□趙宏宇喬世燕

（21、廣州行政學院哲學與文化教研部，廣東廣州510070；2、華南理工大學廣州學院，廣東廣州510800）

論志愿服務(wù)的三大領(lǐng)域

□趙宏宇1喬世燕

（21、廣州行政學院哲學與文化教研部，廣東廣州510070；2、華南理工大學廣州學院，廣東廣州510800）

在當代社會，志愿服務(wù)作為一種自愿性、無償性、公益性的行為，更多地體現(xiàn)了公民意識的覺醒，它既是公民個體參與社會的一種重要形式，也是公民承擔公共服務(wù)與履行社會責任的方式。為了更好理解志愿服務(wù)的精神實質(zhì)，本文嘗試從慈善募捐、社會救濟、環(huán)境保護這三個領(lǐng)域來概括當今志愿服務(wù)的主要發(fā)展方向，通過對這些志愿活動的分析與描述，以更加切近地認識志愿服務(wù)在促進公益方面所發(fā)揮的作用。

志愿服務(wù)；慈善募捐；社會救濟；環(huán)境保護

在人類歷史上，從事慈善公益活動向來被認為是促進全社會共同利益的一項崇高事業(yè)，只不過在人類步入現(xiàn)代文明之前，承擔這項事業(yè)的主體除了國家之外，即以宗教團體的力量最為重要。在古代社會，東西方各大宗教傳統(tǒng)中都強調(diào)悲憫慈愛、利益眾生的慈善精神，中國自漢代以來，佛、道二教就通過寺院自辦、發(fā)動募捐、動員信徒參與、與官紳及地方政府合辦等方式，設(shè)立悲田養(yǎng)病坊、福田院等公益設(shè)施，廣泛開展賑災(zāi)濟貧、施藥治病、扶孤助殘、護生戒殺等慈善活動，在我國古代公益慈善事業(yè)發(fā)展史中發(fā)揮積極的作用。而西方的基督教傳統(tǒng)也向來重視參與教育、醫(yī)療、賑災(zāi)等公益慈善活動，西方早期的學校、新式醫(yī)院、育嬰堂、孤兒院等各種公益慈善機構(gòu)都與教會背景密切相關(guān)。［1］而在當代社會，從事公益慈善事業(yè)的大軍中又增添了一支重要力量，這就是志愿組織。一般而言，當代志愿組織從事的工作所涵蓋的范圍相當廣泛，涉及社會生活的大部分領(lǐng)域幾乎都可以看到志愿服務(wù)的身影。這其中，除卻旨在維護成員內(nèi)部利益的組織形式，如行會、商會、協(xié)會、工會等，單以純粹促進公共利益的志愿組織為例，其活動領(lǐng)域主要涉及教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會救濟、公益維權(quán)等方面。在本文中，我們將集中討論三種志愿行動中最為活躍的類型，通過對這些志愿活動的分析與描述，以更加切近地認識志愿服務(wù)在促進公益方面所發(fā)揮的作用。

一、志愿服務(wù)與慈善募捐

從性質(zhì)上來說，志愿組織所從事的工作以自愿性、公益性、非營利性為主要特色，這就決定了它的運作模式既有別于政府部門也有別于企業(yè)組織，但志愿組織作為獨立的社會團體要實現(xiàn)其社會功能，沒有足夠的經(jīng)費來源是無法正常運轉(zhuǎn)的，所以在資金籌集方面如何多渠道廣開財路就成為一個不可回避的問題。從世界范圍來看，各國志愿組織的資金來源主要集中在三個方面：一是會費和其他商業(yè)收入——包括會員費、直接為客戶服務(wù)所得的服務(wù)收費、投資收益和所有出售物品的服務(wù)所得；二是來自政府部門的財政撥款和項目支持及補貼經(jīng)費；三是來自慈善和各種形式的捐贈。［2］在這三種籌措經(jīng)費的方式中，前兩種涉及如何處理志愿組織與企業(yè)的商業(yè)合作及獲取政府支持的問題。就前者來說，在志愿組織中引入商業(yè)化的經(jīng)營管理手段，這看似有違志愿行動的初衷，但只要正確處理好二者的邊界，并在財務(wù)管理中做到公開透明，采用商業(yè)化手段不僅不會妨礙志愿組織的公信力，反而能夠大大提高其服務(wù)的效率與質(zhì)量，事實上，這在西方發(fā)達國家已是一種通行的做法，其合法性也被公民所廣泛接受。就后者來說，政府作為提供公共物品的主要部門，在資源調(diào)動、財力保障、政策扶持等各個方面都可以為志愿組織提供支持，所以與政府部門建立良好的合作關(guān)系對于志愿組織的工作開展也是至關(guān)重要的。從歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，志愿組織無論與企業(yè)合作還是與政府合作，都形成了一套比較成熟的經(jīng)驗，而這種合作關(guān)系的建立無不是以確保志愿組織的獨立社團地位為前提的，它的運作也自始至終受到法律的約束和公眾的監(jiān)督。一般而言，志愿組織既不會因為引入商業(yè)化手段就被看成是披著公益外衣的中飽私囊，也不會因為與政府合作就被看做是官方利益的代言人，而這一切都源于志愿組織背后強大社會公信力的支持。由此看來，公眾的信任是志愿組織存在發(fā)展最重要的基石，而這也是慈善募捐活動能夠贏得人心而得以順利開展的首要前提。

慈善募捐在西方最早的起源與基督教傳統(tǒng)密切相關(guān)，開展募捐活動不僅是信徒踐行基督教教義、傳播宗教思想的一種重要方式，某種程度上也被納入宗教自由和言論自由的范疇而受到法律的保護。［3］但在現(xiàn)代社會，雖然在精神氣質(zhì)上仍能看到慈善募捐所承載的宗教人文傳統(tǒng)，然而其運作模式與服務(wù)對象都發(fā)生了很大變化。通常來說，慈善募捐既是志愿組織籌集資金的主要方式，也在志愿服務(wù)的活動領(lǐng)域中占有很重的分量。所謂募捐，由“募”和“捐”兩方面的含義構(gòu)成，募是“勸募”的意思，即通過勸說、宣傳等方式來進行慈善財產(chǎn)的募集，“捐”則是指捐贈或信托等轉(zhuǎn)移慈善財產(chǎn)的方式。根據(jù)捐款目的的不同，募捐行為可以被分為公益募捐和私益募捐，前者是為社會公益而開展的募捐活動，受益人是不特定的，后者則是為幫助特定人擺脫困難而組織的募捐活動。［4］從國際經(jīng)驗來看，無論公募抑或私募，各種類型的基金會都是進行慈善募捐活動與履行善款管理職責的主體，也就是說，基金會作為社會組織的一種重要形式，承擔著匯聚民間愛心與財力并將之妥善合理利用的職責與功能。一般而言，除了像美國的蓋茨基金會、福特基金會等實力特別雄厚的基金會之外，一般的基金會都需要社會資源的幫助，而勸募活動也就成為其工作的一個重要方面。

事實上，在歐美一些發(fā)達國家，各種形式的慈善募捐不僅為支撐民間社團開展志愿服務(wù)提供了強大的財力保障，某種程度上也為培育全社會形成樂善好施的風尚創(chuàng)造了良好的氛圍。據(jù)美國學者薩拉蒙提供的數(shù)據(jù)顯示，美國21歲及以上的成年人中，46%的人為各種志愿服務(wù)或慈善組織做過包括現(xiàn)金在內(nèi)的慈善捐助，42%的人既進行慈善捐助同時也參加志愿服務(wù)活動。［5］而加拿大的調(diào)查數(shù)據(jù)則比例更高，以2000年為例，約2200萬人（占加拿大15歲及以上人口的91%）為慈善和志愿組織捐過款或做過其他實物形式的捐贈。這些數(shù)字充分說明慈善捐助作為一種志愿行動的重要方式已經(jīng)在很大程度上得到了公民的認同。

二、志愿服務(wù)與社會救濟

長期以來，幫危濟困、扶弱助殘一直是志愿行動中的重要內(nèi)容，這是因為對社會弱勢群體的關(guān)愛與幫助不僅體現(xiàn)了人道主義精神，也是維護社會公正、化解社會矛盾、疏解怨恨情緒的有效途徑。從人類歷史的經(jīng)驗來看，任何社會都不可能完全抹殺富人與窮人、強者與弱者的差別，但問題是如果一個社會有大量民眾掙扎在饑餓、貧困、疾病的邊緣而得不到社會救濟，這時受到威脅的就不只是底層民眾的生活，為此付出代價的將是整個社會的和諧穩(wěn)定。因此，為社會的邊緣人群及弱勢群體提供及時、必要的社會救濟，受益的就不僅僅是得到救濟的人群，從長遠來看，全體社會成員的利益都將因之而增進。不過，由于第二次世界大戰(zhàn)后西方福利國家的興起，特別是以丹麥、瑞典等北歐國家為代表的“從搖籃到墳?zāi)埂鄙鐣＠w系的建立，在很大程度上為解決社會成員的教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老問題搭建起一張社會保障網(wǎng)，從而將整個社會的福利水平提升到一個很高的層次，因此在這種背景下討論社會救濟問題實際上已經(jīng)與其原意產(chǎn)生了很大距離。在此，將社會救濟與社會福利的概念作適當?shù)膮^(qū)分，對于理解這種差別就十分必要。

簡言之，社會救濟是指社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供必要的生活資助、福利設(shè)施、生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等的扶持和幫助形式，主要包括自然災(zāi)害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟和城鄉(xiāng)困難戶救濟四個方面。［6］而所謂社會福利，則是基于國家責任或政府責任而在社會成員之間對社會財富的制度化分配，在分配過程必須體現(xiàn)兩個原則，即在受惠者方面普遍的平等主義原則和在國家或政府方面的責任原則。［7］這也就是說，社會救濟與社會福利至少有兩點區(qū)別是實質(zhì)性的：一是任何形式的社會救濟體現(xiàn)的都是出于人道主義的憐憫與同情而給予作為社會生活弱者的受惠者的一種不求回報的施舍，弱者優(yōu)位是社會救濟最顯著的特征，而社會福利則具有普遍主義的取向，并不特別照顧弱者。二是在承擔社會福利的責任方面政府是唯一的主體，而社會救濟則既可以包括政府救濟也可以包括慈善救濟，并且在某些特定的時間與地域，民間的慈善救濟往往還可以發(fā)揮相當重要的作用。所以，志愿行動作為一種民間行為，它所提供的為社會弱勢群體的各種公益服務(wù)確切來說屬于社會救濟的層面，而與普遍意義上的社會福利并不相同，這是在概念上要首先明確的問題。

一般來說，一個國家社會福利水平的高低與其經(jīng)濟、社會的發(fā)展程度密切相關(guān)，即便是在西方發(fā)達國家，普遍的社會福利水平已經(jīng)達到很高的覆蓋率，但由于自然災(zāi)害、意外事故、貧富分化等種種原因，社會中仍有大量的災(zāi)民、貧民和孤弱病殘人群需要接受救濟，而在發(fā)展中國家，限于經(jīng)濟、社會的發(fā)展程度，社會救濟作為一種必要的保障機制則顯得更加重要。在我國，傳統(tǒng)上由政府包辦的社會救濟模式在專項資金扶持、整體性開發(fā)、覆蓋人群比率等方面都存在一些問題，難以有效解決被救濟人群的需要。［8］因此，積極發(fā)揮民間優(yōu)勢，培育促進志愿組織的成長，使之成為參與社會救濟的一支重要力量就成為全社會必須正視的課題。

近幾年來，我國民間志愿組織呈快速發(fā)展之勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國參加志愿服務(wù)的人數(shù)約6000萬，其中注冊志愿者有4500多萬人。以青年志愿服務(wù)組織和社區(qū)志愿服務(wù)組織為主體的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。而根據(jù)民政部公布的慈善捐助年度報告，在我國當前的社會救濟中，平民捐贈升溫，企業(yè)巨額捐贈出現(xiàn)，助學、扶貧、濟困、救災(zāi)成為救濟中占比最大的項目。［9］應(yīng)該說，目前民間慈善的發(fā)展勢頭越來越好，特別是2008年汶川大地震之后，民間慈善的熱情已經(jīng)被充分激活，在這種形勢下，大力培育慈善文化，淡化志愿組織的行政色彩，積極助力志愿組織身份“由官而民”的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其靈活機動的優(yōu)勢，使之在社會救濟中扮演更加突出的角色，應(yīng)成為今后我國志愿組織發(fā)展的重要方向。事實上，只要有通暢的渠道和透明的機制，民間愛心的熱度始終不會降溫，而真正需要幫助的人在志愿行動的大愛中也一定能感受到社會的溫暖。

三、志愿服務(wù)與環(huán)境保護

工業(yè)革命之后，在“征服大自然”、“向大自然宣戰(zhàn)”這類振奮人心口號的鼓動下，人們開始瘋狂采伐森林、污染水源、開墾荒地、采掘資源，原本靜謐安詳?shù)拇笞匀槐豢裢载摰娜祟愛`踏得千瘡百孔，而生態(tài)的持續(xù)惡化與環(huán)境污染也成為現(xiàn)代社會揮之不去的一塊頑疾。

令人擔憂的是，面對自然的大規(guī)模破壞，人類并未認識到問題的嚴重性，“環(huán)境保護”的重要性也很少為人所知。直到1962年，美國海洋生物學家蕾切爾·卡森出版了《寂靜的春天》一書，詳細討論了使用DDT等農(nóng)藥的后果如何導致對生態(tài)的災(zāi)難性破壞，這才引發(fā)了人們對環(huán)保問題的關(guān)注。美國前副總統(tǒng)戈爾在為《寂靜的春天》中文版所寫的引言中，這樣描述這本書的價值，他說：“《寂靜的春天》播下的新行動主義的種子如今已成長為歷史上偉大的群眾力量之一。當1964年春天蕾切爾·卡森逝世時，人們已經(jīng)明白她的聲音是不可能被掩蓋的。她喚醒的不止是我們的國家，還有整個世界?！都澎o的春天》的出版可視為當代環(huán)保運動的起始點。”［11］戈爾的這番話無疑是經(jīng)得起歷史檢驗的，就在《寂靜的春天》出版后不久，美國第一個民間環(huán)保組織誕生了，美國環(huán)境保護局也在這種背景下成立，環(huán)保問題由此成為一個世界性話題受到越來越多的討論，環(huán)保NGO如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)?！都澎o的春天》出版后的第十個年頭，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了“人類環(huán)境大會”，并簽署了《人類環(huán)境宣言》。自此，環(huán)境保護事業(yè)作為全人類共同的責任開始了世界范圍的傳播，環(huán)保運動作為一項世界性的公益運動轟轟烈烈地展開了。

目前，環(huán)保NGO作為志愿組織中最活躍的一支力量，在歐美等發(fā)達國家已是遍地開花，其深遠的影響力已滲透到社會各個角落，并在國際舞臺上也扮演著重要的角色。作為民間組織，環(huán)保NGO的主要任務(wù)是開展環(huán)境宣傳、參與環(huán)境決策、承擔環(huán)保課題、推動綠色經(jīng)濟、吸引環(huán)保資金、對政府與企業(yè)的環(huán)境責任開展社會監(jiān)督等，并在動物保護、生態(tài)保護、制止污染等方面發(fā)揮積極的作用。事實證明，環(huán)保NGO是公眾參與環(huán)保事業(yè)的有效組織形式，和一般的公眾參與環(huán)保相比，環(huán)保NGO更具組織性、有序性和穩(wěn)定性，由于它們有自己的章程、宗旨、組織原則等，所以也更有號召力和影響力。

我國的環(huán)保NGO肇始于上世紀九十年代，經(jīng)過近20年的發(fā)展，現(xiàn)已壯大到約4000家的規(guī)模。近年來，我國環(huán)保NGO在環(huán)境保護中的作用日益凸顯，諸如在“保護藏羚羊”、“保護母親河行動“、“26度空調(diào)”、“怒江水電爭鳴”、圓明園湖底防滲工程等問題上都能看到其活躍的身影。［12］環(huán)保NGO已成為推動我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展不可或缺的力量，今后其地位將進一步提升，這已是全社會形成的共識?？梢灶A(yù)見，在未來社會志愿行動的導向上，環(huán)保NGO將一如既往地秉承“共建綠色和平家園”的理念，在保護環(huán)境的漫漫征程中繼續(xù)發(fā)揮舉足輕重的作用。

從精神價值層面來看，志愿服務(wù)的普及流行體現(xiàn)了人道主義與公共精神在現(xiàn)代社會的勝利，它所推崇的公益至上、扶危濟困、奉獻愛心、無償勞動等價值觀念不僅是對人之存在價值的一種認可與提升，也是對人之自由與尊嚴的一種肯定與張揚。當前，除了上述三種最具代表性的志愿服務(wù)類型之外，在涉及教育、衛(wèi)生、維權(quán)等公共生活的廣闊領(lǐng)域，志愿服務(wù)都扮演著越來越重要的角色。值得注意的是，20世紀六十年代以來，伴隨西方世界不斷涌現(xiàn)的反戰(zhàn)和平運動、綠色生態(tài)運動、種族民權(quán)運動、婦女權(quán)利運動等各種社會運動的大規(guī)模開展，志愿組織不僅在公共生活中發(fā)揮作用，還發(fā)展成為一股重要的政治力量，而由此衍生出的“第三部門”社會治理形態(tài)也成為后現(xiàn)代語境下一種頗具影響力的話語模式，在社會生活中具有舉足輕重的地位。長期研究公共政策的美國學者薩拉蒙認為我們目前正處于一場全球性的“社團革命”之中，而這場全球社團革命運動對20世紀后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀后期世界的重要性。［13］可以預(yù)見的是，在21世紀，志愿服務(wù)會朝著更加多元化、專業(yè)化、精細化的方向拓展，我們期待著這種變化能為全方位提升志愿服務(wù)的水平產(chǎn)生積極的推動效果；而“第三部門”治理則會成為社會治理中一個備受關(guān)注的課題得到廣泛的研究討論，希望這種討論也會為探索新的社會治理機制提供破解之道。

［1］張弩.我國宗教界開展公益慈善活動的回顧與展望［J］.中國宗教，2011，（4）.

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［3］呂鑫.慈善募捐的自由與限制——美國經(jīng)驗的啟示［J］.浙江學刊，2011，（4）.

［4］韋祎.慈善募捐行為的法理及社會學思考［J］.法治研究，2009，（6）.

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［7］姚建宗.從社會救濟、社會福利到法律權(quán)利［N］.中國社會科學報，2009—7—7.

［8］［9］朱銀端、王征、徐冬原.從道義到制度：非政府組織參與社會救濟的運作模式［J］.中共浙江省委黨校學報，2009，（4）.

［10］蕾切爾·卡森.寂靜的春天［M］.上海：上海譯文出版社，2011.

［11］彭分文.環(huán)保NGO：公眾參與環(huán)境友好型社會建設(shè)的生力軍［J］.湖南行政學院學報，2009，（1）.

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□責任編輯：周權(quán)雄

C916

A

1003—8744（2015）05—0071—05

2015—8—6

趙宏宇（1980—），男，廣州行政學院哲學與文化教研部副教授，主要研究方向為政治理論、政治哲學；喬世燕（1981—），女，華南理工大學廣州學院講師，主要研究方向為語言哲學。