王思然

(天津城市職業(yè)學(xué)院，天津 300250)

高職院校院系兩級管理體制下教學(xué)資源的治理機制

王思然

(天津城市職業(yè)學(xué)院，天津 300250)

目前，部分高職院校雖已施行院級兩級管理制度，但并非完全擺脫一級管理模式，即體制改革不完善，從而使教學(xué)資源無法實現(xiàn)院系兩級管理模式下的治理機制。這就需要明確教學(xué)資源與院級管理和系、部管理之間的關(guān)系，通過轉(zhuǎn)變管理者對院系兩級管理的體制觀念、明確院、系兩級管理的職責(zé)、權(quán)限和利益，促進(jìn)管理重心下移，擴大系部教學(xué)管理自主權(quán)，提升院級教學(xué)資源的宏觀調(diào)控、加強系部教學(xué)資源的微觀管理，建立“院級管理為主導(dǎo)，系部管理為核心”的院系兩級管理體制下的教學(xué)資源治理機制，以實現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置。

院系兩級管理；教學(xué)資源；治理機制

高等職業(yè)教育為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、人民生活水平的提高提供著人才和技術(shù)支持,隨著國家對職業(yè)教育利好政策的陸續(xù)出臺，以及市場對技能型人才需求量的持續(xù)增加，為高職院校帶來了前所未有的機遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，職業(yè)教育的改革日益深化，院校之間的競爭日趨激烈，不斷提升辦學(xué)水平，提高教學(xué)質(zhì)量成為競爭的利器和實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然。另一方面，高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)層次逐步實現(xiàn)多元化，如果繼續(xù)沿用一級管理思維的管理模式，將會呈現(xiàn)管理滯后、矛盾突出的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在教學(xué)資源配置不合理，導(dǎo)致教學(xué)管理無序，管理效率低下，教學(xué)水平停滯、甚至下降，從而阻礙學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。高校管理的實踐證明，完善院系兩級管理體系，切實執(zhí)行院系兩級管理模式，建立院系兩級管理下的教學(xué)資源治理機制，構(gòu)建與時俱進(jìn)的管理體制，對提升辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)院更好更快的發(fā)展十分重要。

一、 教學(xué)資源的內(nèi)涵

資源是指某一領(lǐng)域內(nèi)包括人力、物力、財力等各種物質(zhì)要素的總稱，又分為社會資源和自然資源兩大類。教育資源是人類社會資源之一，包括從有教育活動和教育歷史后，經(jīng)過長期的文明進(jìn)化和教育實踐所創(chuàng)造積累的教育知識、教育技能、教育經(jīng)驗、教育費用、教育資產(chǎn)、教育制度、教育人格、教育理念、教育設(shè)施、教育品牌以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。教學(xué)資源在本文中指可以直接或間接為教學(xué)工作提供價值的資源，包括教學(xué)人力資源、教學(xué)物力資源、教學(xué)財力資源以及教學(xué)信息資源等，這些成為教育資源的核心組成。

教學(xué)資源的內(nèi)涵。首先，教學(xué)資源是學(xué)校開展教學(xué)活動的實力保障，是社會評價學(xué)校競爭實力的主要依據(jù)。社會通過學(xué)校教學(xué)資源配置優(yōu)劣來評價學(xué)?？傮w建設(shè)水平高低。教學(xué)資源是學(xué)校依據(jù)其現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要，即滿足社會需求，實現(xiàn)學(xué)校長效發(fā)展而構(gòu)建的集軟硬實力于一體的資源主體。其次，教學(xué)資源是教學(xué)管理的主要對象，其配置的合理性直接影響學(xué)校的教學(xué)秩序、教學(xué)水平、教學(xué)成果、教學(xué)發(fā)展等，是關(guān)乎學(xué)校總體競爭力的關(guān)鍵。學(xué)校的教學(xué)管理建立在學(xué)校院系兩級管理體制下，因此，教學(xué)資源配置與院系兩級管理體制密切相關(guān)。而對于教學(xué)資源的管理，同時也是院級管理者和系部管理者的管理工作中，職責(zé)、權(quán)限和利益的體現(xiàn)，可見，院系兩級管理者是教學(xué)資源的利益相關(guān)者，協(xié)調(diào)院級和系部兩級利益相關(guān)者的關(guān)系，對于教學(xué)資源的優(yōu)化配置起到至關(guān)重要的作用。管理制度在引導(dǎo)教學(xué)資源流動過程中發(fā)揮著不言而喻的作用，甚至是決定性作用。

二、 教學(xué)資源治理機制的利益相關(guān)者

院級教學(xué)管理者和系部教學(xué)管理者對于教學(xué)資源的治理具有不同的責(zé)任、權(quán)力和利益訴求，兩級管理者通過不同的方式對教學(xué)資源配置發(fā)揮著自己的作用。如何協(xié)調(diào)院系兩級管理者的關(guān)系，如何施行院系兩級管理是教學(xué)資源治理的關(guān)鍵。《所有權(quán)與控制》的作者瑪格麗特.M.布萊爾認(rèn)為，關(guān)于利益相關(guān)者組織治理結(jié)構(gòu)中一系列規(guī)則的重要性在于，它們決定著每一個參與者所享有的控制權(quán)、收益權(quán)和所承擔(dān)的風(fēng)險是否匹配等問題。換而言之，院級管理者和系部級管理者在教學(xué)資源治理中的控制權(quán)和影響力取決于兩者與教學(xué)資源配置的利益相關(guān)程度和他們參與教學(xué)資源配置的意愿和能力。

關(guān)于高職院校的教學(xué)資源配置，利益相關(guān)度最高的是系部，系部與本系教學(xué)資源的可控距離是最近的，對于教學(xué)資源的配置最具有話語權(quán)和積極性，在教學(xué)資源治理中處于核心角色。而學(xué)院對于教學(xué)資源的治理作用是宏觀調(diào)控，從學(xué)院整體規(guī)劃的角度對教學(xué)資源進(jìn)行管理和監(jiān)督，教學(xué)資源的治理是學(xué)院管理教育資源中的一部分，同時對系部的教學(xué)資源配置的地位和作用產(chǎn)生著影響。因此，院級領(lǐng)導(dǎo)者在教學(xué)資源的治理中發(fā)揮著引導(dǎo)和決策的作用。

三、國外高等職業(yè)院校教學(xué)資源配置的治理機制

美國的社區(qū)學(xué)院體系是世界各國高職院校的效仿對象，其高等職業(yè)教育模式是非常成功的典范。美國的公立社區(qū)學(xué)院主要由州和當(dāng)?shù)卣畞砉芾?，州政府下設(shè)有高教委員會和社區(qū)學(xué)院委員會，委員會和各學(xué)院之間并無行政隸屬關(guān)系，也不干預(yù)學(xué)院在辦學(xué)中的具體工作。同時，學(xué)院內(nèi)會設(shè)置由當(dāng)?shù)孛骷案餍袠I(yè)代表組成的董事會和執(zhí)委會兩個部門，董事會負(fù)責(zé)選聘學(xué)院的院長。社區(qū)學(xué)院管理委員會是教學(xué)資源治理的核心利益相關(guān)體，教學(xué)資源的治理由社區(qū)學(xué)院管理委員會實現(xiàn)，管理委員會必須具備法律知識，負(fù)責(zé)全部的法律責(zé)任。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)立法和財政支持。

德國的高等職業(yè)院校秉承著“校企合作”的思想，辦學(xué)體制與企業(yè)緊密相連，在資金方面主要依賴與企業(yè)的合作經(jīng)費，很多高職學(xué)院幾乎不需要政府撥款而是有學(xué)院成立的董事會來出資建設(shè)，同時負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。德國教學(xué)資源配置的利益相關(guān)體主要有政府、企業(yè)和學(xué)校。教學(xué)資源的配置受企業(yè)的影響較多，由企業(yè)根據(jù)市場對人才的需求來進(jìn)行教學(xué)資源的優(yōu)化配置，學(xué)校根據(jù)企業(yè)的要求來實施。

其教學(xué)資源配置的利益相關(guān)體主要包括政府和教育機構(gòu)。

無論是美國靈活的委員會管理下的教學(xué)資源配置還是德國由企業(yè)影響教學(xué)資源的治理機制都需要各利益相關(guān)者相互協(xié)調(diào)、作用，這對我國教學(xué)資源治理機制的形成具有重要指導(dǎo)意義。

四、 我國高等職業(yè)院校教學(xué)資源的治理現(xiàn)狀

(一)院系兩級教學(xué)管理模式運行不順暢，執(zhí)行能力不足，兩級管理存在越位和缺位

國家對高職教育的政策激勵和市場對高職人才的量化需求使高職院校獲得了難得的歷史性發(fā)展機遇。辦學(xué)規(guī)模擴大、培養(yǎng)層次增加、師資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、專業(yè)細(xì)分，形成了院系兩級管理的全新管理格局。構(gòu)建院系兩級的管理模式，目的是改變辦學(xué)資源配置的主體結(jié)構(gòu)，能夠由學(xué)院逐步向系部轉(zhuǎn)化，從而縮短辦學(xué)資源與教學(xué)一線的距離，充分調(diào)動系部對教學(xué)資源合理利用的主動性、積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)管理重心的下移，形成系部自我發(fā)展的新模式。

然而，目前二級管理的權(quán)責(zé)在教學(xué)資源的配置中存在管理上的越位和缺位兩方面問題。所謂管理越位，是指院級職能部門作為學(xué)校政策的執(zhí)行者，在具體工作中超越行政界限，以系部的管理者身份來下達(dá)指令，出現(xiàn)院級管理部門對系部內(nèi)事務(wù)包攬過多，管理過細(xì)，定制度、抓改革等的管理權(quán)限還只停留在學(xué)院教學(xué)管理層，系部只是執(zhí)行部門而已，從上至下的管理利益流仍存在著過渡行政化的影子，從而形成指令的混亂和矛盾。所謂缺位，指在我國高職院校中，很多問題的處理仍需與院級層面上的思想和規(guī)則保持一直，甚至是服從。但非實質(zhì)的院系兩級制度的存在，在某種程度上還維系著系部可以正常管理本系內(nèi)部事務(wù)的秩序，可當(dāng)系部在出現(xiàn)管理上的問題后，通常運用某種方式或強調(diào)某種客觀原因的存在而遮掩問題的實質(zhì)，在處理上并非按照學(xué)院的相關(guān)規(guī)章執(zhí)行，多數(shù)情況會表現(xiàn)出不了了之的態(tài)度，處理力度會與院級管理的要求存在明顯的差異性，從而導(dǎo)致教學(xué)資源治理機制上的缺位。

(二)兩級管理制度觀念未形成，管理體系權(quán)責(zé)不明、職能不清，缺乏統(tǒng)籌布局和上下管理層利益流之間關(guān)系的相互協(xié)調(diào)

教學(xué)管理不系統(tǒng)、不規(guī)范，雖有章可循，卻因兩級管理者的制度觀念未得到及時更新，沒有得到具體落實。管理缺少規(guī)范化和科學(xué)化需要制度的約束和引導(dǎo)，缺乏完善的教學(xué)資源治理機制。院系教學(xué)管理者和系部教學(xué)管理者在教學(xué)資源治理中進(jìn)行了不同程度的參與和介入，但具體職能劃分不明確，造成了權(quán)責(zé)不明、職責(zé)不清的狀況。一方面，院級管理的權(quán)責(zé)過重，權(quán)威性過高，權(quán)力未充分下放；另一方面，系部被動接受院級在教學(xué)資源配置中的意見或要求，已然失去了全局統(tǒng)籌規(guī)劃，局部具體實施的管理條件，院系兩級的管理者不能實現(xiàn)平等話語權(quán)，上下利益流之間無法相互協(xié)調(diào)，系部管理失去工作積極性和自主權(quán)。

可見，院系兩級管理體制尚未健全，對教學(xué)資源的配置不能進(jìn)行有效且合理的治理，管理中出現(xiàn)的矛盾將最終導(dǎo)致治理機制的問題百出，若想對教學(xué)資源進(jìn)行最優(yōu)配置，院系兩級的管理要進(jìn)行有效的體制改革和得到切實的深入實施。

五、 建立“院級管理為主導(dǎo)，系部管理為核心”的院系兩級管理體制下的教學(xué)資源治理機制

隨著高職院校規(guī)模的不逐步升級，學(xué)生數(shù)量的不斷增多，高職學(xué)院施行院系兩級化管理模式已成定局，各個學(xué)院在發(fā)展的浪潮中都開始積極探索院系兩級管理的路線，如何進(jìn)行改革是關(guān)鍵。

(一)構(gòu)建完善的院系兩級管理模式下師資隊伍建設(shè)機制

明確院系兩級管理的職責(zé)、權(quán)限和利益。問題的產(chǎn)生源于職責(zé)、權(quán)限和利益不清，院級管理者應(yīng)先明確其與系級管理者之間的職責(zé)范圍和具體內(nèi)容，給予合理的權(quán)限分界，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。

院級管理部門在師資隊伍建設(shè)中主要的工作是制定教師聘任制度和資格審定明細(xì)，制定教師評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式；規(guī)劃和設(shè)計學(xué)院的師資培養(yǎng)藍(lán)圖，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提高學(xué)院整體師資水平；建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系。

系部管理部門在師資隊伍建設(shè)中的主要職責(zé)是在符合學(xué)院師資隊伍建設(shè)的各項要求和規(guī)定的前提下，自主制定本系的師資隊伍培養(yǎng)方案和發(fā)展規(guī)劃，自主選聘有利于本系人才培養(yǎng)水平提升的專業(yè)和文化課教師，獨立引進(jìn)優(yōu)秀外聘教師和選拔專業(yè)帶頭人，自主對本系教師進(jìn)行有計劃的培訓(xùn)工作。

在師資隊伍的教學(xué)資源建設(shè)中院級管理部門既要做好教師聘用的把控和總體教師教學(xué)成果的階段性考核，又不要直接參與教師的選聘，給予系部對本專業(yè)師資隊伍建設(shè)的自主權(quán)，以激勵系部對教師培養(yǎng)的積極性，促進(jìn)系部內(nèi)專業(yè)化、高質(zhì)量的師資隊伍的形成。系部管理部門也應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)院對師資隊伍建設(shè)的總體要求開展工作，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)本系部教師的責(zé)任，出現(xiàn)任何教師管理不善的問題應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，及時做好教育和改善工作。

(二)建立院系兩級管理下的財務(wù)管理機制

為保證院系兩級教學(xué)工作的正常運行，并最終形成良好的教學(xué)資源配置，必須建立院級兩級獨立的財務(wù)管理機制，財務(wù)預(yù)算要院系兩級分開，讓各系部擁有一定的經(jīng)費管理權(quán)。

院級管理部門在財務(wù)管理中主要負(fù)責(zé)合理劃分財權(quán)、分配財力資源。包括：設(shè)定系部的財權(quán)項目，處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系；劃分院系兩級的財力來源和預(yù)算的支出范圍，要求事權(quán)與財權(quán)的和諧統(tǒng)一；規(guī)定系部自主管理經(jīng)費的范圍，對系部所需經(jīng)費進(jìn)行測算；對系部的財權(quán)建立合理的監(jiān)督和控制機制。

系部管理部門在本系財務(wù)管理中需嚴(yán)格按照學(xué)院的各項規(guī)定和制度，制定經(jīng)費的使用計劃，根據(jù)本系的師生比，合理安排經(jīng)費的各種使用項目。如常規(guī)教學(xué)的運行經(jīng)費和校外學(xué)生頂崗實習(xí)的運行經(jīng)費的合理分配。

學(xué)院的財權(quán)可分為決策調(diào)配權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，應(yīng)從制度上和職責(zé)上將這些權(quán)利合理分解、分別設(shè)置、適當(dāng)授權(quán)，形成院系兩極之間既相互協(xié)調(diào)有相互制約，既有效使又權(quán)責(zé)共擔(dān)的權(quán)力運行機制。各系要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任共同制，施行系部主要負(fù)責(zé)人共同審批財務(wù)制度。同時實行民主公開財制，對于大額經(jīng)費的支出，需要經(jīng)系務(wù)會集體討論和批準(zhǔn)方能實行，并將經(jīng)費支出明細(xì)向系內(nèi)全體教職工公式，使系部管理透明化。

(三)建立院系兩級下教學(xué)硬件資源即普通教室、實驗、實訓(xùn)室的優(yōu)化機制

院級管理部門在硬件資源配置方面要充分實施權(quán)力下放機制，將各類教室的使用權(quán)給予各系部進(jìn)行安排并自主管理。院級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、使用監(jiān)督和安全監(jiān)管。教學(xué)資源中的硬件即物力資源是最易進(jìn)行系部分配的資源，而系部的直接使用和管理可以減少在使用過程中信息溝通不及時引發(fā)的各種問題。例如教室的調(diào)換、實訓(xùn)設(shè)備的購買、安裝與維修，實訓(xùn)室的需求性擴建等。這些問題都需要在使用過程中第一時間進(jìn)行報備和解決，由系部進(jìn)行直接管理，減少了信息傳達(dá)的中間環(huán)節(jié)，也節(jié)省了為解決各種問題所耗費的時間。同時，院級層面也減少了繁瑣的工作內(nèi)容，減輕了一定的工作負(fù)擔(dān)，也不會因為對專業(yè)需求和設(shè)備知識不了解而做出錯誤的判斷和解決方案，從而形成資源浪費。

系部在硬件資源配置方面要承擔(dān)起管理的責(zé)任，將學(xué)院分配給本系的普通教室、實驗、實訓(xùn)室等資源進(jìn)行合理使用和安排，并適時進(jìn)行監(jiān)控和維護(hù)，并能根據(jù)本系的人才培養(yǎng)需求及時對實訓(xùn)室進(jìn)行改造和設(shè)備引進(jìn)，并及時向院級管理部門報備。提高硬件資源的使用效率，充分的利用物質(zhì)資源使本系的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量得以提升，實現(xiàn)教學(xué)資源優(yōu)化配置的工作目標(biāo)。

教學(xué)的硬件資源是高職學(xué)院辦學(xué)實力的體現(xiàn)，是具有高職特色的專業(yè)實力的體現(xiàn)，充分運用好硬件資源的分配機制，對院級和系部的整體發(fā)展都起著舉足輕重的作用。另外院級和系部可以實行聯(lián)動，運用實訓(xùn)室來承辦各種大賽也是推進(jìn)高職院校特色化辦學(xué)的有效途徑，既促進(jìn)了學(xué)校的專業(yè)化進(jìn)程，又宣傳了學(xué)院的硬件配套實力。

(四) 明確教學(xué)管理權(quán)責(zé)，建立負(fù)面責(zé)任清單制度

以系部為單位建立負(fù)面責(zé)任清單制度，將各系部教學(xué)資源管理權(quán)下放給系部的同時，要系部將管理中出現(xiàn)的各類問題做階段性報告，即系部自身在進(jìn)行教學(xué)資源調(diào)整和管理制度創(chuàng)新時不再施行對院級部門事事報備和審批的管理機制，系部有自主決定權(quán)，只需將改革、創(chuàng)新后出現(xiàn)的非原則性負(fù)面問題做總結(jié)，并提出整改意見交給院級主管部門報備即可。院級主管部門可通過責(zé)任負(fù)面清單了解系部的管理現(xiàn)狀及存在問題，實施整體上的把控和監(jiān)管。

建立系部負(fù)面責(zé)任清單制度，可以減少審批過程，提升管理效率，降低管理成本，激勵系部的改革創(chuàng)新積極性，促進(jìn)系部自我管理能力的提高，實現(xiàn)資源利用最大化。既明確了系部與院級主管部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，又使系部的資源優(yōu)勢得以顯示，提升了辦學(xué)活力。

高職學(xué)院的發(fā)展正經(jīng)歷著歷史性的變革，國家對高職院校未來的走向有著高度的自信心并充滿了期待，來自國家的支持性政策也如雨后春筍般相繼出臺。高職院校在如此好的形勢下更應(yīng)注重自身的全面發(fā)展和品牌建設(shè)，教學(xué)工作是高職學(xué)院發(fā)展的根本，是一切管理工作和制度改革的重中之重，而教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提升又需要教學(xué)資源強有力的支撐，故而高職學(xué)院要發(fā)展就要建立完善的院系兩級管理體制下的教學(xué)資源治理機制，并將機制中的核心價值觀貫徹到底，實現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置。

[1]潘海生，周志剛.高等工程教育專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2010，(07).

[2]徐曉琴.淺談高職院校院系二級管理的教務(wù)管理實施[J].東方企業(yè)文化，2011，(11).

[3]夏睿.院系兩級管理模式下高職院校教學(xué)運行經(jīng)費管理的實踐與探索[J].長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013，(01).

[4]鄭麗.高職院校院系兩級管理體制構(gòu)建[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009，(08).

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Governance of Teaching Resources under the School-Faculty Two-level Management System at Higher Vocational Schools

WANG Si-ran

(TianjinCityVocationalCollege,Tianjin300250)

at present, some higher vocational schools have established the School-Faculty Two-level Management System. However, the system reform is not so perfect as the former one-level management mode is still playing its role in some aspects. As a result, teaching resources can not be well managed under the new governance system. So it is necessary to clarify the relations between the different management levels - the school, the faculty, and the department, so as to better manage teaching resources. Managers’ understandings on the new two-level management system should be changed. Responsibility, authority, and interest of faculty and department should be clearly defined. Department should be empowered to manage more independently the teaching activities within own department. Meanwhile, the faculty should act more to macro manage the teaching resources and make micro-management on faculties. Establish the teaching resources governance system of School-Faculty Two-level Management System which features by “dominate by the school management and centered on faculty management”, so as to achieve the optimal allocation of teaching resources.

School-Faculty Two-level Management System; teaching resources; governance mechanism

2015-04-03

王思然(1982-)，女，北京市人，天津城市職業(yè)學(xué)院教務(wù)處，教學(xué)管理。

G718.5

A

1673-582X(2015)06-0120-05