顧紹梅

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“十三五”規(guī)劃背景下習(xí)近平的發(fā)展理念探析*

顧紹梅

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要以新的理念認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，遵循規(guī)律，科學(xué)謀劃，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。其中，遵循經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必將引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，必將實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型；遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，追求社會(huì)公平正義、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、共同價(jià)值等，必將增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)以人為本的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；包容性發(fā)展

發(fā)展理念是習(xí)近平治國(guó)理政思想所涵蓋的內(nèi)容之一。2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，習(xí)近平總書(shū)記多次召開(kāi)各層級(jí)會(huì)議，并到多省調(diào)研，與專家座談，研判我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，布局我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出諸多新觀點(diǎn)、新論斷，其中多次提到發(fā)展理念的問(wèn)題。2015年7月20日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，在謀篇布局“十三五”時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展理念”。他說(shuō)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問(wèn)題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。對(duì)此，筆者認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展理念的講話，意義非凡。當(dāng)前，時(shí)代的主題仍是和平與發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要全黨乃至全國(guó)各族人民轉(zhuǎn)變“發(fā)展理念”，在思想和意志上統(tǒng)一起來(lái)，整合人們的社會(huì)心理和利益，推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步化解高位運(yùn)行的利益矛盾。轉(zhuǎn)變“發(fā)展理念”，就是適時(shí)地?cái)P棄舊的發(fā)展觀念，根據(jù)我國(guó)發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等的新變化，形成新的發(fā)展觀和方法論?！坝冒l(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題”是習(xí)近平發(fā)展理念的核心，其中這里的“前進(jìn)”指的是舊有發(fā)展理念和方式，“發(fā)展”則指的是新的發(fā)展理念和方式，這里面蘊(yùn)含著豐富的關(guān)于發(fā)展的辯證思維，也可以說(shuō)是我們現(xiàn)階段關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。具體來(lái)講，現(xiàn)階段我們要樹(shù)立的新發(fā)展觀主要是遵循規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的理念。

一、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展理念

2014年7月29日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展”。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、順勢(shì)而為，才能不斷發(fā)展；違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、逆勢(shì)而動(dòng)，不僅難以發(fā)展，還會(huì)受到規(guī)律的懲罰，付出巨大的代價(jià)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們?cè)凇懊^過(guò)河”中點(diǎn)滴積累和摸索著對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)日益凸顯的新問(wèn)題、新矛盾，一方面是“成長(zhǎng)的煩惱”、“長(zhǎng)大后的煩惱”，另一方面在局部領(lǐng)域主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，研判不夠造成的，甚至還存在著大量不尊重、不順應(yīng)規(guī)律的現(xiàn)象，例如發(fā)展中依然突出的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記的這個(gè)重大研判可以說(shuō)是對(duì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征、新趨勢(shì)的科學(xué)把握，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新思路、新目標(biāo)的高度概括，也是對(duì)“三期”疊加的新問(wèn)題、新矛盾的理性認(rèn)識(shí)。因而，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須樹(shù)立遵循規(guī)律意識(shí)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的科學(xué)發(fā)展理念。

（一）樹(shù)立遵循經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般規(guī)律的意識(shí)，理性看待新常態(tài)

2014年11月10日，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平在《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢(mèng)想》的演講中指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)（‘新常態(tài)’是2014年5月習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提及），有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！蓖ǔ６?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有自己的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯是適時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，速度會(huì)往下走，調(diào)整結(jié)束以后，就會(huì)往上走，類似如“爬坡過(guò)坎”，有高速也有中低速。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身就是波浪形。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)規(guī)律最大的特點(diǎn)是具有歷史性。隨著舊的經(jīng)濟(jì)條件的消失，舊的經(jīng)濟(jì)規(guī)律也就失去作用，讓位于新的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，首要前提是把握發(fā)展大局，認(rèn)清新的發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等。今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)必須保持一定速度，但是，我們也看到隨著人口結(jié)構(gòu)變化、要素成本上升，資源環(huán)境壓力加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率卻在下降，經(jīng)濟(jì)很難像過(guò)去那樣再高速增長(zhǎng)，這倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這樣一來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必然進(jìn)入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果。也就是說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從高速到中高速的增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)這一階段性特征，從新常態(tài)的邏輯起點(diǎn)出發(fā)研究和開(kāi)辟科學(xué)發(fā)展的新路徑。如果我們還在“速度情結(jié)”驅(qū)動(dòng)下搞強(qiáng)刺激、踩大油門(mén)，換擋不調(diào)速，遲早會(huì)出“事故”，帶來(lái)一系列副作用，刺激出來(lái)的“高速度”也會(huì)曇花一現(xiàn)。我們只有充分尊重經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)這一客觀現(xiàn)實(shí)，才能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，高速增長(zhǎng)期結(jié)束并不意味著中高速增長(zhǎng)期自然開(kāi)始，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力接替過(guò)渡不成功，新的發(fā)展方式不能及時(shí)確立，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦出現(xiàn)大幅下滑，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)硬著陸。因而，樹(shù)立遵循經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律的意識(shí)，還應(yīng)有總結(jié)規(guī)律、把握規(guī)律的意識(shí),增強(qiáng)各項(xiàng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，拿出幾年的中低速增長(zhǎng)來(lái)轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有質(zhì)量、有效益，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)增長(zhǎng)。

（二）增強(qiáng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律意識(shí)，樹(shù)立新的發(fā)展坐標(biāo)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。2014年7月8日，習(xí)近平主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“我們要立足國(guó)情，根據(jù)條件變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快全面深化改革步伐，推動(dòng)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這就是要求全黨全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律意識(shí)，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源的配置效率，以盡可能少的資源投入，獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)決定資源配置，就是由經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，在供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制等作用下，自主決定相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源平等交換和自由流動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)要科學(xué)發(fā)展必須遵循這條規(guī)律。政府和市場(chǎng)的關(guān)系，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向和運(yùn)行質(zhì)量。政府行為往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控，市場(chǎng)功能往往表現(xiàn)為供求、價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競(jìng)爭(zhēng)，“有為的政府”和“有效的市場(chǎng)”相結(jié)合，符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。改革開(kāi)放37年來(lái)，我們經(jīng)歷了制度變遷，成功地實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從而釋放出巨大的發(fā)展能量和活力，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少問(wèn)題，主要是政府權(quán)力過(guò)大，審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)雜，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)管制過(guò)多，但對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不到位等等。這極大地阻礙了市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分的發(fā)揮，影響了市場(chǎng)資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。當(dāng)前，新一屆政府在引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)方面，正沿著遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的道路前進(jìn)，進(jìn)一步理清理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供需三大機(jī)制更順暢有效地發(fā)揮作用，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展理念

2014年7月29日，習(xí)近平在中央政治局會(huì)議上指出，“發(fā)展必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展”。這是對(duì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一核心問(wèn)題的重大理論創(chuàng)新?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”（Sustainable Development）是20世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新概念，是人類對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)深化的重要標(biāo)志。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中，首次闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。報(bào)告指出，所謂“可持續(xù)發(fā)展”，就是要在“不損害未來(lái)一代需求的前提下，滿足當(dāng)前一代人的需求”。換句話說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展就是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世人矚目，同時(shí)一些違背自然規(guī)律、破壞人與自然和諧的做法又讓我們付出了巨大代價(jià)。大量消耗土地、能源、礦產(chǎn)資源以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，使我國(guó)資源環(huán)境的承載力接近極限，自然生態(tài)平衡受到猛烈沖擊和破壞。人民群眾對(duì)綠水青山的需求越來(lái)越迫切，特別是嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題迫使所有人開(kāi)始重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然規(guī)律的關(guān)系。人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系，遵循自然規(guī)律是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。馬克思曾引用比·特雷莫的觀點(diǎn)說(shuō)，“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來(lái)災(zāi)難［1］”。外國(guó)學(xué)者肯尼斯·博爾丁的“宇宙飛船地球經(jīng)濟(jì)思想［2］”、赫爾曼·戴利的“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)理論［3］”等，都是從自然規(guī)律出發(fā)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。形勢(shì)刻不容緩，擺在我們面前的選擇只有一個(gè)，就是走遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展之路——從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。只有將遵循自然規(guī)律置于發(fā)展的重要位置，圍繞綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，才能夠?qū)崿F(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型。從我國(guó)具體國(guó)情來(lái)說(shuō)，樹(shù)立國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展理念，必須擯棄“人定勝天”的思維方式和做法，“按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。”［4］

（一）生態(tài)理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式

2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。2015 年7月1日下午，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求”。既要金山銀山，也要綠水青山，這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。過(guò)去人們認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的，把環(huán)境系統(tǒng)看作是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一部分。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括人類社會(huì)生存發(fā)展都應(yīng)建立在環(huán)境與生態(tài)承載力之上，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才是環(huán)境大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期，急需要“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”?！皟芍圾B(niǎo)論”是習(xí)近平主政浙江時(shí)提出的，后上升到全局視野。“騰籠換鳥(niǎo)”，一方面是要積極參與全國(guó)的區(qū)域合作和交流，為產(chǎn)業(yè)高度化騰出發(fā)展空間；另一方面是把“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”結(jié)合起來(lái)，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，從而培育和引進(jìn)吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥(niǎo)”?！傍P凰涅槃”，是擺脫對(duì)粗放型增長(zhǎng)的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，變制造為創(chuàng)造，變貼牌為創(chuàng)牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨。”兩只鳥(niǎo)論”是為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究“新鳥(niǎo)”進(jìn)籠“老鳥(niǎo)”去哪里［5］。也就是說(shuō)，無(wú)論是“鳳凰涅槃”還是“騰籠換鳥(niǎo)”，我國(guó)都將打破過(guò)去固有的增長(zhǎng)模式，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，找到新的經(jīng)濟(jì)引擎，重新樹(shù)立可持續(xù)增長(zhǎng)理念，走綠色發(fā)展之路。

（二）生態(tài)理念融入政治建設(shè)，劃紅線定制度

黨對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)有政治領(lǐng)導(dǎo)力，有強(qiáng)大的動(dòng)員能力。2013年5月24日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話要求，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣”。可持續(xù)發(fā)展需要黨總攬生態(tài)文明大局，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，營(yíng)造全體群眾廣泛參與的建設(shè)氛圍。需要強(qiáng)化黨在生態(tài)文明建設(shè)中的科學(xué)決策作用，將生態(tài)文明建設(shè)的重大議題作為黨中央決策的重大問(wèn)題，給生態(tài)文明建設(shè)指明未來(lái)發(fā)展方向。需要強(qiáng)化各級(jí)執(zhí)政者加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)，以及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大決策的執(zhí)行力度，按照十八屆三中全會(huì)《決定》所提出的，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，不能越雷池一步，否則就受到懲罰。

（三）生態(tài)理念融入文化建設(shè)，倡導(dǎo)綠色文化

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！?013年5月24日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)?！边@是對(duì)生態(tài)與文明關(guān)系的鮮明闡釋，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀?？沙掷m(xù)發(fā)展需要建立生態(tài)文明價(jià)值觀，把人類的道德關(guān)懷覆蓋到大自然和生物界，正確認(rèn)識(shí)人在自然界中的地位及價(jià)值體現(xiàn)，從中華傳統(tǒng)文化中汲取尊重自然、善待自然的精華，形成新的生態(tài)文明價(jià)值觀。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”，這正是從征服自然到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念轉(zhuǎn)變。快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓奢侈浪費(fèi)、消費(fèi)主義迅速滋生?？沙掷m(xù)發(fā)展需要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)文化，培育生態(tài)消費(fèi)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)什么是高質(zhì)量的生活，不能把物質(zhì)消費(fèi)的多寡看成衡量生活質(zhì)量高低的最重要指標(biāo)、甚至唯一指標(biāo)，有利于健康、親近自然、豐富的精神文化生活可能是更為重要的因素。消費(fèi)觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變不僅是物質(zhì)層面的問(wèn)題，更重要的是一種文化現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，官方出臺(tái)了厲行勤儉節(jié)約的“八項(xiàng)規(guī)定”，民間開(kāi)展了反對(duì)鋪張浪費(fèi)的“光盤(pán)行動(dòng)”，低碳環(huán)保正成為新的社會(huì)文化，人們的環(huán)保意識(shí)也在提高。

（四）生態(tài)理念融入社會(huì)建設(shè)

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。2013 年4月2日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。2013年5月24日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話要求，“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題高度關(guān)注”。可持續(xù)發(fā)展需要更加注重傾聽(tīng)民眾的聲音，在環(huán)境信息上要公開(kāi)透明。新一屆政府成立以來(lái)，中央氣象臺(tái)歷史上第一次針對(duì)霧霾發(fā)出預(yù)警，環(huán)保部門(mén)開(kāi)始定期公布重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的排放數(shù)據(jù)。修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》專門(mén)突出了信息公開(kāi)和公眾參與。在社會(huì)組織建設(shè)上，也需要充分發(fā)揮已登記注冊(cè)的各類環(huán)保社團(tuán)的作用，例如眾多企業(yè)、民間組織積極參與的“中國(guó)低碳聯(lián)盟”，它們可以凝聚社會(huì)力量，成為政府和公眾溝通的橋梁、紐帶，反映公眾的環(huán)境訴求，傳遞和解釋政府的政策規(guī)定和環(huán)保作為，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)改善環(huán)境管理，共建生態(tài)文明。

三、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展理念

2015年7月29日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展“必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，需要我們統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不僅要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)以人為本的包容性發(fā)展。包容性發(fā)展理念也即是“命運(yùn)共同體”理念，其對(duì)立面是“排他性發(fā)展”和“部分人的發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)對(duì)包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有民眾的實(shí)際需求、發(fā)展環(huán)境與機(jī)會(huì)以及利益分配的關(guān)注，核心是要讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及至每個(gè)人，讓各族人民共同承擔(dān)發(fā)展責(zé)任、擁有發(fā)展機(jī)會(huì)、分享發(fā)展紅利，形成最大公約數(shù)，增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。相比于單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包容性發(fā)展更多地強(qiáng)調(diào)把“人的發(fā)展”統(tǒng)籌到“發(fā)展”的概念中，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利于人的發(fā)展，更好地平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展的提出是對(duì)此前“發(fā)展”過(guò)程中所存在問(wèn)題的重新審視和思考。

30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)各族人民在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化上的根本利益是一致的，但不可否認(rèn)的是，過(guò)去的發(fā)展未能充分考慮包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有中國(guó)人，在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任、應(yīng)當(dāng)擁有的發(fā)展機(jī)會(huì)和應(yīng)當(dāng)分享的發(fā)展紅利，也導(dǎo)致不同社會(huì)階層、不同利益群體的利益訴求差異也越來(lái)越明顯，矛盾越來(lái)越突出。因此，遵循社會(huì)規(guī)律是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的升華，包容性發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展二者與“以人為本”全面結(jié)合的體現(xiàn)，其理念是試圖尋求一種能夠?qū)?guó)家的健康發(fā)展注入持續(xù)、穩(wěn)定推動(dòng)力的方式，人人都能成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者和推動(dòng)者、人人都能從發(fā)展中受益，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（一）包容性發(fā)展促進(jìn)社會(huì)公平正義

發(fā)展的主體是人，發(fā)展屬于每個(gè)人。包容性發(fā)展要求注重發(fā)揮每一個(gè)人應(yīng)有的作用，特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注弱勢(shì)群體。2014年3月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中法建交五十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中指出：“我們的方向就是讓每個(gè)人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！痹趪?guó)家治理層面上，包容性發(fā)展要求順應(yīng)人民群眾的新期待，全面深化改革，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，重視起點(diǎn)公平、過(guò)程公正，反對(duì)歧視、反對(duì)排斥，創(chuàng)造公平公正有效率的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并發(fā)揮社會(huì)政策的保障作用，打破階層固化、利益藩籬，調(diào)動(dòng)全國(guó)人民發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓每個(gè)人擁有平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓全體人民共同參與發(fā)展進(jìn)程，讓各個(gè)階層的社會(huì)成員都能共享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使不同社會(huì)群體、市場(chǎng)主體各得其所、各展其能，提高社會(huì)發(fā)展效率，為發(fā)展夯實(shí)最廣泛、最深厚的社會(huì)根基。例如，新一屆政府施政伊始，便著手對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)改革進(jìn)行推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)的縱向流動(dòng)，包括逐步提高重點(diǎn)高校中農(nóng)村學(xué)生的比例，讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子感受到希望；在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，以人為本，更加注重人的城鎮(zhèn)化，消除戶籍壁壘，使城鄉(xiāng)居民將逐漸實(shí)現(xiàn)平等享有公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇。

（二）包容性發(fā)展注重民生改善

2013年5月13日至15日，習(xí)近平在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)”。新常態(tài)下，包容性發(fā)展要求我們既可以不必糾結(jié)于速度，用更大的精力改善民生、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，讓更多的發(fā)展成果落實(shí)到群眾身上，又保持一定的速度保證就業(yè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，保證人民生活改善。當(dāng)前，包容性發(fā)展要求我們繼續(xù)把保障和改善民生放在重要位置，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)，將穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的聚焦點(diǎn)放在惠民生上，致力于定向、精準(zhǔn)而高效的扶貧舉措，完成扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)，建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）包容性發(fā)展追求社會(huì)和諧穩(wěn)定

增長(zhǎng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化三期疊加，必然會(huì)遇到許多新問(wèn)題、新矛盾。2014年7月8日，習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)具備持續(xù)健康發(fā)展的有利條件，我們牢牢把握著我國(guó)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。我們要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)?！卑菪园l(fā)展理念要求更加平衡好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，尋求“最大公約數(shù)”，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，化解突出矛盾，為人民辦實(shí)事，讓人民得實(shí)惠，不斷提高發(fā)展的包容性，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又和諧穩(wěn)定，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝心聚力推進(jìn)改革發(fā)展。

（四）包容性發(fā)展構(gòu)筑共同的價(jià)值追求。

包容性發(fā)展不僅是所有人機(jī)會(huì)平等、成果共享的發(fā)展，也是各種文明相互激蕩、兼容并蓄的發(fā)展。包容性發(fā)展理念一方面繼承“厚德載物，自強(qiáng)不息”傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)先進(jìn)文化，固本培元；另一方面以開(kāi)放包容的姿態(tài)和海納百川的胸懷，博采眾長(zhǎng)、融合創(chuàng)新；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝魂聚氣，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播和弘揚(yáng)主流價(jià)值，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感。

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（責(zé)任編輯：弘昶）

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Research on the Development Philosophy of present Xi Jinping under the background of the 13th Five Year Plan

Gu Shaomei

Abstract：As China’s economic development goes through to the new normal, general secretary Xi Jinping stressed the need to recognize, adapt and lead the new norm in new ideas. We should follow the law and scientific planning, realize development way shift leading by development concept transformation and quality and efficiency improvement leading by development way shift, so as to guide the China’s economic and social development during the 13th Five Year Plan. Following the general rule of economic growth and the law of market economy will lead the way of development and the adjustment of economic structure. Following the natural law of sustainable development, ecological civilization construction into economic construction, political construction, cultural construction, social construction and the whole process, will realize the transformation from the traditional industrial civilization to ecological civilization. Following the law of social development, the pursuit of social justice, people's livelihood improvement, social harmony and stability, the common value, will enhance the development of sustainable and endogenous power, and ultimately achieve the full development of human.

Key Words:Scientific Development; Sustainable Development; Inclusive Development

作者簡(jiǎn)介：顧紹梅，女，中共河南省委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部副教授（鄭州450002）。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“‘包容性增長(zhǎng)’與化解當(dāng)前社會(huì)利益矛盾研究”（11BKS039）。

中圖分類號(hào)：F293.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2015）06—0111—06

收稿日期：2015—08—25