田 晨

（江蘇食品藥品職業(yè)技術學院，江蘇 淮安 223003）

改革開放以來，民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟結(jié)構中所占的比重逐步擴大，開始發(fā)揮越來越廣泛的作用。無論是發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展趨勢，民營經(jīng)濟都已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。截至2014年10月底，全國實有各類市場主體6748.24萬戶，實有個體工商戶4866.76萬戶，同比增長11.85%，資金數(shù)額2.83萬億元，增長21.38%；實有私營企業(yè)1485.62萬戶，同比增長22.83%，注冊資本（金）54.9萬億元，增長46.78%。已走過“而立之年”的中國民營經(jīng)濟，現(xiàn)已占到中國GDP的50%以上（狹義的統(tǒng)計），貢獻了50%左右的國家稅收收入。在就業(yè)方面，新增個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員持續(xù)快速增長，成為解決就業(yè)的主渠道，對社會穩(wěn)定起著重要作用。截至2014年10月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2.41億人，比2013年底增加2239.9萬人，增10.25%。

與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展不但滯后，所面臨的政策執(zhí)行困境問題、融資難等問題更突出，更具代表性。本文作者在采用實地調(diào)研方法，深入江蘇省淮安市，以民營企業(yè)為主要調(diào)研對象，按照大中小型三種類型，隨機抽取300多家民營企業(yè)進行問卷調(diào)查，并就一些具體問題與民營企業(yè)進行深度訪談，實證分析淮安地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展水平較低的現(xiàn)實表現(xiàn)及問題成因，以尋求解困與發(fā)展對策，期望對蘇北乃至全國欠發(fā)達地區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展提供有益的啟示。選擇江蘇省淮安市的民營企業(yè)作為研究對象主要基于以下原因：一是本土民營企業(yè)還沒有一家在中國資本市場上市，反映了民營企業(yè)實力較弱。二是淮安市位于經(jīng)濟相對落后的蘇北地區(qū)，淮安現(xiàn)階段總體發(fā)展水平大約相當于蘇南地區(qū)十年前發(fā)展水平，經(jīng)濟發(fā)展任務尤為緊迫，發(fā)展民營經(jīng)濟是促進淮安市經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

一、淮安市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

淮安市民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從小到大，不斷發(fā)展壯大的過程。截至2013年底，全市個體工商戶發(fā)展到163376戶，民營企業(yè)發(fā)展到38896家。民營企業(yè)總注冊資本1280.45億元。2012年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1176.89億元，占全市總量的61.3%；實現(xiàn)稅收190.5億元，占全市總量的56.7%；吸納就業(yè)人員90.21萬人。占全市總量的80.4%。筆者在調(diào)研過程中也深深感到：全市民營經(jīng)濟雖然有了長足的發(fā)展，取得了比較好的發(fā)展業(yè)績。但是，全市民營經(jīng)濟無論是發(fā)展速度，還是發(fā)展質(zhì)量，與周邊地區(qū)相比，落后差距逐步拉大。一是規(guī)模總量不大。2012年底，淮安私營企業(yè)總數(shù)約4.28萬戶，位列全省第12位、蘇北第4位，僅比連云港多了7568戶，分別比鹽城、徐州和宿遷少75176戶、43101戶和3644戶。二是發(fā)展層次偏低。全市通過認定的民營科技型企業(yè)僅1000余家,僅占民營企業(yè)總量的2.3%，大多數(shù)企業(yè)科技裝備水平低，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。三是運行質(zhì)態(tài)較差。據(jù)市國稅局統(tǒng)計，去年全市民營企業(yè)入庫國稅僅有20.2億元，比宿遷還少22.5億元，在全省最低。在2.3萬戶國稅登記企業(yè)中，37.8%的企業(yè)無入庫國稅，30.7%的企業(yè)入庫國稅在2萬元以下。四是發(fā)展后勁不足。全市個體工商戶總量由2011年底的17.3萬戶，下降到2012年底的16.9萬戶，目前只有16.34萬戶，占全省比例下降到4.7%；全市私營企業(yè)總數(shù)也由2012年底的4.28萬戶下降到目前的3.89萬戶，只占全省的3.1%。至今，淮安既沒有像蘇寧、雨潤這樣的大民營企業(yè)，也沒有在國內(nèi)上市的民營企業(yè)。

二、影響民營經(jīng)濟加快發(fā)展的制約因素剖析

在這次調(diào)研中，筆者不僅注重把淮安民營經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)及周邊地區(qū)進行比較分析，更重視對形成較大差距的原因進行深入剖析。通過問卷調(diào)查、召開座談會和個別征求意見等途徑，以及對淮安與外地在政策和環(huán)境等影響因素的差異性研究，認為影響淮安民營經(jīng)濟加快發(fā)展的制約因素主要有以下幾個方面：

（一）觀念落后，全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍不濃

淮安地處江淮平原，自古就有“重學輕商”的傳統(tǒng)，民間受“學而優(yōu)則仕”思想影響較深，缺少創(chuàng)業(yè)文化，創(chuàng)業(yè)意識淡薄。大學生就業(yè)，首選考公務員，考不上公務員就考事業(yè)單位，很少有人把自主創(chuàng)業(yè)當做第一選擇。普通民眾小富即安，不富也安，城鄉(xiāng)勞動力大多滿足于進廠做工或外出打工來維持基本生活。少數(shù)民眾雖然已經(jīng)勇敢地邁出了創(chuàng)業(yè)步伐，但是仍然擺脫不了傳統(tǒng)觀念束縛，小進即滿，見好就收，開拓創(chuàng)新的動力不強，做大做強的干勁不足。受傳統(tǒng)觀念影響，一些地方和部門對待民營企業(yè)特別是小微企業(yè)時，看問題多、看貢獻少，看消極面多、看積極面少，存在重大輕小、重外輕內(nèi)、重招商引資輕本土創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象。

（二）許多優(yōu)惠政策不落實

近年來，淮安市在國家和省出臺的政策措施基礎上，相繼采取了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，許多政府職能部門也出臺了各種服務企業(yè)的工作措施，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的作用。但從企業(yè)家反映看，許多政策普遍存在“普惠度低、落地操作難”等問題，尤其是眾多小微企業(yè)往往只能是“望文興嘆”。調(diào)查顯示，國家和省市許多政策都沒有完全落實，主要原因是：政策過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性；政策沒有明確實施的責任部門，宣傳不到位，落實不到位；部門或壟斷行業(yè)從自身利益出發(fā)，不愿意落實政策。

（三）融資渠道不暢，融資難、融資貴

這是筆者在調(diào)研中民營企業(yè)普遍反映的問題。集中體現(xiàn)為“兩高”：一是貸款門檻高。40%以上的企業(yè)反映銀行抵押和信用審查要求太高，貸款手續(xù)繁瑣。有企業(yè)反映需貸1000萬元，銀行要求先貸1000萬元放在銀行做抵押，才能真正從銀行貸出1000萬元。一些銀行出于種種目的，把第三方擔保設置為前置條件，即使企業(yè)自身有抵押品，也必須通過第三方擔保才能貸到款。二是融資成本高。57.6%的企業(yè)反映企業(yè)年融資實際成本一般在10%-15%之間，有的甚至更高，有時竟然高出企業(yè)利潤。特別是一些原本在銀行支持下發(fā)展起來的民企，因國家信貸政策調(diào)整或者企業(yè)忽視對銀行公關，銀行常會收縮其貸款，企業(yè)為支撐運轉(zhuǎn)，被迫拿高利貸周轉(zhuǎn)，風險相當大，常常會導致許多原本經(jīng)營狀況很好的企業(yè)“一夜間”垮掉了。因為資金瓶頸，企業(yè)無法擴大再生產(chǎn)，無法進行技改，無法上新項目。這是淮安民企難以“長大成人”的一個很重要原因。

（四）缺乏經(jīng)營管理和科技人才

有關部門統(tǒng)計顯示，淮安民營企業(yè)大學學歷的人數(shù)比例，不但遠遠低于政府部門和事業(yè)單位，也大大低于國有企業(yè)的水平。優(yōu)秀人才大多束縛在體制內(nèi)，普通人也向往進入體制內(nèi)謀取前程。調(diào)查問卷顯示，有72.8%的民營企業(yè)緊缺管理、技術和市場營銷人才。缺乏優(yōu)秀人才，民營企業(yè)的發(fā)展就會受到根本制約，就難以提升發(fā)展層次、快速發(fā)展，以至進一步降低企業(yè)對高層次人才的吸引力?；窗埠芏嗥髽I(yè)都是因為發(fā)展到一定階段，遇到了技術、管理等方面的人才瓶頸，徘徊不前，始終無法做大做強。

（五）發(fā)展環(huán)境有待改善

一些部門缺乏支持民營經(jīng)濟發(fā)展的熱情和責任感，思想不夠解放，框框多創(chuàng)新少、管理多服務少，在注冊審批、行業(yè)準入、投融資、土地使用等具體問題上,不僅對本土民營企業(yè)沒有優(yōu)惠照顧，甚至還有不公平歧視現(xiàn)象。一些扶持政策在落實和執(zhí)行上仍然存在“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，民營企業(yè)訴求表達和與政府溝通的渠道還不夠通暢。一些部門的行政審批事項和收費項目、收費標準還需要進一步控減，行政效能和辦事效率仍有待進一步提高。個別執(zhí)法部門對企業(yè)違規(guī)處罰偏重，牽制了企業(yè)主大量精力，挫傷了創(chuàng)業(yè)熱情。

三、推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展的對策建議

根據(jù)這次調(diào)研中征集到的意見和建議，針對民營企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，學習借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗和做法，建議重點實施六大舉措：

（一）加大行政推動力度

注重頂層設計，強化制度和機制保障?？梢越⒁粋€專門機構、出臺一個指導性文件?！耙粋€機構”就是要盡快成立民營經(jīng)濟發(fā)展工作指導小組，加強民營經(jīng)濟發(fā)展輔導和指導工作。建立健全重點規(guī)劃、重要政策的制定溝通協(xié)調(diào)機制等，切實解決民菅企業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題。指導小組主要負責組織宣傳和推動政府鼓勵民營經(jīng)濟加快發(fā)展的政策措施，指導企業(yè)爭取省市各種扶持政策和項目資金支持；制定民營經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃目標和年度工作計劃，跟蹤發(fā)達地區(qū)和周邊地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的新經(jīng)驗和新做法，及時提出完善政策措施的建議等。嘗試建立“中小企業(yè)聯(lián)合輔導中心”，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的實際問題，對涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，以“情況反映”等形式向上級提出對策和建議?！耙粋€文件”就是要本著“簡約、具體、可行、管用”的原則，及時制定出臺指導性、可操作性更強的關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的工作意見，既要延續(xù)現(xiàn)有好的政策舉措，更要博采眾長，積極吸納經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已有的成功做法。

（二）營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍

在全社會營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，是打牢民營經(jīng)濟發(fā)展根基的重要保障。要充分利用現(xiàn)有宣傳資源，注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的示范引領作用。當?shù)貓蠹埧梢蚤_辟全民創(chuàng)業(yè)專欄，全方位宣傳大學生自主創(chuàng)業(yè)、外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)努力做大做強等各種創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)全社會強烈的創(chuàng)業(yè)動機和愿望，引導更多的社會主體投身創(chuàng)業(yè)。電視臺可借鑒臺灣東森電視臺《全民向錢沖》《臺灣1001故事》《時尚大玩咖》等引導人們創(chuàng)業(yè)的節(jié)目制作經(jīng)驗，每周制作一期典型創(chuàng)業(yè)案例，并在重要時段循環(huán)播出，為各種有創(chuàng)業(yè)意愿的群體提供經(jīng)驗和啟示。政府可以每年召開一次民營經(jīng)濟發(fā)展表彰大會，表彰各類創(chuàng)業(yè)典型，重點表彰本土企業(yè)，努力營造全社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（三）剖解融資瓶頸問題

針對民營企業(yè)融資難、融資貴等現(xiàn)實問題，可以采取“四個一”舉措加以解決，即建立一個基金，開展一項活動，健全一個體系，完善一套機制。具體是：建立一個民營經(jīng)濟發(fā)展基金即建立具有公益性和互助性的信用股份有限公司，主要用于幫助運行質(zhì)態(tài)好、貸款信譽好、發(fā)展前景好的企業(yè)提供貸款過橋資金。同時，救助因特殊情況而存在失信風險的民營企業(yè)。另外每年應有計劃地引入2-3家各類商業(yè)銀行，開展一項銀企對接活動?？梢悦磕杲M織兩次以上銀企對接活動，開展中小企業(yè)BCG融資市場縣(區(qū))行活動，加強銀行與企業(yè)之間的信息溝通。同時，加強與省經(jīng)信委和中國進出口銀行江蘇省分行溝通，爭取盡快在市設立中小微企業(yè)低息統(tǒng)貸平臺，健全一個民營企業(yè)誠信體系。要研究制定明確具體的守信有獎、失信嚴罰的信用管理制度，并選擇當?shù)赜兄鹊木W(wǎng)站作為合作者，建立向公眾開放的民營企業(yè)信用信息平臺，監(jiān)督民營企業(yè)嚴守信用。完善一套監(jiān)管獎懲機制。重點建立健全金融機構支持民營經(jīng)濟發(fā)展實績評價和獎懲機制，以縣(區(qū))級金融及擔保機構為考核單位，制定評價辦法和獎懲細則，推動中央和省市政策的落實，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度。加強對擔保公司和銀行的監(jiān)督，嚴肅查處擔保公司和銀行違規(guī)收費等行為，多管齊下解決“融資貴”問題。

（四）強化人才支持作用

要把握好教育培訓、掛職指導、人才招引“三個關鍵環(huán)節(jié)”，切實加強對民營經(jīng)濟提升發(fā)展層次的人才支持。一是重抓教育培訓。每年組織百名優(yōu)秀企業(yè)家、領軍人才到國內(nèi)外知名學府培訓、參加高層論壇等；與知名學府建立良好合作關系，加大有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)接班人培養(yǎng)培訓力度；有計劃、有針對性地開展企業(yè)管理培訓，為中小企業(yè)加快發(fā)展提供實戰(zhàn)經(jīng)驗。二是推進掛職指導。組織有意愿、有企業(yè)經(jīng)營管理能力的機關干部，脫產(chǎn)2-3年到民營企業(yè)掛職幫助企業(yè)提升發(fā)展，或者領辦示范型企業(yè)為民營企業(yè)提升發(fā)展層次提供學習典型。三是強化人才招引。加強管理和科技人才特別是高端人才引進工作，大力推進產(chǎn)學研合作，支持企業(yè)加強研發(fā)機構建設，提高科技裝備水平。

（五）健全促進創(chuàng)業(yè)平臺

可以建立網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個綜合平臺。網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)綜合平臺：建立由商會自主運營的民營企業(yè)的綜合門戶網(wǎng)站，并有效將其打造成具有本土特色的民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。主體功能是：發(fā)布政策信息、開展創(chuàng)業(yè)指導、提供市場信息，為企業(yè)發(fā)布信息、展示產(chǎn)品、尋求合作、招聘員工、互動交流提供平臺，并按照市場需求設置版面欄目，編發(fā)上網(wǎng)內(nèi)容，從網(wǎng)絡信息服務延伸到網(wǎng)下平臺服務，借鑒“廣貨網(wǎng)上行”、“錫貨網(wǎng)上行”經(jīng)驗做法，將其打造成當?shù)氐碾娮又纹脚_。網(wǎng)下綜合服務平臺：由人社部門牽頭，完善和規(guī)范現(xiàn)有企業(yè)員工招聘和培訓服務平臺，重點是暢通用工雙方信息溝通渠道，使政府支持或中介機構開展的培訓更加適合企業(yè)需要。要創(chuàng)建更多的省級和市級中小企業(yè)公共技術服務示范平臺，支持企業(yè)建立國家和省企業(yè)技術中心和工程技術研究中心，支持企業(yè)建立和發(fā)展自主品牌，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳名商標。

（六）促進發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

要大膽創(chuàng)新并采取硬措施，推進創(chuàng)業(yè)性城市建設，打造開始創(chuàng)業(yè)零收費、初期創(chuàng)業(yè)有支持、依法經(jīng)營無干擾的最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點采取清理、梳理、治理三個舉措：“清理”不公平政策待遇。清理對本土企業(yè)歧視的政策和做法，研究提出優(yōu)先支持本土企業(yè)加快發(fā)展的建議方案。進一步清理涉企行政事業(yè)性收費，規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費和社團收費，加大對涉企收費的監(jiān)督檢查力度，切實減輕企業(yè)負擔?！笆崂怼备鞣N優(yōu)惠政策。梳理出國家和省市出臺在注冊登記、市場準入等方面的支持政策條目，在確保全部落實到位基礎上，力求有所創(chuàng)新創(chuàng)造。梳理出國家和省市在財政稅收等方面支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策條目并匯編成冊，將優(yōu)惠政策宣傳到位、落實到位?！爸卫怼眱?yōu)化行政環(huán)境。要治理阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和行為，研究建立促進當?shù)匦姓h(huán)境進一步優(yōu)化的長效機制。

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