薛清梅

(天津市建筑工程職工大學，天津 300074)

論招標投標法中的投標有效期

薛清梅

(天津市建筑工程職工大學，天津 300074)

我國《招標投標法》這樣注明，招標投標活動有其應該遵循的原則。其中對投標的有效期也有嚴格規(guī)定，投標文件不可能永久有效，也不可能今天提交明天就失效，所以招標文件規(guī)定一個投標有效期，需要在投標有效期內(nèi)完成招標投標程序。但在教學和實踐中投標有效期與投標截止日期這兩個概念學生特別容易混淆，本文圍繞投標有效期的概念展開討論，達到分辨含義、指導實踐的作用。

招投標法；投標有效期；投標截止日期

一、投標有效期的含義

(一)概念

投標須知、合同條件及合同格式、技術(shù)規(guī)范、投標書、報價表、施工組織設計等是招標人在編制招標文件的時候所需要編制的內(nèi)容，其中投標有效期是一個重要概念，時間標段上它涉及此次投標能否有法律效效力的問題，是否受法律保護。一般都是由投標截止的時間點起開始計算投標有效期的，開標、評標、中標等工作需要在這一時間段內(nèi)進行并且完成。投標有效期，從合同法上要約和承諾的概念分析，它可以看做是投標人發(fā)出了要約，在招標人作出承諾等待的時間，或者可以看做是投標人發(fā)出了投標文件，并對自己發(fā)出的這個要約承擔法律后果的期限?！逗贤ā分羞@樣規(guī)定，投標人如果作為要約人一方，在要約的有效期內(nèi)提交的投標文件屬于要約，如果要約生效了，投標人作為發(fā)出要約的一方就不能再撤回投標文件，在開標之后要約生效。招標人站在受要約人的角度，對投標人發(fā)出的要約作出承諾，并在要約有效期內(nèi)到達要約人，合同成立并且依法生效，受法律保護，投標人作為發(fā)出要約的一方不能拒絕。根據(jù)合同法相關(guān)規(guī)定，投標有效期截止時間之前，相對于投標人提交的投標文件，作為要約人應當承擔相應法律責任，如不簽訂合同就要承擔締約過失責任。投標有效期內(nèi)所有符合招標人發(fā)出的招標文件要求的投標書均應，也就是從投標截止日期起至中標通知書簽發(fā)日期止這段時間內(nèi)均保持有效。

(二)投標有效期出現(xiàn)延長情況下處理方式

一般來說，超過投標有效期遞交的投標書屬于無效，但現(xiàn)實存在特殊情況。比如投標有效期因為特殊情況需要延長，招標人一方應該以書面形式來進行通知，告知所有參加投標的主體延長投標有效期，并確定具體的延長期限。如果參與投標的一方同意投標有效期延長這個事項，同時投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容不得再做修改，隨之投標人遞交的投標保證金，應該順延它的有效期；如果拒絕延長，那么此次投標無效，但是在此期間遞交的投標保證金應當退回給投標人。同樣，相同于招標時，如果有效投標少于三個，那么此次投標結(jié)果無效。

由此可見，甲方如果想延長投標有效期，必須滿足兩個條件，第一，延長投標有效期不能采用口頭形式，必須采用書面形式。招標人應當以書面形式通知所有的投標人，投標人同意后，以書面形式體現(xiàn)。第二，在延長的投標有效期內(nèi)，作為要約人一方的投標人不能修改要約的實質(zhì)性內(nèi)容，如果修改了，將視為新要約，投標一方不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，實質(zhì)內(nèi)容也不隨著有效期的延長而產(chǎn)生變化。關(guān)于投標保證金的規(guī)定，筆者在這里建議，延長投標有效期限以后，投標保證金的有效期也相應的應該得到延長。招標人延長了投標有效期以后，如果作為投標一方拒絕延長，那么投標保證金還有沒有效力的問題，可以這樣來看，如果接受，投標保證金在這段時間內(nèi)仍然保持有效，如果投標一方不接受投標有效期的延長情況，那么此次投標被視作無效，招標人應當退還投標人相應的保證金，不得產(chǎn)生扣留的情況出現(xiàn)。如果出現(xiàn)投標人一方同意延長投標有效期少于三個投標人的情況，那么作為招標主體應當根據(jù)實際情況重新進行招標。由于延長投標有效期而對投標人造成的一定損失應該由招標人來負責。但存在一種情況除外，就是由于出現(xiàn)不可抗力的情況，無論是自然，還是政府行為，抑或是社會事件，而需要延長投標有效期的。中華人民共和國《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》也這樣規(guī)定，招標文件中規(guī)定給予未中標人補償?shù)?，拒絕延長的投標人有權(quán)獲得補償。

二、與相關(guān)易混淆概念的區(qū)別

(一)與投標截止日期的區(qū)別

投標截止日期與投標有效期無論是在教學還是實踐過程中，這兩個概念都是易混淆的，前者是指招標人在招標文件，比如說招標公告等文件中，規(guī)定的作為投標一方投送投標書的具體確切時間。投標截止日期一般是指投標人提交投標文件的最晩精確時間，在投標截止時間結(jié)束以后，投標人提交的投標文件，招標人有權(quán)不再接收?！墩袠送稑朔ā返诙臈l相關(guān)規(guī)定：招標人從發(fā)出招標文件開始，到投標截止時的時間，不應當少于20天。投標有效期是從投標截止時間開始計算的，一般以天為記數(shù)單位。例如規(guī)定投標有效期為52天，則投標人在投標函中響應的投標有效期應不少于52天。這個52天是從開標時間，即招標文件中規(guī)定的投標人遞交投標書的截止時間開始計算的。此投標有效期的作用在于保證投標人的投標實質(zhì)性響應，比如投標報價及商務技術(shù)承諾等，從投標截止到中標再到合同簽訂完畢，始終保持有效，不因原材料浮動、市場環(huán)境、政策性因素等任何原因發(fā)生改變，在投標有效期內(nèi)投標人沒有權(quán)利任意修改投標書，否則投標保證金將被沒收，招標人和中標人也不能簽訂背離招標文件、投標文件的合同。 所以規(guī)定的投標有效期就應該是評標、定標、中標、公示、商談、簽訂合同的這一過程所需的理論最短時間，不僅僅限于評定標和公示期。在實際工程案例中，開標在投標截止時間的絕對同時進行，幾乎是不可能，大多數(shù)情況下投標截止時間之后，開標連續(xù)進行，即投標截止時間一過，馬上進行開標程序。投標有效期是從投標截止日期起算，至招標機構(gòu)公布中標人之前這段時間。國家制定法律，規(guī)定開標和投標截止時間應當在同一時間進行，就是為了防止某些采購代理機構(gòu)、采購人等鉆法律空子，利用開標和投標截止時間的時間差進行暗箱操作的情況出現(xiàn)，比如泄露標底等涉及投標文件秘密的情況。在實際工程案例中，由于招標人貴的投標文件的組成比較復雜，投標人報送的材料非常多，這兩個時間的銜接未必那么統(tǒng)一。但是，如果法律規(guī)定了開標時間應在投標文件提交截止的同一時間進行，那么就應該按照招標文件的要求進行辦理。作為招標人一方，在給予投標人編寫投標文件提出要求時，應當給與其合理編寫投標書的時間，《招標投標法》中規(guī)定：招標人從發(fā)出招標文件開始，到投標截止時的時間，不應當少于20天。在這種情況下，投標人在編寫好投標文件后，應該連同投標保證金，如果聯(lián)合體投標，還應攜帶聯(lián)合體協(xié)議，在招標人規(guī)定的時間和地點，將投標書按時送達，這個時間就是投標截止日期之前。但實際工程案例中，一般投標人都會在投標截止時間之前投遞標書，很少在開標時間上交。

(二)和投標保證金的有效期限的區(qū)分

為了防止投標人不謹慎進行投標而設立的一種擔保，就是投標保證金。招標人進行招標是為了工程順利開工并竣工，更不會希望，招標、投標之后，在投標有效期內(nèi)投標人放棄招標，隨意撤回投標書或者是中標以后不簽署合同以及提供履約保證金。投標人按照招標人在招標文件中規(guī)定的要求情況下，遞交投標保證金。投標保證金可以采取現(xiàn)金的形式，也可是銀行匯票等形式。在這里需要說明，投標人提交投標文件的時候應當將投標保證金一并交給招標人。招標人有權(quán)拒絕接受沒有提交投標保證金這樣的投標書。投標保證金作為擔保的方式出現(xiàn)，即有被沒收的情況出現(xiàn)，一種情況是投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標文件；第二種情況是中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或者簽署合同協(xié)議的。

三、需要注意的問題

(一)在投標有效期內(nèi)投標主體如果撤回投標文件，法律效力該如何認定

投標人一方在投標有效期內(nèi)，并且在招標主體發(fā)出中標通知書之前，投標人退出參與投標的行為，都屬于在承諾期限內(nèi)也就是投標有效期內(nèi)撤回投標文件，這時應該按照要約的撤銷處理，也就是在投標有效期內(nèi)撤回投標，投標保證金應予退回。在招標人發(fā)出中標通知書之后，也就是受要約人作出承諾之后，投標人不與招標人簽訂中標合同，放棄中標，在這個時候投標人撤回投標文件，投標保證金將被沒收，因為這時招標人與中標人的合同關(guān)系已經(jīng)存在，投標人在投標截止時間前應書面通知招標人撤回投標文件，招標人也應退還保證金。但在投標截止后撤銷投標文件的，招標人可以不退還保證金。在實際工程招標過程中，可能會遇到三個投標人投標，可是在開標之后，有一家突然退出的情況，那么這種情況應當怎么處理。筆者認為，從合同法的角度看，要約有撤回和撤銷兩種情況，投標書作為要約已經(jīng)到達招標人，那么要約就應該生效，再撤回就屬于要約的撤銷?，F(xiàn)場的監(jiān)督人員就應該高度重視這種情況的出現(xiàn)，如果這種非常特殊的原因，是出于投標人之間串標、或者招標人與投標人之間的串標，那么對于這種情況應該堅決依法打擊，保證其他投標人的合法權(quán)益。

(二)如果簽訂合同，那么期限如何確定

中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標人和中標人應該訂立書面合同，按照招標文件和中標人的投標文件的規(guī)定。招標人一方和中標人一方，按照合同法的規(guī)定來看，對于合同的實質(zhì)性內(nèi)容不能再更改，也不能再訂立背離實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果發(fā)生特殊情況致評標工作無法在事先約定的“投標有效期”內(nèi)完成，那么上面筆者闡述過，比如說在原投標有效期結(jié)束前，有特殊情況出現(xiàn)，需要延長投標有效期，那么招標人應該采取書面的形式通知，告知所有投標人的投標有效期延長期。投標有效期是從投標人提交投標文件截止之日計起，在這期間要完成評標、定標和簽訂合同工作，因此，在評標有效期結(jié)束前完成各項工作，評標更比這時間更前的。如評標有效期為90天，則在投標之日計起60天內(nèi)要完成定標。

四、小結(jié)

總之，投標有效期內(nèi)招標人和中標人在這期間需要完成大量的工作，有招標、投標、開標、評標、中標等一系列工作，關(guān)系全局，在這工程中雙方都要引起充分的重視，嚴格按照招標投標法的規(guī)定進行，避免廢標、招標人之間串標，投標人與招標人之間串標等情況的出現(xiàn)，切實保證招投標工作的有效性和合法性，以便于保證工程招標、投標工作的順利進行。

[1]危道軍．招投標與合同管理實務[M]．北京：高等教育出版社，2009．

[2]中華人民共和國招標投標法注釋本[M]．北京：法律出版社，2011．

[3]王志毅．中華人民共和國招標投標法實施條例200問[M]．北京：中國建材工業(yè)出版社，2013．

Discussion on Validity Period of Bidding inLawofthePRConBidInvitationandBidding

XUE Qing-mei
(TianjinConstructionEngineeringStaffandWorkers’University,Tianjin, 300074)

According toLawofthePRConBidInvitationandBidding, bid invitation and biding shall be conducted in adherence to certain principles. And the validity period of bidding is also strictly stipulated. The bidding documents cannot be valid permanently and cannot be invalid on the second day after submission. So the validity period is stipulated for the bidding documents and the process of bid invitation and bidding should be completed within the validity period. However, during the teaching and practice, students easily confuse validity period of bidding with the closing date for bidding. This paper has a discussion on the concept of validity period of bidding to distinguish the meaning and then guide practice.

LawofthePRConBidInvitationandBidding; validity period of bidding; closing date for bidding

2015-09-08

薛清梅(1981-)，女，漢族，天津市人。天津市建筑工程職工大學教師，講師，法學學士，畢業(yè)于東北大學，主要從事建筑法規(guī)與經(jīng)濟法研究。

F425

A

1673-582X(2015)11-0029-04