嚴靜

（岳陽廣播電視大學科研與項目處，湖南岳陽 414000）

農(nóng)民工權(quán)益法律保護的國外相關(guān)做法及其啟示

嚴靜

（岳陽廣播電視大學科研與項目處，湖南岳陽 414000）

農(nóng)民工權(quán)益法律保護具有特殊性、必然性、迫切性等特性，國外發(fā)達國家制定完備的法規(guī)、發(fā)揮農(nóng)民工組織的作用、保護農(nóng)民工實體權(quán)利和制定完備的程序法等方面對農(nóng)民工權(quán)益進行法律保護，啟發(fā)我國通過健全《工會法》和完善農(nóng)民工社會保障制度來保護農(nóng)民工權(quán)益。

農(nóng)民工權(quán)益；法律保護；國外；啟示

我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展時期，發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多社會問題，其中“農(nóng)民工”問題尤其重要，但人們對這個新的社會問題有些措手無策、缺乏經(jīng)驗。因此，借鑒世界發(fā)達國家在這方面的經(jīng)驗，加強農(nóng)民工的權(quán)益保護，加速和諧社會的構(gòu)建，已是刻不容緩。

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護的內(nèi)涵

農(nóng)民工權(quán)益法律保護就是國家根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，依法保護來城市打工但身份或戶籍仍是農(nóng)民的勞動者的各項權(quán)益，并排除其他非法行為的干涉或侵害，使其各項權(quán)益得以實現(xiàn)[1]。

農(nóng)民工權(quán)益法律保護體現(xiàn)的是國家公權(quán)力對農(nóng)民工權(quán)益的保護，相對于私力保護和社會保護具有明顯的優(yōu)越性。農(nóng)民工群體是社會的弱勢群體，也沒有相應的組織機構(gòu)予以保護，他們不會、不敢也不知道和對方討價還價，所以農(nóng)民工想以一己之力與對方交涉并尋求自我保護是不太現(xiàn)實的。因此，我們經(jīng)常看到；農(nóng)民工在走投無路或情急之下采取暴力、威脅甚至自殺等極端方法來抗議社會對他的不公。這種極端的方法不但不能解決農(nóng)民工的各種權(quán)益問題，反而致使許多人因此喪失自己寶貴的生命。由此可見，農(nóng)民工權(quán)益的私力保護是軟弱無力的。社會保護是指通過各種社會相關(guān)機構(gòu)或組織的力量，比如工會、新聞媒體等來對農(nóng)民工權(quán)益提供保護。目前，有部分地區(qū)農(nóng)民工加入了當?shù)毓M織，新聞輿論媒體對農(nóng)民工權(quán)益問題也越來越關(guān)注，這使得農(nóng)民工權(quán)益保護問題越來越被社會重視。但是工會的保護和輿論媒體的關(guān)注只能是一種道德層面的軟性保護，他們并無實體權(quán)利的處分權(quán)，社會保護具有很大的局限性，要真正解決農(nóng)民工權(quán)益保護問題，在很大程度上得依賴于國家公權(quán)力的保護，具體就是司法機關(guān)的判決或者行政機關(guān)的執(zhí)法。農(nóng)民工權(quán)益的公權(quán)力保護可分為行政保護和法律保護兩種方式，行政保護是一種普及的保護方式，因此，行政保護在農(nóng)民工權(quán)益保護的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但同時行政保護自身也有著難以克服的困難。比如，政府各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，多個部門各自為政、爭權(quán)棄責、“踢皮球”、“打太極拳”的現(xiàn)象較為普遍，政府對農(nóng)民工的行政保護缺乏長效的運行機制，行政保護只能治標，無法治本，而法律保護以國家為后盾、以法律為依據(jù)既有力又有效。

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護的特征

農(nóng)民工權(quán)益包括勞動權(quán)益、勞動報酬權(quán)益、自由擇業(yè)權(quán)益、勞動休息權(quán)益、社會保障權(quán)益、文化教育權(quán)益、子女受教育權(quán)益、健康權(quán)益、生命權(quán)益、人格尊嚴權(quán)益、自由遷徙居住權(quán)益、民主政治權(quán)益等[2]。

從農(nóng)民工權(quán)益法律保護的內(nèi)涵中可以看出，它既具有國家公民權(quán)益保障的基本特征，同時還具備農(nóng)民工特殊群體權(quán)益保障的獨有特征。

1.主體的特殊性

權(quán)益保障的主體是農(nóng)民工，他們的特殊性在于既不是完全的農(nóng)民，又不是真正的工人，是農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變過程中的一類特殊群體，同時又是介于農(nóng)村和城市之間處于流動狀態(tài)的特殊弱勢群體。

2.內(nèi)容的特定性

主體的特殊性決定了內(nèi)容的特定性，農(nóng)民工主體亦是如此，農(nóng)民工既是普通公民又是社會的特殊群體，既享有國家法律賦予公民的各項基本權(quán)利，還享有國家對農(nóng)民工設置的的各項權(quán)益，這就體現(xiàn)了權(quán)益內(nèi)容的特定性。

3.受侵害的非偶然性

根據(jù)中國的國情和歷史背景下，農(nóng)民工具有農(nóng)民的身份，卻干著非農(nóng)民的職業(yè)，實際上是非工非農(nóng)的特殊身份。因為國家立法的不健全和滯后性，農(nóng)民工的很多權(quán)益沒有專門立法保障，法律予以保障的合法權(quán)益，在現(xiàn)實生活中卻得不到落實，造成了農(nóng)民工權(quán)益的缺失和受損，因此農(nóng)民工權(quán)益被侵害絕非偶然。

4.法治化的迫切性

上述農(nóng)民工權(quán)益保護的主體、內(nèi)容和受侵害的特點，決定了必須對農(nóng)民工權(quán)益加強國家強制力保護，進一步完善國家法律制度，強化政府及其職能部門“人民公仆”的職責，依法依規(guī)辦事，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益法律保護的目的和意義，不僅是從法律上確認和保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，更重要的是為了有效防止農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害，以保障公民的基本人權(quán)，推進國家法律有效、正確的實施，促進我國法制健全。農(nóng)民工權(quán)益保障機制主要依靠法律執(zhí)行，同時也包括政策和行政手段，這些政策措施和行政手段是輔助性的、非主要的。

三、國外農(nóng)民工權(quán)益法律保護的做法

在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近現(xiàn)代工商業(yè)邁進的過程中，對由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的農(nóng)民工的權(quán)益保障做得較好的國家主要有美、英、法等國，現(xiàn)重點介紹這些國家的相關(guān)法律保護。

1.制定完備的農(nóng)民工權(quán)益保護相關(guān)法規(guī)

美國從20世紀30年代以來，制定并頒布了一大批保護農(nóng)民工權(quán)益的法律。《諾斯里-拉瓜迪亞法》和《國家勞資關(guān)系法》是美國具有代表性的工會法，這些法律明確規(guī)定了農(nóng)民工結(jié)社自由的權(quán)利、集體談判的權(quán)利以及罷工示威的權(quán)利。后來相繼出臺法律規(guī)定了全國最低工資和最高工作時數(shù)，并在虐待童工、種族歧視、性別歧視、年齡歧視等方面做出了嚴厲規(guī)定。

法國的勞動立法在歐洲國家中是首屈一指的，它制定了《勞動法典》，這部法典由三編構(gòu)成，分別是《法律編》《條例編》《規(guī)定編》。除了完備的立法以外，法國的司法判例在勞動司法實踐中尤其起到很大的作用。

英國除了頒布基本的維護勞工利益的法律外，還把主要精力放在對勞工的社會保障上，由此形成了一個嚴密的法律保護體系。

2.充分發(fā)揮農(nóng)民工組織的權(quán)益保障作用

美國在維護農(nóng)民工權(quán)益上有非常豐富的經(jīng)驗做法：他們讓農(nóng)民工為自己的權(quán)益作斗爭，而不是寄托于他人！因此，美國通過法律支持農(nóng)民工組織起來保護自己的權(quán)益。工會就是農(nóng)民工團結(jié)起來的最好的組織形式，通過農(nóng)民工工會，組織農(nóng)民工群體，代表農(nóng)民工權(quán)益與資本家斗爭、談判。美國的農(nóng)民工工會在保護農(nóng)民工權(quán)益上起到了至關(guān)重要的作用，特別是在工資、福利等方面，工會功不可沒。

德國、日本等國在這方面的做法也是值得借鑒的。德國通過基本法和集體協(xié)議法保障農(nóng)民工們，農(nóng)民工通過組成工會爭得自己的合法權(quán)利。日本通過憲法和勞動組合法（工會法）來確認農(nóng)民工的結(jié)社權(quán)及其他一系列權(quán)利。

3.保護農(nóng)民工的實體權(quán)利

全面建立社會保障制度，保護農(nóng)民工的生存權(quán)。英國制訂了多個法律，建立起了較完備的社會保障制度，使得國民特別是勞工有了基本生活保障，從此英國成了一個福利國家。二戰(zhàn)后，美國政府逐步建立起健全的社會保障制度，加大了農(nóng)民工權(quán)益保護的力度。德國、法國、日本等國對社會保障制度都很重視，也都制定了大量的對農(nóng)民工的社會保障法律法規(guī)。

（1）英國工業(yè)革命時期，勞工和資方的矛盾日益突出，由勞工們組成的工會經(jīng)常進行罷工和暴動。英國政府為了緩解勞資雙方不可調(diào)和的尖銳矛盾，相繼頒布了一系列的勞工權(quán)益保護法律，主要涉及勞資關(guān)系仲裁、解決住房、改善勞動條件、最低工資標準等，積極推動了社會保障制度的建立。

（2）在19世紀后期，美國政府實施的經(jīng)濟政策嚴重損害了農(nóng)民利益，大批農(nóng)民只能流向城市成為了勞工的一員，資產(chǎn)階級與工人階級的矛盾日益加深，勞工們的罷工暴動等行為嚴重危害美國政府的統(tǒng)治秩序。隨著世界經(jīng)濟危機爆發(fā)，勞資雙方的矛盾越加激烈，為了緩和社會矛盾，第二次世界大戰(zhàn)以后，美國政府推行全面的社會保障制度，勞工的實體權(quán)利得到了有效保護，生存環(huán)境大大改善[3]。

（3）對農(nóng)民工實行特別保護，從實質(zhì)上保護他們的平等權(quán)。法國在這方面做的最為突出。法國通過三方面即從使用農(nóng)民工的條件、使用農(nóng)民工的后果和使用農(nóng)民工必須通過中介組織這三個方面對勞工進行特殊保護，其中使用農(nóng)民工必須通過中介組織，與我國現(xiàn)代的勞務派遣制度比較接近，法國保護農(nóng)民工的立法先進水平可見一斑[4]。

4.制定詳細完備的程序法

“實體法為體，程序法為用”實體法為本，程序法為助”，法律規(guī)定了農(nóng)民工各項應有的權(quán)利，沒有程序法作為堅強后盾，實體法上的權(quán)利形同虛設。發(fā)達國家早已認識到權(quán)利落到實處并能夠?qū)崿F(xiàn)才是根本與關(guān)鍵，因此都非常重視程序法的堅強后盾作用，制定了翔實的關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護的程序法。

美國專設了國家機構(gòu)——國家勞資關(guān)系委員會，專門處理勞動爭議。法律賦予該委員會很大的權(quán)力來維護農(nóng)民工的權(quán)利，它可以阻止任何人的不公平勞動措施。在貫徹國家勞資關(guān)系相關(guān)法律政策時，國家勞資關(guān)系委員會可以直接命令有關(guān)個人或機構(gòu)停止不法不公平的勞工措施。美國為處理好勞動爭議，通過立法專門制定了完備的一系列勞動爭議法律原則，其中最為突出最有效的規(guī)定，明確提出被控訴人負有主要舉證責任，顛覆了民法規(guī)定的“誰主張誰舉證”的原則，這些特殊處理和特殊保障足以體現(xiàn)美國在程序上追求實質(zhì)公平的法治精神。[5]

四、國外農(nóng)民工權(quán)益保護做法對我國的啟示

1.健全《工會法》相關(guān)內(nèi)容

（1）深入貫徹工會法，把工會法落到實處

我國《工會法》第2條規(guī)定明確規(guī)定：工會是代表工人階級的群眾組織，是代表職工利益、維護職工權(quán)利的組織。任何人不論民族、職業(yè)、性別、教育程度、宗教信仰等，都依法享有工會賦予的權(quán)利。我國《工會法》應明確將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一視同仁，實行無差別待遇，農(nóng)民工就可名正言順依據(jù)工會法直接加入工會組織，利用工會賦予的權(quán)利和工會力量，最大限度地實現(xiàn)自己的各項合法權(quán)利。

（2）制定工會法的特別法，全面保護農(nóng)民工各項權(quán)利

《工會法》是一般法、普通法，在保護特殊對象或者規(guī)制特殊行為時，往往存在著不好操作和規(guī)制乏力，因此國家要針對某一特殊群體制定配套的特別法，就國家發(fā)展過程中特殊時期的特殊問題進行依法規(guī)制和保護。借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗和司法實踐，應該制定農(nóng)民工的專門工會立法，專門規(guī)定農(nóng)民工工會的特殊性、特別問題。

（3）建立農(nóng)民工專門工會，有效維護農(nóng)民工權(quán)利

借鑒各國關(guān)于勞工的權(quán)益保護做法，成立專門的農(nóng)民工工會是值得借鑒的。救自己還得靠自己！如果農(nóng)民工工會組織起來，它保護農(nóng)民工自己肯定會成效卓著。與其讓別人為農(nóng)民工“弱勢群體”說話，不如建立機制讓農(nóng)民工自己為自己“說話”。

2.完善農(nóng)民工社會保障制度

西方資本主義國家通過國家立法、司法實踐、社會保障等上下配套的一系列措施對農(nóng)民工進行特殊保護，取得了明顯的成績[6]。我國作為社會主義國家，更應該對以農(nóng)民工為代表的弱勢群體實行全面的社會保障制度。社會保障制度必須要有完善的法律和制度加以保證，盡快制定將農(nóng)民工包括在內(nèi)的《社會保險法》《社會救濟法》等法律法規(guī)。重點加強工傷保險和醫(yī)療保險，農(nóng)民工基本上集中工作環(huán)境很差的崗位上，如險、累、臟，在這些崗位上發(fā)生工傷事故的幾率極高。政府應該有計劃有步驟的對農(nóng)民工建立起養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度，最終完善農(nóng)民工的社會保障體系。同時政府應完善最低工資標準政策，加強對最低工資標準實施情況的監(jiān)察，確保最低工資標準能真正對農(nóng)民工生活起到保障作用。

3.修改和完善《勞動法》

對《勞動法》的調(diào)整范圍應更廣泛合理，將農(nóng)民工勞動爭議案件納入《勞動法》的適用范圍，為農(nóng)民工維權(quán)提供法律依據(jù)。在內(nèi)容上，《勞動法》應明確農(nóng)民工享有與其他勞動者平等的勞動地位，禁止包括城鄉(xiāng)歧視在內(nèi)的就業(yè)差別，保證城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)；規(guī)定用人單位在保證勞動者合法權(quán)利方面的特定義務；規(guī)定用人單位必須與農(nóng)民工簽訂書面勞動用工合同；明確最低工資標準；建立企業(yè)欠薪保障基金制度，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象；建立農(nóng)民工勞動工資的先于執(zhí)行制度；改變勞動爭議先仲裁后訴訟的制度，延長勞動爭議的訴訟時效，建立勞動爭議或裁或?qū)彽闹贫?；建立農(nóng)民工勞動保險制度；建立適當?shù)脑V訟仲裁費用減免制度等。此外，農(nóng)民工享有探親假、法定節(jié)假日、休息制度，以及其他《勞動法》相關(guān)條款規(guī)定的權(quán)利，使農(nóng)民工在權(quán)利享有上得到公平待遇。

4.制定《工資支付法》，保障勞動報酬權(quán)

目前，我國《勞動法》和勞動部發(fā)布的《工資支付暫行規(guī)定》以及相關(guān)補充規(guī)定對工資支付的辦法、禁止克扣或無故拖欠勞動者的工資、對工資支付的監(jiān)督作了規(guī)定。2008年實施的《勞動合同法》又增加了試用期內(nèi)最低工資標準、勞動者因拖欠工資可以向法院申請支付令以及對用人單位不足額支付勞動報酬的處罰措施等規(guī)定。但以上規(guī)定有些地方不夠明確，存在著“有規(guī)定，沒標準”，實際操作性不強的漏洞，使其很難在實踐中發(fā)揮作用。我國應借鑒國外關(guān)于工資發(fā)放保障的立法，針對我國農(nóng)民工在工資報酬方面常受到損害的現(xiàn)狀，制定《工資支付法》，將農(nóng)民工的工資支付、最低工資保障、雇主責任等納入其中，確保最低工資標準能保障農(nóng)民工的基本生活，規(guī)范企業(yè)工資支付的行為，建立工資支付的監(jiān)督機制，完善農(nóng)民工欠薪追償措施，明確政府有關(guān)部門在保障農(nóng)民工工資方面的責任，以杜絕拖欠工資現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

[1]嚴靜.農(nóng)民工權(quán)益法律保護問題研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學,2013.

[2]黃進財.試論農(nóng)民工權(quán)利法律保護體系之構(gòu)建[J].法學雜志,2010(1):97-99.

[3]王瑾.歐美大學生實習權(quán)益保障借鑒與啟示[J].教育與職業(yè),2015(8):118-120.

[4]王艷鳳.張海玲.農(nóng)民工權(quán)益的法律保護問題研究[J].湖北廣播電視大學學報，2014,34(6)：81-82.

[5]楊衛(wèi)平,楊勝剛.英、美、日、智利社會保障制度改革比較研究[J].財經(jīng)理論與實踐,2005(3):221-222.

[6]郭麗.楊巍.農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題及對策分析［J］.沈陽工程學院學報（社會科學版）,2013（4）：158-162.

（責任編校：馬余平）

Abroad Concerning Practice of the Legal Protection of Migrant Workers' Rights and Its Enlightenment

YAN Jing
(Scientific Research and Project Department,Yueyang Radio and TV University,Yueyang,Hunan 414000)

The legal protection of migrant workers'rights has the characteristics such as particularity,inevitability and urgency.Developed countries protect migrant workers'rights by formulating complete regulations,playing the role of migrant worker organization,protecting substantive right of migrant workers,and formulating complete the procedural law,which enlighten our country to protect migrant workers'rights by"labor law"and perfect the social security of system migrant workers.

migrant workers rights;legal protection;abroad;enlightenment

D 922.25

A

1672-738X(2015)04-0117-04

2015-07-02

嚴靜（1978—），女，湖南岳陽人，區(qū)域與經(jīng)濟發(fā)展碩士，法學副教授。主要研究方向：民商法學、成人教育。