劉勇

（湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)招商聯(lián)絡(luò)部，湖南岳陽 414000）

建設(shè)城陵磯“一區(qū)一港四口岸”打造湖南通江達(dá)海新增長極

劉勇

（湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)招商聯(lián)絡(luò)部，湖南岳陽 414000）

落戶岳陽的“一區(qū)一港四口岸”，是順應(yīng)時(shí)代要求、謀求跨越發(fā)展的重要載體。發(fā)揮這個(gè)平臺優(yōu)勢，打造湖南通江達(dá)海新增長極；依托這個(gè)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的交流與培養(yǎng)。

岳陽城陵磯；“一區(qū)一港四口岸”；通江達(dá)海；新增長極

在一次湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會上，該省省委書記徐守盛明確指出“要發(fā)揮岳陽作為我省融入長江經(jīng)濟(jì)帶的‘橋頭堡’作用，呼應(yīng)‘長三角’，著眼‘中三角’，對接長株潭，輻射環(huán)湖區(qū)，將其發(fā)展成為全省通江達(dá)海的新增長極”，把岳陽定位于與長株潭核心增長極并列的又一極。2014年以來，岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)、啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)港、進(jìn)口肉類指定口岸、進(jìn)口糧食指定口岸、汽車整車進(jìn)口指定口岸以及進(jìn)口固廢指定口岸等“一區(qū)一港四口岸”等功能平臺相繼獲批，為打造通江達(dá)海新增長極注入了新的活力。

一、“一區(qū)一港四口岸”落戶岳陽是順應(yīng)時(shí)代要求、謀求跨越發(fā)展的重要載體

岳陽地處湖南東北部，素有“湘北門戶”之稱，城陵磯港作為長江八大良港之一，地處洞庭湖入口、荊江、揚(yáng)子江三江交匯之處，歷來就是兵家必爭之地。作為百年老港，自1898年設(shè)立洋關(guān)以來，一直就是湖南對外開放的重要門戶，如今的城陵磯港，是國家對外貿(mào)易一類開放港口，全國28個(gè)內(nèi)河主樞紐港口之一，湖南省唯一通江達(dá)海的長江深水港口，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，地處3大國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。

（一）湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡

岳陽作為湖南唯一的通江達(dá)海的沿江城市，坐擁163公里的長江岸線，城陵磯擁有最優(yōu)質(zhì)的深水岸線資源，2009年，城陵磯新港3個(gè)集裝箱泊位建成投入使用，5000噸級船舶常年可進(jìn)港作業(yè)，豐水季節(jié)萬噸船舶可暢通無阻。目前，開通了岳陽至東南亞、香港、澳門等國家和地區(qū)的直達(dá)航線，城陵磯至上海、寧波、太倉、南通“五定”始發(fā)班輪航線。“重慶、武漢、長沙、上?！睂?shí)現(xiàn)四關(guān)聯(lián)動(dòng)，建立了“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的新型監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。目前，湖南正在與上海港務(wù)集團(tuán)合作，組建湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)，整合長沙集星港、城陵磯老港、新港等資源，強(qiáng)化與上港的合作，開通洋山港直航，讓岳陽真正地成為通江達(dá)海的港口城市。

（二）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)

岳陽擁有洞庭湖62.8%的水面，是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)場，已經(jīng)完成了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“1+9”規(guī)劃編制，初步確定了以“五區(qū)”為核心的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位，即到2020年把岳陽洞庭湖區(qū)域建設(shè)成為長江中下游安全保障區(qū)、國家生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)區(qū)、全國綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、綜合改革先行區(qū)、國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作交流區(qū)。

（三）融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)

岳陽作為沿江首批對外開放城市、湖南擴(kuò)大開放橋頭堡，岳陽溯四水、吞長江、入大海，地處一湖、兩原、三省、五線的多元節(jié)點(diǎn)上，比鄰五大經(jīng)濟(jì)圈，處在武漢城市圈、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯“洼地”，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，不可再生。特別是在“一帶一路”總體框架下，依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)支撐帶的戰(zhàn)略實(shí)施，岳陽正好處于長江經(jīng)濟(jì)帶主軸中心，進(jìn)一步放大了“金十字架”的區(qū)位優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的大趨勢下，大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合將引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進(jìn)入技術(shù)密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并存階段，國際國內(nèi)將有一批又一批更大規(guī)模、更強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，并且是產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移。岳陽扼守長江中游之要津，融匯“過渡帶”和“結(jié)合部”之特色，立體交通網(wǎng)初具規(guī)模，優(yōu)勢的區(qū)位和發(fā)達(dá)的交通有機(jī)結(jié)合，將成為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要通道以及溝通南北，貫通東西的戰(zhàn)略支點(diǎn)，自身獲得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇也更加凸顯。

在這些大的背景下，2014年以來，國務(wù)院、國家海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、國家財(cái)政部等密集批復(fù)同意岳陽設(shè)立綜合保稅區(qū)、汽車整車進(jìn)口口岸、進(jìn)口糧食指定口岸、進(jìn)口肉類指定口岸、進(jìn)口固廢指定口岸以及城陵磯港為啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)港等“一區(qū)一港四口岸”開放平臺，這在中部地區(qū)是唯一的，在全國也不多見，岳陽完全可以充分發(fā)揮這些平臺要素的功能作用，促進(jìn)與西部沿邊地區(qū)和沿江沿海地區(qū)的互聯(lián)互通，融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”。

二、發(fā)揮“一區(qū)一港四口岸”平臺優(yōu)勢，打造湖南通江達(dá)海新增長極

（一）城陵磯綜合保稅區(qū)

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理部門也對保稅區(qū)實(shí)行相對優(yōu)惠的政策。

岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)2014年7月5日經(jīng)國務(wù)院審批，是2014年首個(gè)獲批的綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積2.98平方公里。目前，已由上海建筑設(shè)計(jì)研究院編制完成了綜合保稅區(qū)修建性詳規(guī)，參照上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展思路，打破內(nèi)陸地區(qū)綜保區(qū)與加工和倉儲為主的思路，將岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)定位為：華中地區(qū)以內(nèi)貿(mào)為主導(dǎo)的，內(nèi)外貿(mào)一體化的，及國際國內(nèi)貿(mào)易、高端服務(wù)、物流、加工等功能為一體的新型綜合保稅區(qū)。臨港新區(qū)投資資金近10億元，正在加緊建設(shè)通關(guān)服務(wù)中心、圍網(wǎng)、巡邏車道、卡口、檢驗(yàn)檢疫倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計(jì)2015年7月第一期1.3平方公里封關(guān)運(yùn)行。在招商方面，已與上海外高橋物流中心建立合作伙伴關(guān)系，引入外高橋的20多家如日通、三井物業(yè)、近鐵物流等知名企業(yè)進(jìn)駐；和甘肅國際陸港合作共同組建平臺公司，建立甘肅國際陸港華中物流基地，將上海、浙江、江蘇、湖南、湖北和江西等地的出口商品聚集，使原來分散的、小批量的，規(guī)格質(zhì)量混雜的不容易進(jìn)行批量運(yùn)輸和出口的貨物，經(jīng)過集貨中心聚集，形成批量運(yùn)輸?shù)钠瘘c(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)大批量、高效率，低成本和快速的快遞運(yùn)作。通過建立甘肅國際陸港城陵磯華中物流基地作為起點(diǎn)，向鐵路局申請運(yùn)價(jià)下浮30%的目標(biāo)，將周邊出口商品形成集中發(fā)運(yùn)內(nèi)貿(mào)鐵路班列形式，為城陵磯的經(jīng)濟(jì)增長壓力提供了穩(wěn)定增長的解決方案。通過建立甘肅國際陸港城陵磯華中物流基地，甘肅國際陸港為城陵磯建立金融倉，通過海關(guān)監(jiān)管、銀行授信及基地管理的模式，解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及周邊出口型企業(yè)的資金問題，有效地保障企業(yè)對本基地的依賴性和忠誠度的目的，保障甘肅國際陸港城陵磯華中物流基地良性健康的運(yùn)行。引進(jìn)中哈霍爾果斯合作中心的模式，復(fù)制進(jìn)出口汽車、保稅精品展銷中心和體驗(yàn)式房車營地。建立跨境電子商務(wù)平臺服務(wù)，降低中小企業(yè)進(jìn)入跨境貿(mào)易的門檻，入駐企業(yè)可以以更低的成本來完成海外推廣、國際物流等流程，讓中小企業(yè)專注于自身的生產(chǎn)與研發(fā)。

（二）汽車整車進(jìn)口口岸

汽車整車進(jìn)口口岸具有重大戰(zhàn)略意義，它既是積極順應(yīng)國家鼓勵(lì)進(jìn)口、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略需要，同時(shí)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，從天津、上海等汽車口岸的發(fā)展情況來看，汽車進(jìn)口口岸能推進(jìn)地方汽車產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，催化形成集汽車進(jìn)口、銷售、報(bào)關(guān)代理、物流運(yùn)輸、維修售后及零配件的進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售等一系列環(huán)節(jié)完善的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，可以多方面帶動(dòng)汽車相關(guān)消費(fèi)及投資，并在倉儲、物流、服務(wù)業(yè)方面創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，從而起到推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長，增添經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)的作用。

2014年7月2日，國務(wù)院通過岳陽城陵磯汽車整車進(jìn)口口岸審批，標(biāo)志著岳陽已成為繼上海、張家港之后長江流域第三個(gè)，也是我國中部地區(qū)首個(gè)汽車整車進(jìn)口口岸。目前，已與上海交通設(shè)計(jì)院、湖南省交通設(shè)計(jì)院等單位對接，完成了滾裝碼頭、堆場等規(guī)劃設(shè)計(jì)，一期工程完成驗(yàn)收。在項(xiàng)目招商方面，目前已與三一重工及中聯(lián)重科等就汽車底盤進(jìn)口項(xiàng)目達(dá)成合作意向，與大眾公司就汽車零部件項(xiàng)目達(dá)成合作，與廈門、天津、上海等企業(yè)合作，開展平行車進(jìn)口業(yè)務(wù)。同時(shí)，結(jié)合汽車整車進(jìn)口口岸平臺建設(shè)規(guī)劃，完善提升了臨港汽車城修建性詳細(xì)規(guī)劃。啟動(dòng)臨港汽車城一期建設(shè)，已有15家4S店正式開業(yè)，二期正在進(jìn)行進(jìn)口汽車名車會展中心設(shè)計(jì)，主要建設(shè)汽車整車進(jìn)口口岸展銷展示和分銷分撥中心。據(jù)初步估算，從城陵磯購買進(jìn)口汽車，可優(yōu)惠約20%左右，給市民帶來看得見的福利。

（三）進(jìn)口肉類指定口岸

2013年2月6日，國家質(zhì)檢總局正式批示“同意籌建岳陽城陵磯進(jìn)口肉類指定口岸”，9月10日通過國家驗(yàn)收考核組的現(xiàn)場驗(yàn)收。該口岸建成后將成為長江內(nèi)繼上海、重慶后第三個(gè)進(jìn)口肉類查驗(yàn)平臺，輻射中部六省及周邊地區(qū)冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)，帶動(dòng)中部六省冷鏈?zhǔn)称肥袌龅目焖侔l(fā)展。目前，進(jìn)口肉類查驗(yàn)平臺已經(jīng)建成運(yùn)營，備案庫及H986集裝箱機(jī)檢中心建成交付使用，制訂《進(jìn)口肉類進(jìn)口業(yè)務(wù)流程》、《進(jìn)口肉類存儲冷庫備案指南》,第一批從西班牙進(jìn)口的25噸豬排已順利通關(guān)，在招商方面，與深圳農(nóng)產(chǎn)品公司合作建設(shè)岳陽海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈農(nóng)貿(mào)物流園，占地2100畝，將建成中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈集散中心。

（四）進(jìn)口糧食指定口岸

2014年8月6日，岳陽城陵磯進(jìn)口糧食指定口岸獲國家質(zhì)檢總局正式批準(zhǔn)，岳陽市可直接從巴基斯坦、越南、泰國、緬甸等東南亞國家直接進(jìn)口糧食，可減少糧食中轉(zhuǎn)所帶來的起吊、倉儲、報(bào)關(guān)報(bào)檢、損耗等費(fèi)用，有利于降低進(jìn)口糧食物流成本，推動(dòng)中部地區(qū)和湖南糧食物流業(yè)聚集發(fā)展。目前已與中糧集團(tuán)合作，建設(shè)南良城陵磯產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，與廣州僑益集團(tuán)合作，建設(shè)糧食加工和貿(mào)易基地，形成糧食進(jìn)口、加工、銷售等一系列產(chǎn)業(yè)鏈，大大加強(qiáng)政策帶來的溢出效應(yīng)。

（五）固廢進(jìn)口指定口岸

2015年1月13日，國家海關(guān)總署同意岳陽城陵磯口岸以直航方式進(jìn)口國家限制類、自動(dòng)許可類固體廢物。岳陽市汨羅循環(huán)工業(yè)園區(qū)是國家再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，有從事再生資源加工的企業(yè)200多家，每年從廣東購買的固廢達(dá)到140萬噸。由于從廣東固廢進(jìn)口商購買的固廢價(jià)格高、企業(yè)利潤空間小、國內(nèi)固廢產(chǎn)量也遠(yuǎn)滿足不了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)需求，園區(qū)企業(yè)迫切需要從城陵磯口岸進(jìn)口固體廢物。為此，市政府口岸辦制訂了利用進(jìn)口歐美固廢集裝箱在香港以“水水中轉(zhuǎn)”方式通過城陵磯到香港澳門水運(yùn)直達(dá)船舶運(yùn)抵城陵磯口岸的申報(bào)方案，經(jīng)報(bào)市政府同意啟動(dòng)城陵磯固廢進(jìn)口指定口岸申報(bào)。該口岸運(yùn)營后，每年將為汨羅循環(huán)工業(yè)園帶來固廢加工量500萬噸，創(chuàng)稅收25億元，同時(shí)，還將解決和平衡城陵磯口岸至港澳水運(yùn)直航返程缺貨物的問題。

（六）啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)港

2014年9月1日開始，岳陽城陵磯港試點(diǎn)啟運(yùn)港退稅政策，從城陵磯港報(bào)關(guān)出口，由水路經(jīng)上海洋山保稅區(qū)中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，只要經(jīng)確認(rèn)離開城陵磯港，即視為出口，馬上可辦理退稅。將極大方便企業(yè)，縮短退稅周期的同時(shí)節(jié)省資金成本和物流成本。退稅時(shí)間有望提前一個(gè)月左右。同時(shí)，實(shí)施區(qū)域通關(guān)、多點(diǎn)報(bào)關(guān)，企業(yè)在屬地海關(guān)申報(bào)，可有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān)、船代貨代、保險(xiǎn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)可減輕口岸海關(guān)工作壓力，提高通關(guān)效率。三、依托“一區(qū)一港四口岸”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的交流和培養(yǎng)

為促進(jìn)“一區(qū)一港四口岸”的發(fā)展，岳陽市政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)城陵磯“一區(qū)一港四口岸”發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，制訂了13條獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策，計(jì)劃安排近億元的資金，從航線、集裝箱、港口、進(jìn)出口等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。同時(shí)，岳陽市委、市政府先后在重慶、長沙、武漢、上海等地舉行“一區(qū)一港四口岸”招商推介會，積極宣傳岳陽，推介開放平臺，取得比較好的效果，近期還將赴香港、天津等地進(jìn)行宣傳和推介。

“一區(qū)一港四口岸”的發(fā)展，對岳陽乃至湖南的開放型經(jīng)濟(jì)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極的作用，航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)方面，將形成以海吉星為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、以中糧集團(tuán)為龍頭的糧油物流產(chǎn)業(yè)園；以臨港國際汽車城為龍頭的汽車物流產(chǎn)業(yè)園以及大連玉柴新能源為龍頭的航運(yùn)交易平臺建設(shè)。裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，將吸引一大批大運(yùn)量、打耗水的先進(jìn)裝備制造企業(yè)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)岳陽裝備制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，如際華3517公司，將突破傳統(tǒng)的膠鞋生產(chǎn)體系，與青島科技大學(xué)建立橡膠研究中心和博士后工作站，與廈門建發(fā)集團(tuán)合作，建立進(jìn)口橡膠加工集散地，將橡膠產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)園。電子信息產(chǎn)業(yè)方面，我們已成功將湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)園的金子招牌引入岳陽，依托“中國航天之父”孫家棟院士領(lǐng)銜的院士工作站和國防大學(xué)劉增良教授領(lǐng)銜的軍民融合研究院，建立百名博士創(chuàng)業(yè)園，將臨港打造成技術(shù)的高地、人才的洼地、產(chǎn)業(yè)的集聚地。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才是支撐。在高端人才匯聚的同時(shí)，也需要一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的進(jìn)駐。如綜合區(qū)的發(fā)展，需要一大批從事國際貿(mào)易和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的人才；裝備制造業(yè)的發(fā)展，需要一大批機(jī)械制造業(yè)的人才；電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對電子技術(shù)人才有較大的需求；航運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展，更是需要物流專業(yè)的人才加入。岳陽職院，是岳陽人才的集聚之地，也是岳陽“一區(qū)一港四口岸”發(fā)展的人才搖籃，應(yīng)加強(qiáng)與職院的交流與合作，加速外向型人才的培養(yǎng)，共同譜寫岳陽發(fā)展新的篇章，為打造通江達(dá)海新的增長極做出積極的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編校：張廣宇）

To Construct"an Area,a Harbor and Four Ports in Cheng Lingji"and Build Cross-river and Seas New Growth Pole in Hunan

Liu Yong
(Hunan Cheng Lingji around Harbor New Industrial Area,Investment Contact Department,Yueyang,Hunan,414000)

"An area,a harbor and four ports",as an important carrier to meet era demand and promote development vigorous, located in Yueyang.Taking advantage of the platform can create new growth pole crossed rivers and seas in Hunan and improve the transformation growth for industry and communication and cultivation for innovational and enterprising talents.

Yueyang Cheng Lingji;"an area,a harbor and four ports";cross-rivers and seas;new growth pole

F 572.880.64

A

1672-738X(2015)04-0055-04

2015-06-10

劉勇（1974—），男，湖南湘陰人，經(jīng)濟(jì)管理碩士。主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。