陳 良

(黃淮學(xué)院圖書館，河南駐馬店 463000)

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圖書館館藏地方志文獻(xiàn)的版權(quán)問題研究

陳 良

(黃淮學(xué)院圖書館，河南駐馬店 463000)

圖書館；地方志；開發(fā)利用；版權(quán)

按照我國現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，地方志是具有職務(wù)作品屬性的版權(quán)客體，圖書館對地方志進(jìn)行數(shù)字化復(fù)制、局域網(wǎng)傳播、廣域網(wǎng)傳播以及增值性開發(fā)利用受到相關(guān)版權(quán)法規(guī)的約束。圖書館的版權(quán)管理策略包括：厘清圖書館涉及的版權(quán)法律關(guān)系、鑒別地方志和相關(guān)信息產(chǎn)品的可版權(quán)保護(hù)性、多途徑開展授權(quán)活動、充分利用合同的版權(quán)管理功能、重視與加強(qiáng)版權(quán)管理制度建設(shè)等。

地方志是以行政區(qū)劃為范圍，記載自然和社會各方面的歷史與現(xiàn)狀的綜合性資料總編[1]。我國自隋唐確立史志館修制度以來，在長期的實(shí)踐中逐步形成了囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事等領(lǐng)域的數(shù)量龐大、類型多樣的地方志文獻(xiàn)資源體系。隨著改革開放的深入發(fā)展，地方志的重要價(jià)值和功能日漸得到認(rèn)識與重視，對其進(jìn)行數(shù)字化開發(fā)利用的趨勢凸顯。圖書館不僅是地方志的重要收藏單位，而且是地方志數(shù)字化開發(fā)利用的最主要倡導(dǎo)者、推動者和實(shí)踐者[2]。由于許多地方志是版權(quán)保護(hù)的對象，因此圖書館對地方志的數(shù)字化開發(fā)利用必然受到版權(quán)問題的困擾。圖書館應(yīng)從地方志的版權(quán)特征出發(fā)，建立健全版權(quán)管理策略。

1 地方志的版權(quán)性質(zhì)

1.1 學(xué)術(shù)爭論與判例

無論是在學(xué)術(shù)研究還是司法實(shí)踐中，對地方志的版權(quán)性質(zhì)和版權(quán)歸屬問題，都有不同的認(rèn)識、觀點(diǎn)和判例。有學(xué)者認(rèn)為：就整體版權(quán)而言，地方志是法人作品，是法人或其他組織主持，代表法人意志創(chuàng)作，由法人承擔(dān)責(zé)任的作品[3]。如在李德余和北京昌平區(qū)人民政府侵犯署名權(quán)糾紛案中，原告李德余認(rèn)為《昌平縣志》是職務(wù)作品，署名權(quán)應(yīng)歸其享有；而被告昌平區(qū)政府辯稱《昌平縣志》是法人作品，原告不享有任何版權(quán)。北京市第一中級人民法院在一審、北京市高級人民法院在二審中都支持了被告的意見[4]。又比如在張延華訴臨猗縣縣志編纂委員會侵犯著作權(quán)糾紛案中，原告張延華認(rèn)為被告臨猗縣縣志編纂委員會侵犯了其《臨猗縣志》一書中部分內(nèi)容的版權(quán)，請求法院判令被告停止侵權(quán)、糾正錯(cuò)誤、公開道歉，賠償損失。被告臨猗縣縣志編纂委員會則認(rèn)為，《臨猗縣志》是眾人智慧的結(jié)晶，版權(quán)屬于被告所有，與個(gè)人權(quán)利無涉，不存在侵犯版權(quán)的問題。運(yùn)城中中級人民法院一審認(rèn)為，《臨猗縣志》的整體版權(quán)歸被告所有，原告對其創(chuàng)作的部分享有署名權(quán)。山西省高級人民法院二審認(rèn)為，《臨猗縣志》是編輯作品，但編委會行使權(quán)力時(shí)不得侵犯內(nèi)容作者的版權(quán)。二審法院還認(rèn)為，張延華為《臨猗縣志》創(chuàng)作的內(nèi)容既有職務(wù)性質(zhì)的，又有個(gè)人性質(zhì)的，對職務(wù)性質(zhì)的內(nèi)容只享有署名權(quán)，而對個(gè)人性質(zhì)的內(nèi)容享有全部版權(quán)[5]。學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和案件斷決結(jié)果的差異說明地方志涉及復(fù)雜的版權(quán)主體、版權(quán)利益關(guān)系和版權(quán)歸屬問題，需要通過立法厘清廓明。

1.2 地方志的作品類型

解決地方志的版權(quán)問題首先要弄清其涉及的版權(quán)關(guān)系，為此必須明確其作品類型。《中華人民共和國著作權(quán)法》(以下簡稱《著作權(quán)法》)第三條第(一)款至第(八)款列舉了“文字作品”“口述作品”等作品類型，在第(九)款又規(guī)定，作品包括“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”?！吨鳈?quán)法》第十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定：“主要利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、計(jì)算機(jī)軟件等屬于職務(wù)作品”。為了解決理論研究和司法實(shí)踐中對地方志版權(quán)問題認(rèn)識混亂的現(xiàn)象，2006年5月國務(wù)院發(fā)布“中華人民共和國國務(wù)院第467號令”，實(shí)施《地方志工作條例》。該條例第十五條規(guī)定：“用縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務(wù)作品，按照《著作權(quán)法》第十六條第(二)款的規(guī)定保護(hù)，著作權(quán)由組織編纂的負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)”[6]。

依據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，地方志屬于“特殊類型職務(wù)作品”，版權(quán)關(guān)系較為清晰，即組織編纂地方志的縣級以上人民政府，或者其所屬的地方志工作辦公室、地方志編纂委員會等享有除署名權(quán)之外的所有版權(quán)，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)和精神權(quán)利中的發(fā)表權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)，參與編纂的其他組織、團(tuán)體、個(gè)人則只享有署名權(quán)。需要指出的是，參與編纂地方志的其他組織、團(tuán)體、個(gè)人只能在地方志中就自己創(chuàng)作的部分署名，地方志的整體署名權(quán)(封面、版權(quán)頁的署名等)仍歸組織編纂的縣級以上負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)享有。

2 圖書館數(shù)字化開發(fā)利用地方志的方式

2.1 公益性數(shù)字化利用

對有價(jià)值的地方志開展數(shù)字化保存，可以改善地方志的存儲條件，搶救瀕臨損毀的地方志，還可以對盜竊、火災(zāi)、水浸等非常規(guī)事件起到防范作用。將地方志數(shù)字化被法律認(rèn)定是一種復(fù)制行為，復(fù)制權(quán)是版權(quán)人最重要的權(quán)利，因此受到版權(quán)人專有權(quán)利的控制。按照《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第七條的規(guī)定，圖書館對地方志的數(shù)字化必須符合下列條件：本館合法收藏；已經(jīng)損失或者瀕臨損毀、丟失、失竊；市場上沒有該地方志流通或者有流通但是價(jià)格明顯高于正常的市場價(jià)。

圖書館將館藏地方志數(shù)字化后在本館局域網(wǎng)內(nèi)傳播，除了應(yīng)符合上述條件外，還應(yīng)滿足下列要求：①地方志的傳播范圍僅限于圖書館“物理館舍”內(nèi)，而非圖書館網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋的范圍。②服務(wù)對象是本館注冊讀者，而非所有在館內(nèi)活動的人員，即便是本館注冊讀者也不能通過網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程訪問。③圖書館不能從傳播地方志的過程中獲取直接或間接的經(jīng)濟(jì)利益。但是，如果圖書館與地方志版權(quán)人之間有約定，那么這些條件可以被突破。

在我國，圖書館非經(jīng)授權(quán)地把地方志數(shù)字化后在廣域網(wǎng)中傳播，必須適用《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第八條、第九條的規(guī)定。該條例第八條的規(guī)定適用于九年制義務(wù)教育或者國家教育規(guī)劃，圖書館適用的限制條件包括：①作品已經(jīng)發(fā)表。②作品是片斷或短小的文字作品、音樂作品、單幅美術(shù)作品、攝制作品。③利用方式是制作課件。④圖書館應(yīng)具有開展遠(yuǎn)程教育的資格。⑤圖書館遠(yuǎn)程服務(wù)的對象是注冊過的學(xué)生。⑥圖書館需要向地方志版權(quán)人支付報(bào)酬。該條例第9條適用于扶助貧困，圖書館按照此項(xiàng)規(guī)定使用地方志的限制條件包括：①作品已經(jīng)發(fā)表。②使用的作品內(nèi)容是種植養(yǎng)殖、防病治病、防災(zāi)減災(zāi)。③圖書館應(yīng)提前30天公告擬使用的地方志作品名稱、版權(quán)人、擬支付報(bào)酬。④自公告日起30日內(nèi)，版權(quán)人無異議的，圖書館可以遠(yuǎn)程傳播地方志，并按公告的標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬。⑤圖書館使用地方志后，版權(quán)人有異議的，圖書館應(yīng)停止遠(yuǎn)程傳播地方志，并按公告標(biāo)準(zhǔn)向地方志版權(quán)人支付使用期間的報(bào)酬。

2.2 有償性數(shù)字化利用

地方志具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，引入市場機(jī)制、對地方志進(jìn)行增值性開發(fā)利用已經(jīng)成為一種重要的發(fā)展趨勢。如：廣西圖書館編制了《館藏廣西地方志目錄》《廣西地方史志文獻(xiàn)聯(lián)合目錄》《廣西文獻(xiàn)資料索引》等[7]；湖北省圖書館開發(fā)了《湖北地方志全文數(shù)據(jù)庫》，且全庫建有全文影像資源庫、全文文本庫、地名庫、人物庫、景觀庫、事件庫、插圖庫、書目資源庫、研究資源庫等10個(gè)子庫。

圖書館開發(fā)地方志目錄、索引、文摘、全文數(shù)據(jù)庫的行為，從版權(quán)角度認(rèn)識，不同于地方志的外借、閱覽，是對地方志附加了智力、時(shí)間、成本等額外因素的增值性利用。如果這些產(chǎn)品符合作品條件，就成為版權(quán)保護(hù)對象，版權(quán)歸圖書館所有(對地方志全文數(shù)據(jù)庫，圖書館的權(quán)利不涉及其內(nèi)容)。

對于增值性的地方志信息產(chǎn)品，按照版權(quán)法原理，圖書館可以實(shí)行有償服務(wù)，這有利于圖書館更好地開展地方志的收集、保存、開發(fā)、利用工作。但是長期以來，受公益性和營利性紛爭問題的困擾，對地方志增值產(chǎn)品的無償服務(wù)占了主導(dǎo)地位，很大程度上阻礙了圖書館地方志工作的開展。目前，一些地方志版權(quán)人已經(jīng)開始同開發(fā)商合作，在地方志增值利用中引入市場化運(yùn)作機(jī)制，成功地跨越了版權(quán)瓶頸，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。圖書館應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)做法。但要明確的是，“有償性”與公益性并不矛盾，只要圖書館把基于地方志開發(fā)利用的收入全部用于彌補(bǔ)成本，回饋社會，就不會有偏離公益性質(zhì)之虞。

圖書館既可以是地方志的收藏、利用者，也可能是地方志創(chuàng)作的輔助者。所謂輔助，是指圖書館為地方志創(chuàng)作提供咨詢意見、物質(zhì)條件或者其他輔助支持。在這種情況下，按照《著作權(quán)法實(shí)施條例》第三條第(二)款的規(guī)定，圖書館的行為不具有創(chuàng)作性，不能成為地方志的版權(quán)人之一。按照《地方志工作條例》第八條、第十五條的規(guī)定，即使圖書館成為地方志的版權(quán)人，也絕不是唯一的版權(quán)人，只能以職務(wù)創(chuàng)作的形式參與地方志的編纂，其享有的是自己創(chuàng)作部分的署名權(quán)，而非財(cái)產(chǎn)權(quán)。更確切地說，圖書館即便想對自己創(chuàng)作的地方志內(nèi)容數(shù)字化增值利用，也要先取得負(fù)責(zé)地方志編纂的機(jī)構(gòu)的許可。

3 圖書館對地方志的版權(quán)管理策略

3.1 界定圖書館涉及的法律關(guān)系

圖書館要想開展對地方志數(shù)字化利用的版權(quán)管理，首先要清晰界定相關(guān)的法律關(guān)系。當(dāng)圖書館作為地方志創(chuàng)作的輔助者或收藏者時(shí)，版權(quán)關(guān)系較為明了，對地方志不能主張任何權(quán)利。當(dāng)圖書館以職務(wù)創(chuàng)作關(guān)系成為地方志的創(chuàng)作者之一時(shí)，版權(quán)關(guān)系就較為復(fù)雜。盡管這種關(guān)系被認(rèn)定為特殊職務(wù)創(chuàng)作關(guān)系最為合適，但是在沒有約定的情況下，很有可能出現(xiàn)爭議。此外，當(dāng)圖書館接受負(fù)責(zé)地方志編纂機(jī)構(gòu)的任務(wù)后，又以委托創(chuàng)作等方式將該任務(wù)委托給第三人創(chuàng)作時(shí)，就會在圖書館與受委托人之間形成委托創(chuàng)作法律關(guān)系，創(chuàng)作內(nèi)容的版權(quán)歸屬由雙方約定。3.2 弄清相關(guān)文獻(xiàn)的可版權(quán)保護(hù)性

鑒別地方志的可版權(quán)保護(hù)性同樣是個(gè)非常重要的問題。對于超過版權(quán)保護(hù)期的地方志，圖書館在保護(hù)其署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)的前提下，可以未經(jīng)授權(quán)地進(jìn)行數(shù)字化開發(fā)利用。即便是圖書館自己開發(fā)的地方志目錄、索引、文摘，以及全文數(shù)據(jù)庫也不一定都是版權(quán)客體。因?yàn)?，如果目錄、索引、文摘、全文?shù)據(jù)庫都屬于“匯編作品”，其得到保護(hù)的條件是對材料的“選擇”或“編排”體現(xiàn)出獨(dú)創(chuàng)性。雖然這有可能使最方便檢索、內(nèi)容最全面、最有價(jià)值的地方志產(chǎn)品被排除在版權(quán)法保護(hù)的范疇之外，但是在我國現(xiàn)行版權(quán)法框架內(nèi)的確找不到對其保護(hù)的依據(jù)。但是，對非獨(dú)創(chuàng)性的地方志目錄、索引、文摘、全文數(shù)據(jù)庫等，圖書館可以援引反不正當(dāng)競爭法的相關(guān)規(guī)定保護(hù)。

3.3 多途徑開展利用地方志的授權(quán)

圖書館要想對地方志開展超出合理使用范圍、超出法定許可限制條件的利用，只能事先取得授權(quán)。授權(quán)的路徑有多種選擇，比如直接同地方志的版權(quán)人談判、采用版權(quán)集體管理機(jī)制等。在版權(quán)保護(hù)期內(nèi)的舊地方志的版權(quán)主體較為復(fù)雜，而新地方志的版權(quán)主體相對明確，即縣級以上人民政府負(fù)責(zé)編纂地方志工作的機(jī)構(gòu)。所以，對新地方志的數(shù)字化利用，圖書館直接找負(fù)責(zé)地方志編纂工作的機(jī)構(gòu)洽談就可以了。對在版權(quán)保護(hù)期內(nèi)的舊地方志，如果圖書館不能找到版權(quán)人，要慎重利用。

3.4 發(fā)揮合同具有的版權(quán)管理功能

與版權(quán)人簽訂版權(quán)合同是圖書館利用地方志的重要版權(quán)管理策略。①版權(quán)屬于私權(quán)，對其利用時(shí)，合同約定優(yōu)先于法定。②通過合同可以明晰圖書館與地方志版權(quán)人、第三人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范各自的行為，防范糾紛的發(fā)生。③對于部分法律未明確的問題，圖書館更有必要與地方志版權(quán)人或其他主體簽訂合同。如：雖然《地方志工作條例》明確了地方志的特殊職務(wù)作品性質(zhì)，但是并沒有明確配合地方志編纂而整理的目錄、索引等信息產(chǎn)品的版權(quán)性質(zhì)和版權(quán)歸屬，而約定是解決這類問題的最好辦法。

3.5 對重要的地方志進(jìn)行價(jià)值評估

對重要的館藏地方志，圖書館在開發(fā)利用尤其是增值利用之前，應(yīng)盡可能地開展價(jià)值評估，以作為合作談判、有償服務(wù)定價(jià)甚至侵權(quán)抗辯的依據(jù)。地方志的價(jià)值涉及社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩個(gè)方面，評估要考慮地方志的法定保護(hù)期限、內(nèi)容、可利用性、研究性和價(jià)值潛力等。由于版權(quán)是一種無形財(cái)產(chǎn)，價(jià)值評估具有特殊性，所以圖書館最好能聘請專業(yè)的無形資產(chǎn)評價(jià)機(jī)構(gòu)來評估。

3.6 建立和不斷完善版權(quán)管理制度

不可忽視的是，圖書館在地方志開發(fā)利用中，要注重版權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，通過制度的剛性約束功能，可以保障各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都能有堅(jiān)實(shí)的版權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)。主要的版權(quán)制度包括：《圖書館職務(wù)創(chuàng)作作品的版權(quán)管理規(guī)定》《圖書館開發(fā)利用地方志的授權(quán)規(guī)則》《圖書館網(wǎng)絡(luò)傳播地方志的操作規(guī)范》《圖書館版權(quán)合同簽訂規(guī)范》《地方志版權(quán)人的查找程序與方法規(guī)范》等。

[1] 倪代川，康曉丹.檔案與地方志編修的歷史考察[J].上海高校圖書情報(bào)工作研究，2010(1)：48-51.

[2] 王濤，傘紅.地方志全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)與研究[J].圖書情報(bào)知識，2012(6)：87-93.

[3] 康葛.地方志著作權(quán)問答[J].中國地方志，1999(3)：59-60.

[4] 趙紅仕，胡海濤.單位不與個(gè)人爭名──兼評李德余訴C區(qū)政府侵犯署名權(quán)案[J].中國版權(quán)，2006(4)：32-35.

[5] 張旭.一則案例引發(fā)的地方志著作權(quán)的思考[J].黑龍江史志，2007(5)：16-17.

[6] 地方志工作條例[EB/OL].[2014-11-23].http：//wwwgovcn/zwgk/2006-05/29Content294185htm.[7] 廖曉云.地方文獻(xiàn)書目情報(bào)服務(wù)體系的構(gòu)建[J].情報(bào)探索，2010(2)：127-129.

(編校：嚴(yán) 真)

2015-01-28

陳 良(1982—)，黃淮學(xué)院圖書館館員。

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1003-1588(2015)05-0114-03