到位。二是地方政府出臺(tái)的政策隨意性較大，與國(guó)家和省上的政策相悖，在落實(shí)上級(jí)政策時(shí)打折扣。三是存在進(jìn)入領(lǐng)域的門檻限制。在非公企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)時(shí)遇到的“玻璃門”現(xiàn)象時(shí)，有近60%的企業(yè)認(rèn)為很嚴(yán)重。

三、陜西非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

陜西非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要依賴技術(shù)創(chuàng)新、制度完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織演進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展。在非公有制轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新是基本動(dòng)力，制度完善是制度基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和鏈條延伸是主線，集群推進(jìn)是組織保障，可持續(xù)發(fā)展是前提條件。因此，提出以下促進(jìn)陜西非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。

1、突破產(chǎn)業(yè)“低端陷阱”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

要加大服務(wù)和引導(dǎo)力度，從根本上消除阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素。引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公企業(yè)從以往的制造、加工、商貿(mào)等行業(yè)向信息技術(shù)、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非公企業(yè)向園區(qū)聚集，推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展。

2、實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，增強(qiáng)非公企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

一是政府可以通過(guò)制定一些補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)措施，“筑巢引鳳”，鼓勵(lì)非公企業(yè)多渠道引進(jìn)管理人才和技術(shù)人才。二是要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)，組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營(yíng)業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)，來(lái)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者解放思想，開拓創(chuàng)新，打破家族式管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)管理水平和企業(yè)自身素質(zhì)。三是建立良好的用人機(jī)制。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技術(shù)和管理人員，在職稱評(píng)定、技術(shù)申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享受國(guó)有企業(yè)待遇。逐步建立健全個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，保障職工權(quán)益，維護(hù)員工利益，提高生活待遇，改善工作生活條件，使人才引得進(jìn)、留得住。

3、構(gòu)建適應(yīng)性的融資體系，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型資金保障

一是抓住國(guó)家支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，設(shè)立對(duì)應(yīng)于小微企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展示范點(diǎn)，以服務(wù)微小企業(yè)為突破口，發(fā)揮對(duì)全省金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的典型示范與帶動(dòng)輻射作用。二是搭建方便快捷的融資平臺(tái)，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推進(jìn)多層次債券市場(chǎng)建設(shè)。加快統(tǒng)一監(jiān)管的場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)步伐。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。積極發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。三是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)信用評(píng)級(jí)和信用貸款試點(diǎn)工作，按照信用等級(jí)分別授予企業(yè)信用貸款權(quán)限和額度，并賦予獲評(píng)企業(yè)在政府采購(gòu)、擔(dān)保融資等諸多方面享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

4、加強(qiáng)非公企業(yè)的政策引導(dǎo)，拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域

要加強(qiáng)政府政策對(duì)非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)力。首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公企業(yè)從集中于食品、建材、零售等資源型、勞動(dòng)密集型行業(yè)，向先進(jìn)制造、生物工程等高附加值制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；二是加大引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等各類政策引導(dǎo)非公有制企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和應(yīng)用新技術(shù)的能力，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之道路，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者積極吸收轉(zhuǎn)化科研院所、大專院校的科研成果，積極組織中小企業(yè)圍繞我省大工業(yè)發(fā)展，開展與大企業(yè)大集團(tuán)的配套協(xié)作，提高省內(nèi)產(chǎn)品配套率。

5、積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

一是營(yíng)造鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。要通過(guò)多途徑、多渠道、多種形式，宣傳非公經(jīng)濟(jì)的重大作用和價(jià)值，大力營(yíng)造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。二是建立規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決打破壟斷，給予非公經(jīng)濟(jì)平等法律地位，摒除對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)偏見和歧視的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)格尊重和保護(hù)非公企業(yè)權(quán)益，真正賦予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等的待遇和政策普惠機(jī)會(huì)。三是創(chuàng)建良好的的財(cái)稅環(huán)境。應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)中省出臺(tái)的系列支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，加快制定出臺(tái)更加有利于中小企業(yè)發(fā)展的，具有針對(duì)性、操作性的財(cái)稅優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則。四是建設(shè)高效服務(wù)性政府，加大支持非公企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、人力資源培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)資源、信息、要素的互聯(lián)互通，不斷完善非公企業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系。

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[4] 非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展 首次突破半壁江山，陜西統(tǒng)計(jì)局http：//www.sei.gov.cn/ShowArticle.asp ArticleID=222214，2012/4/20

陜西省行政學(xué)院院級(jí)課題，課題名稱：陜西非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究。立項(xiàng)號(hào)：YKT15003