李 思 思

(山西大學(xué) 商務(wù)學(xué)院管理學(xué)院，太原 030031)

工業(yè)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題研究

李 思 思

(山西大學(xué) 商務(wù)學(xué)院管理學(xué)院，太原 030031)

隨著我國(guó)工業(yè)化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被政府和其他主體征用為非農(nóng)業(yè)用地，由此產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，還影響到社會(huì)的穩(wěn)定與新農(nóng)村建設(shè)。很多農(nóng)民失去土地后變成了無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)保障的“三無(wú)”人員,其利益受到嚴(yán)重?fù)p害,面臨嚴(yán)峻的生存壓力和未來(lái)的養(yǎng)老困境。正視失地農(nóng)民生存困難問(wèn)題，建立健全土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征用制度，賦予失地農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，提升失地農(nóng)民各方面的綜合能力和素質(zhì)，是解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題的必然要求。

工業(yè)化；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展很快。按照正常發(fā)展，我國(guó)將在2025年到2030年全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。但隨之而來(lái)的工業(yè)化占地也產(chǎn)生了負(fù)面的后果，導(dǎo)致不少的農(nóng)民失去土地。在失去土地之前農(nóng)民的基本生活來(lái)源依賴土地，而失去土地后農(nóng)民就業(yè)和生活保障成為新的難題，特別是農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)政府和農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題的研究成果比較豐富，為本文的研究提供了理論基礎(chǔ)。陳紹軍在《失地農(nóng)民和社會(huì)保障：水平分析與模式構(gòu)建》中闡述到土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有社會(huì)保障的功能，農(nóng)民一旦失去土地，政府部門(mén)和相關(guān)征地單位應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。不僅僅是最低生活保障，還應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的基本社會(huì)保障；[1]李蕊在《失地農(nóng)民的權(quán)益保障》一文中提出了一系列關(guān)于保障失地農(nóng)民權(quán)益的措施和方案。包括完善土地征收制度、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體系、加強(qiáng)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用、發(fā)揮農(nóng)民組織的協(xié)調(diào)作用等方案。[2]此外，茆榮華、杜偉、黃善明等學(xué)者也多次提到了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，并進(jìn)行了詳細(xì)的研究。

一、工業(yè)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的基本情況

(一)工業(yè)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的產(chǎn)生

工業(yè)化和城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物。在這個(gè)進(jìn)程中，大量的農(nóng)業(yè)用地不可避免地被征用作為城市建設(shè)用地，農(nóng)民土地被征用以后就成了失地農(nóng)民。要定義失地農(nóng)民，首先必須保證這些農(nóng)民是享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的。土地分為農(nóng)用地和耕地。失去農(nóng)用地1/2以上土地的人員和人均耕地面積低于所在縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1/3的人員，都屬于失地農(nóng)民。

(二)工業(yè)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀

根據(jù)政府部門(mén)和有關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有的失地農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了五千萬(wàn)人，并且隨著工業(yè)化及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，非農(nóng)建設(shè)征地有增無(wú)減，即使按照目前每年征地250-300萬(wàn)畝推算，再過(guò)十五年，我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量將會(huì)達(dá)到七千八百萬(wàn)左右。[3]如此巨大的數(shù)額必須引起社會(huì)的高度重視。目前，中國(guó)失地農(nóng)民面臨著巨大的生存風(fēng)險(xiǎn)，其基本情況如下：

1. 就業(yè)困難。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是最基本的生產(chǎn)、生活資料，他們把在土地上勞作當(dāng)成自己唯一的職業(yè)。在征地之前，每家每戶主要收入來(lái)源于家庭成員土地種植等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，如今土地被征用之后，農(nóng)民失去了土地，將相當(dāng)于失去了職業(yè)，與土地相關(guān)的收入也都中斷了，農(nóng)民被迫重新找工作。首先，與城市下崗職工不同的是，失地農(nóng)民失去土地之后就沒(méi)有了相應(yīng)的保障，即使是有補(bǔ)貼也不能實(shí)際解決失去土地之后的就業(yè)和社會(huì)保障；同時(shí)，由于被征地農(nóng)民數(shù)量多，周邊的企業(yè)沒(méi)有足夠的容量來(lái)容納他們，他們中的相當(dāng)一部分人群只能被迫到外地打工來(lái)養(yǎng)家糊口。其次，農(nóng)民普遍文化水平和綜合素質(zhì)較低，沒(méi)有城市職工的職業(yè)技能，外出打工也只是從事一些臨時(shí)的工作，流動(dòng)性較大，又面臨著進(jìn)一步的失業(yè)，缺乏職業(yè)保障。據(jù)調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)還算發(fā)達(dá)的浙江杭州、寧波等幾個(gè)城市，失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工失業(yè)率在15%-30%之間。這些失地農(nóng)民的年齡大多集中在40-60歲左右。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)失業(yè)情況可能更不容樂(lè)觀。[4]

2. 收入水平下降。在大多數(shù)農(nóng)民看來(lái)，土地被征用之后自己可以得到一份可觀的土地補(bǔ)償金，而且在征地的初期，人們也不會(huì)感到自己生活水平的變化，尤其是一次性補(bǔ)償之后，農(nóng)民的生活水平可能在短時(shí)期內(nèi)得到了提高。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平的提高，生活成本的提高必然會(huì)影響人們生活的水平。據(jù)調(diào)查顯示，僅有不足10%的農(nóng)民在征地后其生活水平提高，30%的失地農(nóng)民收入沒(méi)有因失地而影響其基本生活，但是剩下的將近60%的失地農(nóng)民則因?yàn)檎鞯睾鬀](méi)有收入來(lái)源而處于生活十分困難的境地，其中大部分是四、五十歲以上，致使這些失地農(nóng)民淪為了“上班無(wú)崗、種田無(wú)地、低保無(wú)份”的三無(wú)人員。[5]

3. 生活缺乏保障

(1)有限征地補(bǔ)償不是長(zhǎng)久之計(jì)。農(nóng)民以土地為根，失去了土地就失去了根，就失去了最主要的收入。據(jù)前文所述，農(nóng)民失地后有一半以上的人是維持不了基本生活的，即使得到了政府和征地單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。并且在現(xiàn)實(shí)中常常存在征地范圍過(guò)寬、征地程序不規(guī)范等問(wèn)題，使得這些補(bǔ)償費(fèi)用偏少，一次性補(bǔ)償費(fèi)對(duì)農(nóng)民的生活之憂僅僅起到過(guò)渡緩解的作用，并不能實(shí)際解決以后幾十年的生計(jì)。

(2)缺少良好的就業(yè)環(huán)境。大部分失去土地之后的農(nóng)民必須自謀出路，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)機(jī)會(huì)不均等又使失地農(nóng)民在就業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中遭遇到了不平等待遇。再加上農(nóng)民本身沒(méi)有投資理財(cái)?shù)睦砟睿玫藉X(qián)后往往進(jìn)行非理性消費(fèi)，長(zhǎng)此以往，又淪為貧民。

(3)欠缺基本的社會(huì)保障。沒(méi)有了土地，農(nóng)民便失去了土地給其帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利。同時(shí)在制度方面，他們并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?，而是淪為邊緣群體。另外，沒(méi)有基本生活能力的失地農(nóng)民其基本生活保障成為亟需解決的社會(huì)問(wèn)題。

二、我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

(一)征地補(bǔ)償制度方面

1. 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民權(quán)益缺乏保障

根據(jù)我國(guó)土地管理法相應(yīng)條款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照所征收土地的原來(lái)的用途對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。如果所征收的土地是耕地，那么補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地在被征收前3年的平均年產(chǎn)值的6-10倍。農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收耕地在征收前3年的平均產(chǎn)值的4-6倍。由此可以看出，農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償費(fèi)是以該土地的原用途為基礎(chǔ)。但是，該土地被征收后的價(jià)值因改變耕種的用途而產(chǎn)生巨大增值。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，地方政府大約可以獲得轉(zhuǎn)變土地用途所產(chǎn)生的增值收益的60%到70%，村一級(jí)的集體組織大約可以改項(xiàng)收益的25%到30%，而失地農(nóng)民獲得的收益還不足10%。明顯可以看出，地方政府在獲取收益的過(guò)程中獲得了巨大的利益，這個(gè)收益甚至成為地方政府的主要財(cái)政收入。[6]補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低是我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度存在的一個(gè)重要問(wèn)題。同時(shí)，目前的土地征收補(bǔ)償方式單一，大多數(shù)地方政府采取的是“一刀切”的一次性支付方式，被農(nóng)民稱為“一腳踢”。[7]

2. 補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不到位

目前，由于國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，被征地農(nóng)民未能享受到同城鎮(zhèn)居民同等的城市公共資源和社會(huì)保障。在城鄉(xiāng)二元體制下，土地是農(nóng)民社會(huì)保障的載體，但在工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)民被征地后給予的征地補(bǔ)償偏低，就業(yè)保障和社會(huì)保障不完善，導(dǎo)致失地農(nóng)民喪失了擁有土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利，于是成了介于市民和農(nóng)民之間的特殊群體。[8]

3. 土地征收“公共利益”界定模糊，公權(quán)擴(kuò)張

土地征收制度是國(guó)家為了公共利益的需要，依法對(duì)集體所有的土地征收，并對(duì)被征收主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｊ裁词恰肮怖妗蹦?我國(guó)法律并未給予明確的界定。在實(shí)際生活中，由于法律并未明確界定公共利益，地方政府對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收往往更多地考慮的是自身利益。這也就出現(xiàn)了“土地征收與買賣”收入成了我國(guó)某些地方政府的主要財(cái)政收入。據(jù)調(diào)查顯示，基層政府財(cái)政收入的三分之一左右都是來(lái)源于土地出讓金，而土地出讓金的五分之四左右都是來(lái)源于所征收的農(nóng)村土地。[9]

(二)養(yǎng)老保障制度方面

另外，地方政府對(duì)失地農(nóng)民多采取一次性貨幣補(bǔ)償方式，沒(méi)有對(duì)失地后農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會(huì)保障給予進(jìn)一步合理安排，沒(méi)有真正解決失地農(nóng)民的后顧之憂。全國(guó)現(xiàn)在的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要有以下幾種形式：第一，在土地被征收前就已經(jīng)參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二，加入城鎮(zhèn)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；第三，加入相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)；第四，社區(qū)式的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。但是現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系在中部和西部地區(qū)還是處于空白狀態(tài)，只有在相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)存在。制度的建立不是一蹴而就的，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)在某些地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，還有一段路要走。要想形成全國(guó)性的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障規(guī)范還需要更長(zhǎng)時(shí)間的繼續(xù)摸索，是個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

(三)就業(yè)保障制度方面

在我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度設(shè)計(jì)中，土地是農(nóng)民生活的保障，是農(nóng)民安身立命之本。農(nóng)民失去了土地也就意味著失去了基本的生活來(lái)源和勞動(dòng)對(duì)象，最終成為“剩余勞動(dòng)力”。他們所面對(duì)的生活壓力和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，再加上農(nóng)民自身的能力和素質(zhì)問(wèn)題，失地很有可能意味著失業(yè)。

《土地管理法》規(guī)定，政府依法履行完征地手續(xù)后，農(nóng)民不再享有參與土地增值利益再分配的權(quán)利。按照此規(guī)定，征地補(bǔ)償款由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和被征土地上附著物、青苗的補(bǔ)償費(fèi)三部分組成。其中土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為耕地征用前年平均產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為耕地年產(chǎn)值的4-6倍。由此可以看出，農(nóng)民拿到補(bǔ)償款后，即相當(dāng)于失業(yè)。而按法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償費(fèi)又有限，且不一定能補(bǔ)償?shù)轿?，難以解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

另外，失地農(nóng)民自身存在的問(wèn)題也是就業(yè)難的因素之一。第一，失地農(nóng)民相對(duì)于城市下崗工人來(lái)講，缺少職業(yè)技能，沒(méi)有就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。用人單位雇傭下崗城市下崗工人可享受稅收減免的優(yōu)惠政策，而雇傭失地農(nóng)民則沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。因此，在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，他們處于不利地位。第二，失地農(nóng)民自身就業(yè)觀念老舊，缺乏勞動(dòng)技能，自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的意識(shí)更是欠缺。同時(shí)文化程度和自身素質(zhì)偏低，也無(wú)法適應(yīng)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

三、解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題的對(duì)策

(一)規(guī)范和完善征地制度

1. 合理調(diào)整土地補(bǔ)償制度

目前土地的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，有些甚至不能滿足農(nóng)民的基本生活，使得失地農(nóng)民陷入了貧困的境地。因此要根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況，科學(xué)計(jì)算土地補(bǔ)償金，改進(jìn)測(cè)算方法，土地補(bǔ)償金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)民的基本生活。一方面，不降低失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，另一方面，為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民可以找到就業(yè)的工作。

2. 區(qū)分公益用地和非公益用地

2. 腸起搏組和藥物組患者治療前后FC患者癥狀積分的變化：2組患者治療前后評(píng)分及癥狀緩解程度比較見(jiàn)表3、4。腸電生理起搏及莫沙必利均可顯著改善患者癥狀：縮短排便間隔，減輕排便困難、腹脹及排便不盡感，改善糞便性狀(P<0.05)。依據(jù)治療前后患者緩解程度分析，相較莫沙必利組，腸電生理起搏可降低FC患者癥狀積分總評(píng)分，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P=0.012)。

明確土地的歸屬問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的征地制度進(jìn)行改革，不僅要明確界定土地所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，還要對(duì)公益用地和非公益用地的征用進(jìn)行明確的區(qū)分。如果是公益用地，政策的制定應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民的利益著想，保護(hù)他們的合法權(quán)益，同時(shí)可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償金的額度和標(biāo)準(zhǔn)。如果是非公益用地，可以由占地單位和出讓土地農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，政策應(yīng)從農(nóng)民的利益出發(fā)，為雙方制定出彼此都認(rèn)可并合適的土地征用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

3. 擴(kuò)大失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的覆蓋面

政策的制定應(yīng)當(dāng)努力做到“應(yīng)保盡?！?，根據(jù)政府及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，可以采取上述提到的有關(guān)失地農(nóng)民的不同養(yǎng)老保障模式，把失地農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系中。即使有一部分被征地農(nóng)民未被納入進(jìn)來(lái)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)采取措施保障他們的基本生活，如低保制度、最低生活保障制度等，這樣也大大解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。

(二)因地制宜建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

1. 強(qiáng)化雙重主體責(zé)任

雙重主體包括政府和失地農(nóng)民兩方主體。第一，政府方面的責(zé)任要強(qiáng)化。政府的職責(zé)貫穿于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。政府在涉及失地農(nóng)民切身利益的征地收益分配問(wèn)題上要以農(nóng)民為重心，不能僅僅考慮自身財(cái)政利益而且還要加大扶持。第二，失地農(nóng)民方面的責(zé)任應(yīng)強(qiáng)化。把強(qiáng)制參保的制度明文規(guī)定于相關(guān)征地的政策法規(guī)之中，使失地農(nóng)民的權(quán)利在法律上得到保障和認(rèn)可。同時(shí)，在征地補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)預(yù)先扣除農(nóng)民用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的金額。

2. 根據(jù)失地農(nóng)民的情況，分類施保

政府部門(mén)施保因人而異，對(duì)于因年齡等因素而不能就業(yè)的失地農(nóng)民或者自謀職業(yè)的失地農(nóng)民創(chuàng)建參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的渠道，使其實(shí)現(xiàn)向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)渡；對(duì)于失地的年輕務(wù)工人員，政府應(yīng)強(qiáng)制其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)工人，農(nóng)齡轉(zhuǎn)工齡。

3. 運(yùn)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)與資金籌集要加強(qiáng)

農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要提高，同時(shí)要拓寬農(nóng)民資金的來(lái)源方式，目的是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)增值，緩解政府財(cái)政的壓力[10]。想要幫助農(nóng)民就業(yè)以及鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，政府方面應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，設(shè)立專項(xiàng)基金進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，縮小因職業(yè)技能而帶來(lái)的就業(yè)不平衡，提高失地農(nóng)民的就業(yè)實(shí)踐能力。第二，加大對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。第三，鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，使商業(yè)保險(xiǎn)成為保障農(nóng)民生活的重要補(bǔ)充。

(三)更新理念，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)

1. 增強(qiáng)就業(yè)能力，提高失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)

由于失地農(nóng)民在文化水平、勞動(dòng)技能、就業(yè)觀念等方面，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求與變化，要提高他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，首先要增強(qiáng)其就業(yè)能力，而責(zé)任在于政府。各級(jí)人民政府應(yīng)該重視失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，為其建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)，同時(shí)制定優(yōu)惠政策降低勞動(dòng)力成本。

2. 擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加失地農(nóng)民的就業(yè)

政府方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其統(tǒng)籌作用，將就業(yè)、招工、住房、劃地等安置方式結(jié)合起來(lái)，探索多種形式的安置辦法。充分發(fā)揮征地單位就業(yè)促進(jìn)作用，在征地時(shí)，與征地單位簽收一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，優(yōu)先吸納失地農(nóng)民就業(yè)。積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)，在政策方面，自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場(chǎng)地等方面給予扶持，以減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另外，村集體經(jīng)濟(jì)組織是失地農(nóng)民就業(yè)的重要途徑，國(guó)家征用土地時(shí)，應(yīng)留出一定數(shù)量工業(yè)用地返還給村集體，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，來(lái)安置失地農(nóng)民充分就業(yè)。

3. 消除就業(yè)障礙，提升就業(yè)環(huán)境

各級(jí)政府及各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障制度。當(dāng)前要著力加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：一是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，針對(duì)不同年齡、不同學(xué)歷的農(nóng)民展開(kāi)培訓(xùn)，消除影響其就業(yè)的壁壘；二是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，解決好失地農(nóng)民的勞動(dòng)保障、子女教育等方面的服務(wù)和管理，讓他們享受同城鎮(zhèn)居民同等待遇。

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民土地被征用之后，生活面臨著巨大的挑戰(zhàn)、努力解決農(nóng)民土地被征用之后出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的工作。我國(guó)必須堅(jiān)持以人為本的原則，一切以農(nóng)民利益為重。農(nóng)民最基本的權(quán)利是生存權(quán)，只有在保障其生存的前提下，才可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)。

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【責(zé)任編輯 楊 強(qiáng)】

2015-03-11

李思思(1985-),女,山西交城人，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院管理學(xué)院助教,碩士,研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政府理論與實(shí)踐。

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