□劉火燕（中共廣州市委政法委研究室，廣東廣州510046）

推動基層法治建設(shè)促進(jìn)基層依法治理
——廣州市推進(jìn)區(qū)（縣級市）法學(xué)會建設(shè)工作的實(shí)踐與思考

□劉火燕（中共廣州市委政法委研究室，廣東廣州510046）

黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的重大決定，為法學(xué)會工作提供了舞臺、帶來了機(jī)遇。中央政法委、中國法學(xué)會和廣東省對加強(qiáng)和完善區(qū)（縣級市）法學(xué)會建設(shè)作出了一系列部署，廣州市按照上級的統(tǒng)一要求，敢為人先、大膽創(chuàng)新，區(qū)（縣級市）法學(xué)會建設(shè)工作步伐走在了全省甚至全國的前列，積極為全省、全國探索了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。同時，對下一階段區(qū)（縣級市）法學(xué)會建設(shè)工作重點(diǎn)作了科學(xué)統(tǒng)籌和謀劃，值得全國各地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

法治建設(shè)；依法治理；法學(xué)會建設(shè)

一、依法治國的重大決定，為法學(xué)會工作帶來了機(jī)遇

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新理論。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，提出了對依法治國具有重要意義的185項(xiàng)重大舉措。這185項(xiàng)重大舉措涵蓋了法治中國建設(shè)的各個重要環(huán)節(jié)，包括立法、執(zhí)法、司法、普法、法治監(jiān)督、法治隊(duì)伍建設(shè)等各個領(lǐng)域，標(biāo)志著全面推進(jìn)依法治國進(jìn)入全新階段、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，寫進(jìn)《決定》的這些改革舉措，都是看準(zhǔn)了的，必須要做的。這些改革舉措都與法學(xué)會工作密切相關(guān)，貫徹落實(shí)這些改革舉措是當(dāng)前和今后一個時期法學(xué)會最重要的工作任務(wù)。中共廣東省委十一屆四次全會通過的《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，結(jié)合廣東省實(shí)際，就全面推進(jìn)依法治省、加快法治廣東建設(shè)提出了新任務(wù)。法學(xué)會和法學(xué)會工作正面臨歷史上最好的發(fā)展時期，作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)的一支重要力量，貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署、積極投身法治中國建設(shè)，是法學(xué)會的重要?dú)v史使命，是廣大法學(xué)、法律工作者義不容辭的時代責(zé)任。

二、中央、省對區(qū)（縣級市）法學(xué)會的定位、建設(shè)要求

《決定》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層。地方法學(xué)會是法學(xué)會組織體系的重要組成部分，是將《決定》部署的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位的重要依托。市（縣級市）法學(xué)會是全國法學(xué)會組織體系中的重要組成部分，是法學(xué)會工作向下延伸的重要渠道，是法學(xué)會工作覆蓋全國、深入基層的重要陣地。中央把區(qū)（縣級市）法學(xué)會的職能定位為“三個團(tuán)體、一個組成部分”，即本級黨委領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和法學(xué)界法律界的群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及政法戰(zhàn)線的重要組成部分。區(qū)（縣級市）法學(xué)會也是本級黨委、政府聯(lián)系基層法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶，是繁榮基層法學(xué)研究、指導(dǎo)和推動基層法治實(shí)踐、建設(shè)法治中國的重要力量，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)廣大基層法學(xué)法律工作者，立足基層、研究基層、服務(wù)基層的職責(zé)。

中央對區(qū)（縣級市）法學(xué)會建設(shè)提出了具體要求：要在開展法律咨詢、法律服務(wù)、法律培訓(xùn)、法治宣傳等工作中，突出自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，找到自己的工作角度和側(cè)重點(diǎn)；要建立健全組織體系，不能只滿足于“有專（兼）職人員、有辦公場所、有活動經(jīng)費(fèi)”的外在形式，要逐步向“有人才支撐、有機(jī)制保障、有成果轉(zhuǎn)化”的目標(biāo)發(fā)展；要強(qiáng)化法學(xué)會干部的能力培養(yǎng)，要通過專業(yè)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、典型示范等方式，提高法學(xué)會干部的思想認(rèn)識，激發(fā)起內(nèi)在動力；要爭取黨委、政府的大力支持，積極圍繞黨委、政府的中心開展工作，及時向黨委和黨委政法委匯報工作，主動請示任務(wù)，不能“等、靠、要”，要以有“為”爭取有“位”。

三、廣州市推進(jìn)區(qū)（縣級市）法學(xué)會的主要做法和措施

2014年以來，根據(jù)中央和省對加強(qiáng)區(qū)（縣級市）法學(xué)會建設(shè)的工作部署，廣州市在上級法學(xué)會的支持指導(dǎo)下，抓住機(jī)遇、迎難而上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，把它作為法治、平安建設(shè)的重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好。截至2015年4月底，全市12個區(qū)（縣級市）全部建立了法學(xué)會，并基本實(shí)現(xiàn)了“四有”，即有牌子、有班子、有經(jīng)費(fèi)、有活動，使廣州市法學(xué)會工作全面步入正軌。

（一）高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)

一是市委領(lǐng)導(dǎo)非常重視。省委常委、市委書記任學(xué)鋒多次聽取區(qū)（縣級市）法學(xué)會建設(shè)工作匯報，親自審閱區(qū)（縣級市）法學(xué)會建設(shè)工作方案，明確要求我市先行先試，把區(qū)（縣級市）法學(xué)會組建好。分管領(lǐng)導(dǎo)市委常委、政法委書記吳沙多次召集有關(guān)部門研究部署，深入基層調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各區(qū)（縣級市）解決法學(xué)會架構(gòu)搭建、人員配備、后勤保障等實(shí)際困難；4月初專門主持召開區(qū)（縣級市）法學(xué)會組建工作推進(jìn)會，要求沒有成立法學(xué)會的區(qū)（縣級市）抓緊籌備、加快進(jìn)度，于4月底前完成法學(xué)會組建工作。二是兩級政法委統(tǒng)籌組織推進(jìn)。市委政法委把區(qū)（縣級市）法學(xué)會建設(shè)納入全市政法工作整體謀劃推進(jìn)；制定印發(fā)《區(qū)（縣級市）法學(xué)會建設(shè)工作方案》，統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確具體要求、督辦工作進(jìn)度；組織召開高校法學(xué)院（系）、法學(xué)法律機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人座談會，積極為各區(qū)（縣級市）組建法學(xué)會理事會牽線搭橋。各區(qū)（縣級市）政法委切實(shí)加強(qiáng)對法學(xué)會組建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政法委書記親力親為、靠前指揮，全力爭取區(qū)（縣級市）黨委政府的支持，努力克服困難，確保任務(wù)完成。

（二）勇于探索、敢于創(chuàng)新

組建區(qū)（縣級市）法學(xué)會，各地區(qū)都面臨無人員編制、無辦公場地和經(jīng)費(fèi)等困難，但廣州市立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，探索建立工作機(jī)制，大膽實(shí)踐“四個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新組織架構(gòu)建設(shè)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)（縣級市）法學(xué)會由本級政法委領(lǐng)導(dǎo)管理，接受市法學(xué)會業(yè)務(wù)指導(dǎo)。會長由政法委書記兼任，副會長由政法委分管領(lǐng)導(dǎo)、政法各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，以及相關(guān)高校法學(xué)院（系）、法學(xué)法律機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等兼任，秘書長由政法委辦公室或執(zhí)法督查室主任兼任，并主持開展日常工作。二是創(chuàng)新工作力量配置。在上級沒有明確區(qū)（縣級市）法學(xué)會人員編制的情況下，為確保工作順利開展，廣州市克服困難、統(tǒng)籌安排，目前全市12個區(qū)（縣級市）均有專職專人負(fù)責(zé)法學(xué)會日常工作。三是創(chuàng)新后勤工作保障。為解決區(qū)（縣級市）法學(xué)會的“后顧之憂”，確保工作的持續(xù)性，廣州市對后勤保障相關(guān)工作作了明確要求，辦公場地由區(qū)（縣級市）政法委統(tǒng)籌安排，保證有專用辦公室；工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)（縣級市）政法委財(cái)政預(yù)算，由法學(xué)會統(tǒng)籌列支、專款專用。四是創(chuàng)新工作績效評估。為加強(qiáng)工作檢查考核，制定出臺《廣州市市、區(qū)（縣級市）法學(xué)會工作績效評估辦法》，內(nèi)容包括開展法律服務(wù)、法學(xué)研究與交流、自身建設(shè)和社會評價等，共六大項(xiàng)26小項(xiàng)，每年考評1次，考評結(jié)果作為區(qū)（縣級市）平安創(chuàng)建暨綜治工作考評成績的重要參考。

（三）立足基層、服務(wù)法治

成立區(qū)（縣級市）法學(xué)會，發(fā)揮職能作用是關(guān)鍵。為此，廣州市一邊抓機(jī)構(gòu)組建，一邊抓作用發(fā)揮。各區(qū)（縣級市）法學(xué)會成立后，聽取專家意見，做好工作規(guī)劃，緊密聯(lián)系群眾，積極服務(wù)基層，大力幫助基層解決社會治理中遇到的實(shí)際問題，為全市法治、平安建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。一是協(xié)助化解矛盾糾紛。天河區(qū)法學(xué)會會同區(qū)綜治、維穩(wěn)、信訪等部門，在興華街進(jìn)行試點(diǎn)，由街道綜治信訪維穩(wěn)中心牽頭，組織協(xié)調(diào)司法所、派出所、律師事務(wù)所，開展矛盾糾紛“三所”聯(lián)調(diào)，促使矛盾糾紛得到盡快化解，2015年以來，受理各類矛盾糾紛223起，調(diào)處成功率達(dá)100%。二是提供法治理論支撐。海珠區(qū)法學(xué)會與廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合開展“依法治國背景下基層政府預(yù)防化解社會矛盾的困境及對策”課題調(diào)研，用調(diào)研成果指導(dǎo)基層開展社會矛盾預(yù)防化解工作；番禺區(qū)法學(xué)會針對轄區(qū)法治建設(shè)難點(diǎn)問題，組織開展“涉農(nóng)矛盾糾紛的調(diào)處”課題調(diào)研，為黨委政府正確決策提供有益參考。三是舉辦法律咨詢服務(wù)。天河區(qū)高校法學(xué)院（系）、法學(xué)法律機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所集中，區(qū)法學(xué)會利用這個優(yōu)勢，發(fā)展會員多達(dá)220名，牽頭組織動員以上會員單位與街道簽訂共建協(xié)議，在街道綜治信訪維穩(wěn)中心設(shè)立法律服務(wù)點(diǎn)，以固定時間現(xiàn)場服務(wù)與特約時間上門服務(wù)相結(jié)合的方式，為社區(qū)居民提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。四是開展校園安全教育。荔灣區(qū)法學(xué)會開展公共安全進(jìn)校園活動，在中學(xué)建立“少年警隊(duì)”，依托廣東警官學(xué)院的警務(wù)教學(xué)資源，教學(xué)生掌握擒敵拳、消防逃生、地震逃生等技能。海珠區(qū)法學(xué)會與廣東警官學(xué)院聯(lián)合開設(shè)“少年警訓(xùn)公益課堂”，每個月邀請教官為小學(xué)生上2次課，幫助小學(xué)生提高安全意識和自我防范、自救自護(hù)能力。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市區(qū)（縣級市）法學(xué)會建設(shè)的建議

廣州市區(qū)（縣級市）法學(xué)會機(jī)構(gòu)組建起來后，需進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，拓寬研究領(lǐng)域，一步一個腳印，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。

（一）強(qiáng)化地校合作，實(shí)現(xiàn)地校“雙贏”

一是互利互惠促合作。積極推廣試點(diǎn)區(qū)地校合作成功經(jīng)驗(yàn)，區(qū)（縣級市）法學(xué)會要與高校法學(xué)院（系）建立聯(lián)系，簽訂協(xié)約，結(jié)成對子，形成互為基地、合成優(yōu)勢、共同開展法學(xué)研究的良好局面，實(shí)現(xiàn)互利互惠、地?！半p贏”的良好效能。實(shí)施地校合作，既為人才敞開大門，也為法學(xué)研究、法治宣傳和法律服務(wù)注入生機(jī)和活力。二是建立法律人才庫。充分發(fā)揮法學(xué)、法律人才作用，做到人盡其才。區(qū)（縣級市）法學(xué)會要把法學(xué)理論界、法律實(shí)務(wù)界有造詣的專家學(xué)者聚合在一起，根據(jù)其學(xué)科優(yōu)勢和解決實(shí)際問題的能力，分門別類，歸口建檔，根據(jù)需要推薦使用，使其成為法學(xué)會的“思想庫”和“智囊團(tuán)”。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)法學(xué)研究

根據(jù)廣州市實(shí)際，積極探索工作規(guī)律，創(chuàng)新工作機(jī)制。一是例會機(jī)制。創(chuàng)建市、區(qū)（縣級市）兩級會長月例會制度，12個區(qū)（縣級市）法學(xué)會每月輪流辦會，及時傳達(dá)上級精神，參觀學(xué)習(xí)了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，平安建設(shè)，促進(jìn)工作水平；研究工作，互相交流，取長補(bǔ)短，解決問題，確定下步工作重點(diǎn)，明確法學(xué)研究方向。二是課題機(jī)制。每年針對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在會長例會上確定一批重點(diǎn)研究課題，由市、區(qū)（縣級市）兩級法學(xué)會組織專家攻關(guān)，結(jié)項(xiàng)、轉(zhuǎn)化、評審，將研究成果上報市委領(lǐng)導(dǎo)和中國法學(xué)會，并在市法學(xué)會《法治論壇》上登載論文。三是獎勵機(jī)制。市、區(qū)（縣級市）兩級法學(xué)會經(jīng)費(fèi)全部列入本級財(cái)政預(yù)算，并設(shè)研究經(jīng)費(fèi)，支持重點(diǎn)課題研究。根據(jù)《廣州市市、區(qū)（縣級市）法學(xué)會工作績效評估辦法》，規(guī)范區(qū)（縣級市）法學(xué)會建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)（縣級市）法學(xué)會工作，對成績突出，成果顯著的給予獎勵。每兩年召開一次全市法學(xué)會表彰大會，對法學(xué)研究和推動法學(xué)研究、地校合作成績突出集體和個人進(jìn)行表彰。四是論壇機(jī)制。借助法學(xué)會平臺優(yōu)勢，積極與廣大法學(xué)法律工作者聯(lián)系，參與地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治建設(shè)，針對地方政府觀注，人民群眾關(guān)心的問題舉辦研討會，尋找解決問題的對策和建議，有力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（四）豐富法律進(jìn)社區(qū)的內(nèi)涵，有效服務(wù)群眾需求

為充分發(fā)揮法學(xué)會職能，探索為民服務(wù)的有效途徑，市、區(qū)（縣級市）兩級法學(xué)會要與屬地高校法學(xué)院（系）緊密合作，大膽實(shí)踐，堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為本、務(wù)實(shí)求效的原則，走進(jìn)街道、社區(qū)，無償向群眾提供咨詢服務(wù)和法律援助，參與社會管理服務(wù)，促進(jìn)法律大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐，通過了解社情民意，充當(dāng)法律顧問，宣傳法律知識，化解矛盾糾紛，參與法律援助和社區(qū)矯正，提高為民服務(wù)實(shí)踐能力，逐步形成依托街道以社區(qū)人員、法學(xué)、法律工作者和志愿者為主體的基層法律服務(wù)模式。在開展有針對性的法制宣傳、民生需求的法律服務(wù)和源頭維穩(wěn)中發(fā)揮重要作用，以公正、快捷和無償非功利等特點(diǎn)，贏得群眾信賴。

（五）主動打造平臺，搞好法治宣傳

積極配合全市開展的“6·5”普法教育活動，深入街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)為干部群眾宣講法律知識；開辦“社會主義法治理念教育”、“市民講壇”等專題講座；主動參與市依法治市辦開展的各類大型宣傳活動。編印法學(xué)刊物，宣傳屬地的法學(xué)法律動態(tài)，弘揚(yáng)法治精神。

□責(zé)任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2015）05—0030—04

2015—5—21

劉火燕（1973—），男，中共廣州市委政法委研究室主任，主要研究方向?yàn)樯鐣ㄔO(shè)和治安管理。