□劉杰（中共廣州市委黨校圖書館，廣東廣州510070）

大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息的公開與創(chuàng)新應(yīng)用

□劉杰（中共廣州市委黨校圖書館，廣東廣州510070）

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息和數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)力增長(zhǎng)點(diǎn)，是企業(yè)創(chuàng)新的源泉。政府?dāng)?shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要組成部分，政府?dāng)?shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。我國(guó)政府是國(guó)內(nèi)最大的數(shù)據(jù)擁有者，當(dāng)前這部分?jǐn)?shù)據(jù)并沒有得到充分的利用，政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用需要從制度、法律、技術(shù)、人才等各方面加以配套和支持。

大數(shù)據(jù)；政府?dāng)?shù)據(jù)；信息公開；創(chuàng)新應(yīng)用

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，我們進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息和數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)力增長(zhǎng)點(diǎn)，是創(chuàng)新的源泉，政府?dāng)?shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要組成部分，政府信息公開是當(dāng)前世界各國(guó)的大勢(shì)所趨。我國(guó)各級(jí)政府掌握著大量政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息和數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)時(shí)代的寶貴資源，但目前這些數(shù)據(jù)大多處于休眠狀態(tài)，沒有得到應(yīng)有的開發(fā)和利用。本文從大數(shù)據(jù)的視角，分析我國(guó)政府信息和數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀及存在問題，探討提高政府?dāng)?shù)據(jù)公開性、交互性、流動(dòng)性的途徑和辦法，進(jìn)而為政府信息融入大數(shù)據(jù)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步提供思路。

一、政府?dāng)?shù)據(jù)公開與創(chuàng)新應(yīng)用的意義和價(jià)值

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)力提升的前沿、企業(yè)創(chuàng)新的源泉，對(duì)大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，將對(duì)社會(huì)變革產(chǎn)生重大影響，正成為國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的要素之一。政府?dāng)?shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要組成部分，增強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，迫切需要加快政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的步伐，使政府?dāng)?shù)據(jù)融入大數(shù)據(jù)，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值

2011年6月，美國(guó)麥肯錫咨詢公司發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域》的研究報(bào)告。這份報(bào)告的主要觀點(diǎn)囊括了大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)效率的推動(dòng)、大數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)及IT技術(shù)對(duì)產(chǎn)能的貢獻(xiàn)率等等。報(bào)告指出，大數(shù)據(jù)已經(jīng)對(duì)美國(guó)健康醫(yī)療、歐洲的政府公共管理、個(gè)人位置數(shù)據(jù)、美國(guó)的零售業(yè)及制造業(yè)等五個(gè)部門產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)影響?！霸卺t(yī)療領(lǐng)域每年能夠產(chǎn)生3000億美元的潛在價(jià)值；在公共管理部門，每年能夠產(chǎn)生2500億美元的潛在價(jià)值；在個(gè)人位置數(shù)據(jù)領(lǐng)域，能夠產(chǎn)生1000億美元的市場(chǎng)；在零售業(yè)能夠增加60%的營(yíng)業(yè)額；在制造業(yè)部門，能夠降低50%的產(chǎn)品開發(fā)及裝配成本。”［1］由此可見大數(shù)據(jù)已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

在當(dāng)今時(shí)代，不管哪個(gè)國(guó)家，、政府都是最大的信息創(chuàng)建者、采集者、發(fā)布者和消費(fèi)者。政府在信息的采集和創(chuàng)建上具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，政府可以通過行政手段，收集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、人口等各個(gè)方面的信息。據(jù)國(guó)外測(cè)算，政府信息資源約占社會(huì)信息資源總量的80%。政府信息資源內(nèi)容豐富，數(shù)量巨大，涉及國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的大政方針以及社會(huì)生活的各個(gè)方面，具有權(quán)威性、全面性等特點(diǎn)。政府信息資源是整個(gè)社會(huì)的寶貴財(cái)富，其中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)潛力是驚人的，如果政府?dāng)?shù)據(jù)能夠在不危害國(guó)家安全和公民個(gè)人隱私的情況下公開，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、個(gè)人對(duì)政府公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析和應(yīng)用，大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過加工后就可以轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的資源，實(shí)現(xiàn)附著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素。我國(guó)政府同樣掌握著大量的信息數(shù)據(jù)，如果能夠?qū)@些數(shù)據(jù)進(jìn)合理開發(fā)和利用，將創(chuàng)造出巨大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)公開有利于建立一個(gè)廉潔高效的政府

政府信息公開使政務(wù)更透明，保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我國(guó)政府掌握大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，并具有財(cái)政資金使用、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目審批、公共服務(wù)、國(guó)有企業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)管理等重大權(quán)力。政府掌握的資源過多權(quán)力過于集中，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制是造成腐敗的重要原因。各國(guó)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)表明，公開透明是扼制腐敗的最好辦法。政府有責(zé)任公開自身所掌握的不涉及個(gè)人隱秘、國(guó)家機(jī)密與商業(yè)秘密的信息，保障公民獲取政府信息的知情權(quán)。政府信息公開，保障了社會(huì)各界對(duì)政府及官員的監(jiān)督，使政府在陽(yáng)光下運(yùn)作，有利于建立一個(gè)廉潔的政府。

政府信息公開、融入大數(shù)據(jù)能夠打破政府各部門之間、政府和民間之間的邊界，減少信息孤島現(xiàn)象，降低政府運(yùn)行成本，提高政府工作效率。在信息時(shí)代，政府部門決策、公共服務(wù)、社會(huì)治理等職能的有效發(fā)揮，需要有大量準(zhǔn)確便捷的信息支持，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，使建設(shè)統(tǒng)一的政府信息系統(tǒng)平臺(tái)成為可能。通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)政府各部門之間、政府和民間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，有利于提高工作效率，避免政府各部門重復(fù)采集信息，減少行政成本。據(jù)麥肯錫《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域》研究報(bào)告估計(jì)，歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府利用大數(shù)據(jù)可以節(jié)省超過1000億歐元的政府開支。政府通過數(shù)據(jù)分析監(jiān)控技術(shù)，能夠更準(zhǔn)確地掌握社會(huì)管理中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策是否按計(jì)劃實(shí)施以及實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題或失誤。通過數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，政府部門可以實(shí)時(shí)了解公眾的需求和意見，把握輿情動(dòng)態(tài)，預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)管理水平。

（三）政府信息公開有利于實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變

社會(huì)治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，涉及的核心問題就是權(quán)力多中心化以及由此引發(fā)的治理主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過程互動(dòng)化和方式協(xié)調(diào)化的訴求。

在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，數(shù)據(jù)開放將成為一種潮流，數(shù)據(jù)開放程度決定了一個(gè)社會(huì)和政府的開放程度。政府信息、數(shù)據(jù)通過多種方式發(fā)布和傳播，擴(kuò)散，可以使政府的政策、法規(guī)、理念為社會(huì)各界和公眾了解，從而規(guī)范、影響其理性行為和選擇，凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)政府大政方針的貫徹落實(shí)，確保政府職能的有效履行。政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取多方協(xié)作的方式，可以實(shí)現(xiàn)政府部門與非營(yíng)利組織、企業(yè)和個(gè)人的協(xié)作，廣泛征求公眾的反饋意見，讓公眾參與到政策制定與執(zhí)行、效果評(píng)估和監(jiān)督之中，使民眾參政議政成為可能，也有助于幫助政府進(jìn)行社會(huì)管理和解決社會(huì)難題。越來(lái)越多的國(guó)家和組織將博客、微博、Twitter、Facebook等社交網(wǎng)絡(luò)利用到電子政務(wù)中，通過在線交互讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)聽取民意，調(diào)查民情，化解社會(huì)矛盾。

（四）政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府運(yùn)用行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理，扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，要求政府職能轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體和廣大人民群眾服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

我國(guó)各級(jí)政府掌握著大量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源環(huán)境、法人和城市空間地理等數(shù)據(jù)，憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析、公開，能夠極大改善城市的公共衛(wèi)生、教育、交通、城市規(guī)劃，為公眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活空間。隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)氣象、食品安全、交通等在內(nèi)的生活資訊類信息愈發(fā)關(guān)注，實(shí)現(xiàn)此類信息的公開，為市民提供更準(zhǔn)確、及時(shí)、便利的日常生活服務(wù)，將促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，樹立良好的政府形象。

在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息已經(jīng)成為了國(guó)家、社會(huì)和組織不可或缺的戰(zhàn)略資源。合理開發(fā)和利用信息資源，能夠減少生產(chǎn)過程中物質(zhì)與能量消耗，創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。政府部門的公共信息資源已成為一種創(chuàng)造價(jià)值的新的生產(chǎn)要素，越來(lái)越受到企業(yè)的關(guān)注，政府?dāng)?shù)據(jù)向企業(yè)公開，能夠?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供數(shù)據(jù)支持，有助于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，政府也在這一過程中切實(shí)起到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

（五）政府?dāng)?shù)據(jù)公開有利于提高決策的科學(xué)性

大數(shù)據(jù)能提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高政府預(yù)測(cè)預(yù)警能力。政府?dāng)?shù)據(jù)向公眾開放，允許其他的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)加以開發(fā)利用，將會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生新的有價(jià)值的數(shù)據(jù)，政府反過來(lái)可以利用這些數(shù)據(jù)為自己的決策服務(wù)。如2009年，谷歌公司通過把5000萬(wàn)條美國(guó)人最頻繁檢索的詞條和美國(guó)疾控中心在2003年至2008年間季節(jié)性流感傳播時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，成功預(yù)測(cè)了當(dāng)年甲型H1N1流感的爆發(fā)及其傳播源頭。這一數(shù)據(jù)可以為政府采取措施更好地控制和預(yù)防流感的發(fā)展提供依據(jù)，使政府的決策更科學(xué)精準(zhǔn)。再如，在公共管理方面，通過對(duì)交通管理部門收集的車流量、擁堵時(shí)間等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以為如何規(guī)劃道路、交通管理提供參考。大數(shù)據(jù)在國(guó)防、反恐、安全等領(lǐng)域也可以發(fā)揮重要作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)將各部門搜集到的各類信息進(jìn)行自動(dòng)分類、整理、分析，可以解決情報(bào)、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)不足等問題，提高國(guó)家安全保障能力。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，越來(lái)越多的政府?dāng)P棄經(jīng)驗(yàn)和直覺，而依靠數(shù)據(jù)分析進(jìn)行決策。在政策制定階段，政府信息透明公開可廣泛聽取民眾的意見，接受專家的質(zhì)詢和建議，做到科學(xué)決策民主決策。在政策實(shí)施階段，信息公開和數(shù)據(jù)分析能夠有效監(jiān)控政策實(shí)施情況。通過與公眾的交流溝通，收集各方信息，可以掌握政策是否按計(jì)劃實(shí)施，對(duì)于計(jì)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題或失誤，數(shù)據(jù)分析工作可以及時(shí)、準(zhǔn)確地反映。在政策評(píng)估階段，同樣需要通過對(duì)各類數(shù)據(jù)的綜合科學(xué)分析，評(píng)估政策的實(shí)施效果，為以后決策提供借鑒。在今后政府的決策中，對(duì)數(shù)據(jù)收集和分析將貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，起到?jīng)Q定性作用。

二、當(dāng)前我國(guó)政府信息公開中存在的問題

政府掌握著大量的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)時(shí)代的財(cái)富擁有者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有用信息的80%由政府所掌握，但長(zhǎng)期以來(lái)，這些信息要么不對(duì)外公開處于休眠狀態(tài)，要么部門之間、上下級(jí)之間相互割裂，無(wú)法共享，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，難以發(fā)揮作用，造成了大量數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)資源公開少，共享性差

數(shù)據(jù)資源只有具有公開性、交互性、流動(dòng)性，才能創(chuàng)造出效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)政府部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的獨(dú)占性較為嚴(yán)重，信息的采集以政府為主，但形成的政府信息和數(shù)據(jù)卻沒有為全社會(huì)共享，即使是政府不同部門之間都沒有形成信息的互聯(lián)互通，各部門各自開發(fā)自己的信息服務(wù)系統(tǒng)，重復(fù)采集重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成信息資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效益。部分政府部門出于部門利益或受傳統(tǒng)管理觀念束縛不愿意公開政府?dāng)?shù)據(jù)，在現(xiàn)有政府網(wǎng)站信息公開的內(nèi)容中，形象展示多于公眾知情權(quán)保障，大多網(wǎng)站充斥著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、工作成就等內(nèi)容而本應(yīng)讓人民群眾知曉的生產(chǎn)、生活和辦事程序等信息卻較少。還有一些網(wǎng)站常年不更新，內(nèi)容陳舊，時(shí)效性差。還有很多地方政府對(duì)大數(shù)據(jù)這一新鮮事物還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)如何應(yīng)用開發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值更缺乏必要的知識(shí)和技能。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)管理落后

“政府?dāng)?shù)據(jù)管理”有兩個(gè)含義：“一是對(duì)政府信息本身的管理，即對(duì)政府信息的收集、加工、存儲(chǔ)、傳遞、反饋和利用的過程管理；二是對(duì)涉及政府信息活動(dòng)的各種信息資源要素管理，如公務(wù)人員、行政組織、政府信息及其開發(fā)利用支撐技術(shù)等結(jié)合起來(lái)進(jìn)行管理，從而有效地滿足政府部門行政管理需求的全過程?！保?］

在對(duì)政府信息本身管理方面，數(shù)據(jù)的收集、加工、存儲(chǔ)、使用缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，信息資源管理系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成各級(jí)政府部門各自開發(fā)自己的信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間不具有兼容性，政府信息難以互通與共享，全國(guó)各級(jí)政府信息化投入不少，但沒有產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效益，不能為社會(huì)提供方便快捷的公共服務(wù)。對(duì)政府信息活動(dòng)的要素管理較為混亂。政府信息涉及橫向和縱向的信息，需要有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)不同層級(jí)、不同部門之間信息的共建共享，使政府信息建設(shè)能夠有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的目標(biāo)，但目前我國(guó)還沒有這樣的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，這也是導(dǎo)致我國(guó)政府信息建設(shè)各自為政、壁壘林立、管理混亂的重要原因。

（三）數(shù)據(jù)公開與再利用缺乏法律的保障和規(guī)范

目前與數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)的只有《檔案法》、《保密法》、《統(tǒng)計(jì)法》等少數(shù)法律。這些法律對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理的程序、期限、方式等方面的規(guī)定都比較簡(jiǎn)單。尤其是實(shí)際工作中，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)公開的內(nèi)容、范圍缺乏具有指導(dǎo)性的規(guī)定，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用權(quán)限也沒有相關(guān)的法律規(guī)定，這就使得各級(jí)政府和數(shù)據(jù)管理人員更多傾向于對(duì)數(shù)據(jù)的保密，因?yàn)椴还_就無(wú)須承擔(dān)責(zé)任，若公開的話，則有可能要冒因公開不當(dāng)而導(dǎo)致泄密的風(fēng)險(xiǎn)。由于法律、法規(guī)缺位，使政府部門對(duì)信息公開的動(dòng)力不足，在信息公開中帶有很大的隨意性，公眾獲取政府信息和數(shù)據(jù)的權(quán)利得不到保障。

（四）統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)還未形成

當(dāng)前我國(guó)只有北京、上海等少數(shù)幾個(gè)大城市形成了統(tǒng)一匯聚平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)，但也僅僅集中于城市運(yùn)行基礎(chǔ)領(lǐng)域，如法人庫(kù)、人口庫(kù)、空間地理信息交換平臺(tái)等，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)某些重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的行業(yè)性統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)仍較缺乏。如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金融、貿(mào)易中心建設(shè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)仍分散于不同的政府部門，集中式的數(shù)據(jù)平臺(tái)仍未建立，社會(huì)領(lǐng)域的氣象、城市管理數(shù)據(jù)信息，也沒有形成統(tǒng)一平臺(tái)。而其他城市和地區(qū)還沒有建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，政府信息和數(shù)據(jù)仍然散落在各個(gè)部門中。

（五）大數(shù)據(jù)分析人才和技術(shù)嚴(yán)重不足

大數(shù)據(jù)可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，同時(shí)大數(shù)據(jù)也是一個(gè)新鮮事物，對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和挖掘需要具有創(chuàng)新思維的人才。大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，能夠?qū)I(yè)化分析處理大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新型復(fù)合人才是國(guó)家和企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中制勝的關(guān)鍵因素。麥肯錫公司預(yù)測(cè)美國(guó)到2018年需要深度數(shù)據(jù)分析人才44萬(wàn)—49萬(wàn)，缺口14萬(wàn)—19萬(wàn)人；需要既熟悉本單位需求又了解大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用的管理者150萬(wàn)，這方面的人才缺口更大。中國(guó)人口世界第一，但在大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用方面還處于剛剛起步階段，對(duì)這方面人才的培養(yǎng)還很缺乏，在當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，能理解與應(yīng)用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新人才將是我國(guó)的稀缺資源。

三、政府信息創(chuàng)新應(yīng)用的路徑

2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力?！兑庖姟诽岢鲆攸c(diǎn)推進(jìn)九個(gè)方面的政府信息公開：“行政權(quán)力清單公開、推進(jìn)財(cái)政資金信息公開、公共資源配置信息公開、重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開、公共服務(wù)信息公開、國(guó)有企業(yè)信息公開、環(huán)境保護(hù)信息公開、食品藥品安全信息公開、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開”。［3］這一文件的頒發(fā)必將極大促進(jìn)我國(guó)政府信息的公開，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。為有效推進(jìn)政府信息公開，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，需要從以下方面著手：

（一）加快政府信息公開步伐

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的開放程度反映了政府的民主和開放程度。越來(lái)越多的政府逐步將政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為一項(xiàng)公民權(quán)利提供給公眾。2009年美國(guó)數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov上線，美國(guó)聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局（OMB）向白宮提交了《開放政府令》獲批準(zhǔn)，全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)由此展開。2010年1月，英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站——Data.Gov.uk上線，卡梅倫首相提出“數(shù)據(jù)權(quán)是信息時(shí)代每一個(gè)公民都擁有的一項(xiàng)基本權(quán)利”，并承諾要在全社會(huì)普及數(shù)據(jù)權(quán)?！?011年4月，英國(guó)政府推動(dòng)‘我的數(shù)據(jù)’（MyData）項(xiàng)目——‘你的數(shù)據(jù)，你可以做主’，只要記錄的是與個(gè)人相關(guān)的信息，個(gè)人就應(yīng)該有權(quán)查看，即使這些數(shù)據(jù)是由政府、企業(yè)所掌握。”［4］。從目前全球參與開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的國(guó)家來(lái)看，既包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、奧地利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括印度、巴西、阿根廷、加納、肯尼亞等發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際組織歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國(guó)（UN）、世界銀行（WB）也加入到了開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，建立了數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站。由此可見，很多國(guó)家和政府已將數(shù)據(jù)開放提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，將其作為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。中國(guó)在數(shù)據(jù)開放方面還很落后，對(duì)數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用的價(jià)值認(rèn)識(shí)不深，這必將導(dǎo)致我們與先進(jìn)國(guó)家在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中差距越來(lái)越大。

因此，我國(guó)政府當(dāng)前首要的任務(wù)是加快政府信息和數(shù)據(jù)公開的步伐。一方面政府?dāng)?shù)據(jù)要及時(shí)加工處理，加快數(shù)據(jù)公布的速度。大數(shù)據(jù)的重要特征之一是處理速度快，時(shí)效性要求高。陳舊的數(shù)據(jù)、緩慢的分析處理是無(wú)法適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的。另一方面要增加政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的數(shù)量。除了關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)防安全及個(gè)人隱私的內(nèi)容保密外，其他數(shù)據(jù)都應(yīng)向社會(huì)和公眾開放。

（二）建立統(tǒng)一共享的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)

政府?dāng)?shù)據(jù)公開的前提是打破部門間的數(shù)據(jù)壟斷，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)平臺(tái)，在這一平臺(tái)上政府各部門都能提供數(shù)據(jù)并共享。目前政府統(tǒng)一的信息平臺(tái)建設(shè)已在一些城市和地區(qū)展開，如香港特別行政區(qū)政府的一站通網(wǎng)站公布了人口、水資源、空氣污染、實(shí)時(shí)交通、食物與衛(wèi)生等12大類、上百個(gè)動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)集。其中，交通信息被市場(chǎng)廣泛利用，衍生出多個(gè)智能交通應(yīng)用程序。北京市政府推出了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，已上線公布了400余個(gè)數(shù)據(jù)包，涵蓋旅游、教育、交通、醫(yī)療等門類。上海市科委2013年發(fā)布了推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃，在醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、智慧交通等領(lǐng)域探索交互共享、一體化的服務(wù)模式；廣東則于2013年底率先起草了實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的工作方案。這些實(shí)踐都使政府?dāng)?shù)據(jù)能夠更方便地為社會(huì)各界獲取和應(yīng)用。

在政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)上應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容，一是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)，包括人口、法人和空間地理三大基礎(chǔ)庫(kù)。這三大基礎(chǔ)庫(kù)收集了大量的居民、企業(yè)和城市空間地理信息，數(shù)據(jù)量龐大。二是專業(yè)庫(kù)，如教育庫(kù)、醫(yī)療庫(kù)、交通庫(kù)等，這些專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)可以為居民提供更加個(gè)性化、更加貼心的公共服務(wù)。三是應(yīng)用庫(kù)，是基于基礎(chǔ)庫(kù)和專業(yè)庫(kù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)模式，積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供有針對(duì)性的應(yīng)用服務(wù)。

（三）加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用能力

政府擁有的大量數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)時(shí)代的寶貴資源，但如何讓這些數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，則是更為關(guān)鍵的問題。聯(lián)合國(guó)“全球脈動(dòng)”計(jì)劃將數(shù)據(jù)的分析價(jià)值、數(shù)據(jù)與政策的相關(guān)性以及使用個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私三個(gè)內(nèi)容列為“大數(shù)據(jù)”時(shí)代可能面臨的問題。由此可見，如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，讓不相關(guān)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，讓數(shù)據(jù)活起來(lái)，是大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的難點(diǎn)所在。

加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，不一定需要政府本身具有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理分析能力，政府可以通過加強(qiáng)信息資源開放力度，鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)的市場(chǎng)化應(yīng)用。如城市地理空間數(shù)據(jù)、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、企業(yè)法人數(shù)據(jù)、輿情信息數(shù)據(jù)等都可以公開，并允許企業(yè)和個(gè)人在這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上加以開發(fā)和深入挖掘，為政府決策、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、公共服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支持，也可以通過加工處理用于應(yīng)用軟件，為市民提供旅游、文化、娛樂、餐飲、交通等各方面的個(gè)性服務(wù)。

此外，還可加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的擴(kuò)展應(yīng)用，即同一數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)可以用于多種用途。如公安部門的城市視頻數(shù)據(jù)，不僅可用于城市安全監(jiān)控，還可擴(kuò)展用于市容管理、環(huán)境監(jiān)控、交通疏導(dǎo)、遠(yuǎn)程指揮和決策等。注重折舊數(shù)據(jù)的重新利用和開發(fā)，一些數(shù)據(jù)因時(shí)間推移會(huì)失去部分時(shí)效性，但并不是完全沒有價(jià)值，通過分析某些方面歷年累積的數(shù)據(jù)，可以從中發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的東西，用于科學(xué)研究、城市發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)公共等方面，舊的數(shù)據(jù)仍然具有巨大的潛在價(jià)值。即使是人們使用信息系統(tǒng)時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上留下的“數(shù)據(jù)廢氣”也是有開發(fā)利用價(jià)值的，如可以通過分析人們?yōu)g覽頁(yè)面的類型、關(guān)注的內(nèi)容、停留的時(shí)間等信息，分析某一類網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)，這類數(shù)據(jù)往往具有較高的商業(yè)價(jià)值，可以使商家有針對(duì)性地向不同人群推送產(chǎn)品，也可以用于社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)和分析?？傊?，各類數(shù)據(jù)都具有其潛在的價(jià)值，關(guān)鍵是要具有大數(shù)據(jù)思維，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的開發(fā)利用，使其具有新的使用價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)。

（四）建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的制度法規(guī)

當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)管理還是政出多門，規(guī)范性、制度性欠缺，不利于我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。首先是要與國(guó)家保密部門協(xié)調(diào)，共同研究和制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍、內(nèi)容、方法，并以制度的形式固定下來(lái)，減少政府?dāng)?shù)據(jù)公開的隨意性，一方面保障公民的知情權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)，另一方面也避免公開不當(dāng)造成泄密，危害國(guó)家安全或公民個(gè)人隱私權(quán)。

為規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)的公開，保護(hù)公民的個(gè)人隱私，保護(hù)國(guó)家安全，迫切出要制定相關(guān)的法律法規(guī)。首先要制定政府?dāng)?shù)據(jù)公開的相關(guān)法律法規(guī)，明確政府信息公開的責(zé)任和義務(wù)，明確公民的知情權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)，使政府機(jī)構(gòu)依法公開政府?dāng)?shù)據(jù)，公民也有權(quán)要求政府公開相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是涉及公民個(gè)人的信息和數(shù)據(jù)，公民有知情權(quán)。另外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，更重要是要重新評(píng)估個(gè)人隱私權(quán)，并制定相關(guān)的法律切實(shí)加以保護(hù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，也顛覆了當(dāng)下隱私權(quán)保護(hù)法以個(gè)人為中心的思想，在政府或其它商業(yè)機(jī)構(gòu)收集個(gè)人信息時(shí)，這些數(shù)據(jù)價(jià)值以及將作何用途，既使是收集者也無(wú)法事前告知，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的拓展使用和深入挖掘，使一個(gè)數(shù)據(jù)可能有多種用途，在這其中公民個(gè)人隱私權(quán)、數(shù)據(jù)增值的收益分配權(quán)益等都是新問題。因此，完善隱私權(quán)的法律體系，更好地保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)，成為在大數(shù)據(jù)時(shí)代各國(guó)面臨的一個(gè)重要問題。我國(guó)政府在大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用過程中，也要根據(jù)實(shí)踐的需要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。

（五）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)

對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘和開發(fā)利用，需要具有綜合技能、創(chuàng)新思維的復(fù)合型人才。2012年《哈佛商業(yè)評(píng)論》發(fā)表了一篇文章稱數(shù)據(jù)科學(xué)家是本世紀(jì)最性感的工作，2013年，麥肯錫全球研究院（MGI）發(fā)表了一份報(bào)告，到2018年美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)熟練數(shù)據(jù)科學(xué)家短缺190000。美國(guó)軟件就業(yè)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)分析師和云計(jì)算是目前市場(chǎng)上最迫切需要的人才。研究機(jī)構(gòu)Gartner更預(yù)測(cè)，2015年全球?qū)⒂?40萬(wàn)個(gè)巨量資料相關(guān)之IT工作職缺，但目前尚未有真正以大數(shù)據(jù)為背景的學(xué)科，因此人才缺口恐達(dá)三分之二。而USNEWS甚至預(yù)測(cè)2020年十大最佳職業(yè)，第一名即是大數(shù)據(jù)科學(xué)家。這些研究表明，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，大數(shù)據(jù)人才將是社會(huì)的稀缺人才。從目前來(lái)看，大數(shù)據(jù)人才需要同時(shí)具有IT、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)或輿情分析、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)背景的復(fù)合型人才，而目前在我國(guó)的各級(jí)各類教育體系中還沒有針對(duì)這類人才的專門學(xué)科設(shè)置。為了在大數(shù)據(jù)這一輪創(chuàng)新浪潮中不落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，迫切需要加快中國(guó)的教育和人才培養(yǎng)模式的改革，一方面盡快在大學(xué)開設(shè)相關(guān)的學(xué)科教育，培養(yǎng)專門的大數(shù)據(jù)人才，另一方面加強(qiáng)崗位教育培訓(xùn)，把現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)等專門人才通過有針對(duì)性的培訓(xùn)使其成為適應(yīng)大數(shù)據(jù)分析的復(fù)合型人才。

［注釋］

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［2］劉葉婷、王春曉.“大數(shù)據(jù)”，新作為［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012.12.

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［5］黃鏵煥、薜麗芳.大數(shù)據(jù)，大政務(wù)，新網(wǎng)絡(luò)［J］.電子政務(wù)，2013.5.

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□責(zé)任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2015）05—0053—08

2015—8—21

劉杰（1971—），女，中共廣州市委黨校圖書館副館長(zhǎng)、副研究館員，主要研究方向?yàn)榍閳?bào)學(xué)。