蔡翼飛 張玉華

城鎮(zhèn)人口是了解中國城鎮(zhèn)化進程的核心指標，也是把握基本國情的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計是一項復雜的工作，不僅涉及人口統(tǒng)計，還涉及行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)劃分標準等問題。首先，統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口首先需要知道哪里是行政區(qū)劃上的市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。但是，行政區(qū)范圍是歷史傳承和制度安排的結(jié)果，與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展空間實體范圍并不完全吻合，特別是在當前城鎮(zhèn)化大發(fā)展階段，城鎮(zhèn)范圍突破行政區(qū)界限成為普遍現(xiàn)象。其次，要識別實體城鎮(zhèn)區(qū)域范圍，即統(tǒng)計上的城鄉(xiāng)劃分界限。最后，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)計常住人口，得到城鎮(zhèn)人口的規(guī)模。

城鄉(xiāng)劃分標準是否科學直接關系到城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計的準確程度，這一點在很多較早的文獻中已被論證。馬俠指出，城鄉(xiāng)劃分標準是否科學，直接關系國情資料的準確程度和能否反映國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展的真實水平。張慶武進一步指出，改革開放以前中國城鎮(zhèn)人口數(shù)字混亂的原因主要是20世紀60年代將市區(qū)、郊區(qū)和鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口等同于城鎮(zhèn)人口，市鎮(zhèn)總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口兩個概念混用，導致數(shù)字上的混亂。“中國城鄉(xiāng)劃分標準及有關問題討論意見書”認為，市管縣、撤縣設市、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)快速推進，行政轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)人口大量增加，而城鄉(xiāng)劃分標準中又簡單地把城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的人口統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，導致城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計嚴重失真。宋克輝對城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑的研究之后認為城鎮(zhèn)行政區(qū)域與實體區(qū)域嚴重偏離，統(tǒng)計口徑頻繁變動，職業(yè)分類和地域分類相混淆等原因是導致城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計不準確的根本原因。也有人持不同態(tài)度，于弘文研究了歷次人口普查過程中所使用的城鄉(xiāng)劃分標準，認為普查數(shù)據(jù)提供的城鎮(zhèn)化率大致能反映真實的城鎮(zhèn)化情況，而且在時間上是可比的。此外，也有一些學者注意到國家設置市鎮(zhèn)標準多次調(diào)整導致城市和鎮(zhèn)的數(shù)量劇烈變動也是影響城鎮(zhèn)人口變動的重要因素。

雖然前述文獻注意到城鄉(xiāng)劃分標準和城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整對城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑變動的影響，但往往論述不夠清晰，特別是沒有將兩種影響區(qū)分開來考察。如果將城鄉(xiāng)劃分標準調(diào)整和城鎮(zhèn)行政區(qū)劃變動視為“主觀”因素，城鎮(zhèn)在市場力量主導下的擴張視為“客觀”因素，那么城鎮(zhèn)人口規(guī)模就是主客觀因素共同影響的結(jié)果。只有將城鄉(xiāng)劃分標準和行政區(qū)劃的調(diào)整影響城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的機制搞清楚，才能夠真正理解中國城鎮(zhèn)化率變動背后的含義。而且，由于現(xiàn)在和過去城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑不盡相同，如果對城鎮(zhèn)化的影響因素進行定量分析，則必須考慮統(tǒng)計方法調(diào)整帶來的影響。此外，在進行國際比較時需要謹慎，應注意到在城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑上中國和其他國家的差別之處。

一、中國城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化的概念是一個舶來品，世界上大多數(shù)的國家使用“城市化”的稱謂，兩個概念內(nèi)涵基本相同。由于中國將人口聚集點劃分行政層級，一般大的設為城市，小的設為鎮(zhèn)，為強調(diào)小城鎮(zhèn)在城市化過程中的作用，故稱“城鎮(zhèn)化”。從統(tǒng)計意義上說，城鎮(zhèn)化是指人口在一定規(guī)模以上人口聚集點居住的人口比重越來越大，從功能上表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主導經(jīng)濟活動，從景觀上表現(xiàn)為高建筑密度區(qū)域范圍越來越大。城鎮(zhèn)化還涉及兩個基本概念，即什么是城市和鎮(zhèn)，什么是城鎮(zhèn)人口。城市和鎮(zhèn)在中國首先是一個行政區(qū)域劃的問題，市鎮(zhèn)設立標準由民政部門制定。同時，城鎮(zhèn)人口的界定是一個城鄉(xiāng)劃分問題：將整個空間從統(tǒng)計上劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，生活在城鎮(zhèn)中的居民就是城鎮(zhèn)人口。城鄉(xiāng)劃分標準的制定由國家統(tǒng)計局來實施。

以下將具體考察如何統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口。第一步需要明確哪里是城鎮(zhèn)，哪里是鄉(xiāng)村。在中國，城鎮(zhèn)既是一個行政區(qū)的概念，又是一個空間實體的概念。行政意義上的城市是由市級政府所管轄的區(qū)域，其中不僅包括城市實體范圍——通常稱為城區(qū)，也包括市政府所管轄的縣，縣中既有較大的人口聚集節(jié)點——鎮(zhèn)區(qū)，也有大量的農(nóng)村。從行政級別來看，城市主要可劃分為三級：直轄市、地級城市和縣級城市，其中直轄市相當于省，縣級市與縣同級①。此外，還包括計劃單列市、副省級市、省直管市等等，但這些城市數(shù)量比較少。一般來說，地級以上城市會設立市轄區(qū)（下轄鎮(zhèn)和街道），直轄市的市轄區(qū)與地級城市同級，地級市的市轄區(qū)與縣同級。縣級城市不設立市轄區(qū)，其城區(qū)為縣級政府駐地基礎設施覆蓋到的鎮(zhèn)或街道辦事處。鎮(zhèn)在中國也屬于城市體系重要一環(huán)，由縣級區(qū)域管轄，行政上與鄉(xiāng)同級。

第二步要在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)識別出城鎮(zhèn)人口。行政上界定的城市和鎮(zhèn)并不能真實反映城鎮(zhèn)人口規(guī)模。由于行政區(qū)劃上的城市和鎮(zhèn)，與實體的城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)范圍不完全重疊，往往是城鎮(zhèn)行政區(qū)范圍大于城鎮(zhèn)實體范圍。這就需要制定城鄉(xiāng)劃分標準，從統(tǒng)計上規(guī)定城鎮(zhèn)的界限，再從居住在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的人口中識別城鎮(zhèn)常住人口。城鄉(xiāng)劃分標準中城鎮(zhèn)的最基本空間單元——居委會和村委會，一旦某個居委會或村委會被劃定為城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)，則其常住人口全部被統(tǒng)計到城鎮(zhèn)人口之中。城鎮(zhèn)基本空間單元分解如圖1所示。地級以上城市的城區(qū)通常包括在市轄區(qū)中，市轄區(qū)由街道和鎮(zhèn)組成；縣級市不設市轄區(qū)，其城區(qū)就是街道或城關鎮(zhèn)?？h城和建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)都屬于鎮(zhèn)區(qū)的范疇，也是要依據(jù)城鄉(xiāng)劃分標準識別出屬于鎮(zhèn)區(qū)的居委會和村委會，再統(tǒng)計出鎮(zhèn)區(qū)人口。

圖1 城鎮(zhèn)體系空間單元分解

二、建制市和鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整歷程

行政區(qū)劃調(diào)整直接決定了城市和鎮(zhèn)數(shù)量的變化，建制市和鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的框架。表1中列出了新中國成立以來各層級城市和鎮(zhèn)的數(shù)量。1949—2012年間，直轄市的數(shù)量比較穩(wěn)定，60多年來僅增加一個。地級市數(shù)量一直處于遞增狀態(tài)，2000年以來基本穩(wěn)定?？h級市的數(shù)量波動較大，1949—1970年，縣級市數(shù)量快速提高，1978年后縣級市數(shù)量又大幅度縮小，隨后逐步增加，1995年達到頂點后又逐步下降。鎮(zhèn)的數(shù)量總體在不斷增加，特別是改革開放初期增長比較快，但其數(shù)量在2000年后也開始下降。

中國第一部有關城鎮(zhèn)設置標準的法規(guī)在1954年出臺，最近一部則是1993年發(fā)布的（見表2）。從第一部設市和設鎮(zhèn)標準出臺至今，行政區(qū)劃調(diào)整對城鎮(zhèn)數(shù)量影響可大致劃分為四個階段（見圖2）。

第一階段為新中國成立初期至20世紀60年代。隨著國家第一部城鎮(zhèn)行政區(qū)劃標準的出臺，以及第一個五年計劃順利實施，經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，城市數(shù)量也出現(xiàn)了從無到有的迅猛增加，10年左右時間增加了272個城市。

表1 新中國成立以來主要年份城鎮(zhèn)數(shù)量

第二階段為20世紀60年代初到改革開放前后。20世紀60年代初期，中國經(jīng)歷嚴重的自然災害和經(jīng)濟困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量無法滿足當時城鎮(zhèn)人口的糧食需求，為減少城鎮(zhèn)人口，政府提高城鎮(zhèn)設立標準，致使城鎮(zhèn)數(shù)量在較長時期內(nèi)幾乎沒有增加。隨后，中國又開始了“文化大革命運動”，經(jīng)濟發(fā)展幾乎是停止，導致城鎮(zhèn)萎縮，這段時期城市的數(shù)量不增反降。

表2 市鎮(zhèn)設立標準的變化

第三階段為20世紀80年代中期到1997年。這段時期，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，很多鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展成為人口聚集區(qū)。為適應經(jīng)濟發(fā)展需要，政府分別于1984年、1986年和1993年修改了建制鎮(zhèn)和城市的設立標準，放松了標準，大大促進了城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口的增加。

第四階段為1997年之后，國家暫停了縣改市工作，到如今10多年時間中城市數(shù)量幾乎沒有發(fā)生改變，而且由于臨近地級城市主城區(qū)的縣級市被撤縣改區(qū)，縣級市的數(shù)量有一定程度的減少，致使全部城市數(shù)量減少。

圖2 新中國成立以來各階段城市數(shù)量的增量

三、城鄉(xiāng)劃分標準的變化過程

城鎮(zhèn)數(shù)量是經(jīng)濟、社會發(fā)展的結(jié)果，一些發(fā)展較快的城鎮(zhèn)達到設立更高級城市的標準，從而使得城鎮(zhèn)數(shù)量發(fā)生變化。設市、鎮(zhèn)標準的松緊對城鎮(zhèn)數(shù)量的變動產(chǎn)生影響，而這種標準往往要與國家的大政方針相符合，因而具有較強的政策導向性。如果把市鎮(zhèn)行政區(qū)劃比作城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計體系的“骨架”，那么城鄉(xiāng)劃分標準就是其“脈絡”，標準的調(diào)整對城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計結(jié)果也具有重要的影響。新中國成立以來，城鄉(xiāng)劃分標準進行了多次調(diào)整，由最初的完全是行政區(qū)域邊界轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛姓^(qū)的基礎上盡可能符合城鄉(xiāng)景觀界限。在對人群的識別上，第五次人口普查以前，城鎮(zhèn)人口都是戶籍人口，即將居住在城鎮(zhèn)行政區(qū)中的戶籍人口作為城鎮(zhèn)人口。2000年，第五次人口普查首次將常住人口作為城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計口徑。為配合此次常住城鎮(zhèn)人口的調(diào)查，1999年國家出臺了《關于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）》。該規(guī)定判別是否屬于城市的指標是人口密度，基本劃分單位是市轄區(qū)，如果市轄區(qū)人口密度在1500人/km2，則整個市轄區(qū)都被劃歸為城市人口的統(tǒng)計范圍。雖然這種劃分方法比較粗略，但以人口密度為基礎的方法與許多發(fā)達國家做法一致，體現(xiàn)了統(tǒng)計方法的進步。但是，以市轄區(qū)為單位按照人口密度整體將其劃入城市的范疇會高估真實城市人口的規(guī)模，因為市轄區(qū)面積較大，往往包含很多農(nóng)村，如果整體劃入城市人口的范圍會將農(nóng)村人口也算作城市人口。為此，國家對城鄉(xiāng)劃分標準進行了進一步的修訂，中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)劃分標準依據(jù)是2008年出臺的《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》。2010年人口普查的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計即按照這一標準實行。按照這一規(guī)定，城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)：城區(qū)是指市轄區(qū)和不設區(qū)的市，政府駐地實際建設連接到的居委會和其他區(qū)域；鎮(zhèn)區(qū)是指城區(qū)以外縣人民政府和建制鎮(zhèn)的政府駐地實際建設連接到的居民委員會和其他區(qū)域。實際建設連接是指已建成或在建的公共設施、居住設施和其他設施服務到的范圍。2008年的標準體現(xiàn)了以景觀劃分城鄉(xiāng)的思想，這使中國的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計與國際主流標準具有了一定可比性。表3總結(jié)了歷次人口普查城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計方法的變化。可以看到，城區(qū)劃分標準更為放松，同等條件下，縣級市人口統(tǒng)計范圍更廣，縣城仍是鎮(zhèn)區(qū)范疇，在統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口時調(diào)整幅度更小。這就是為什么設市行政區(qū)劃調(diào)整能夠大大推動城鎮(zhèn)人口增加的重要原因。

為觀察城鄉(xiāng)劃分標準變動對城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的影響，我們在圖3中繪制了城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)人口年度增量的變化趨勢。由圖3（a）可以看到，中國城鎮(zhèn)化率大體經(jīng)歷了先慢后快的變化過程，20世紀90年代中期以來中國就進入了城鎮(zhèn)化的快速時期，目前這種趨勢仍沒有見到減緩的跡象。圖3（b）中描繪了1952年以來城鎮(zhèn)人口每年的增量。改革開放初期，基本不存在人口自發(fā)流動，城鎮(zhèn)人口規(guī)模變化很大程度上是由城鎮(zhèn)數(shù)量改變決定。1952-1965年間城鎮(zhèn)人口增幅的波動就反映了城市區(qū)劃調(diào)整的影響。1954—1959年間，國家放開設市，城市數(shù)量大幅提升，城鎮(zhèn)人口迅速增長。1960年后，國家開始收緊設市與設鎮(zhèn)，專門出臺了標準，清理不符合標準的城市。這一時期城市數(shù)量和城鎮(zhèn)人口都呈現(xiàn)急劇波動現(xiàn)象。1965年后，城鎮(zhèn)人口增長呈現(xiàn)出低水平穩(wěn)定的狀態(tài)，這種狀態(tài)一直持續(xù)到20世紀70年代末期。1978—1995年，城鎮(zhèn)規(guī)模開始逐步提升，這一方面反映了經(jīng)濟發(fā)展的作用，結(jié)合圖2可知，由于城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加，其對城鎮(zhèn)人口規(guī)模的增長也起到了很大的促進作用。1995年后，城鎮(zhèn)人口增長躍升到第三臺階，城鎮(zhèn)數(shù)量卻沒有發(fā)生太大變化，這說明城鎮(zhèn)人口增長主要是經(jīng)濟內(nèi)生力量的作用。

表3 城鄉(xiāng)劃分及城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑的主要變化②

圖3（b）中還可以觀察到一個非常有趣的現(xiàn)象：1990—1995年和1995—2005年是兩個非常明顯人口均勻增長時期。這是巧合還是人為作用的結(jié)果？這個問題需要結(jié)合國家統(tǒng)計局對城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)的調(diào)整制度來回答。1990年后，國家統(tǒng)計局每隔10年進行一次人口普查，每逢5年份進行1%人口抽樣調(diào)查（簡稱小普查），其他年份進行1‰人口抽樣調(diào)查，以人口普查為基點，根據(jù)1‰人口抽樣調(diào)查結(jié)果推算非普查年份的城鎮(zhèn)人口數(shù)，再用下一次的普查或小普查的結(jié)果對前5年或10年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行調(diào)整。很顯然，這兩個均勻增長期的出現(xiàn)是國家統(tǒng)計局進行數(shù)據(jù)調(diào)整的結(jié)果。例如，《2010年中國統(tǒng)計年鑒》中顯示2009年城鎮(zhèn)化率為46.59%，《2011年中國統(tǒng)計年鑒》中已將2009年城鎮(zhèn)化率調(diào)整為48.34%，而且將數(shù)據(jù)調(diào)整追溯到2006年。同樣，2005年小普查也將數(shù)據(jù)調(diào)整追溯到2000年。

綜上，統(tǒng)計年鑒中公布的城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化真實趨勢、行政區(qū)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)劃分標準變化三種力量相互交織、共同作用的結(jié)果。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析，20世紀60年代以來城鎮(zhèn)人口增長量的臺階式躍升反映了經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的影響，而在階梯內(nèi)，設市區(qū)劃調(diào)整所導致的城鎮(zhèn)數(shù)量驟變，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計口徑的變化以及統(tǒng)計部門對數(shù)據(jù)的回調(diào)都是影響階梯內(nèi)城鎮(zhèn)人口增長量形態(tài)的重要原因。因此，在使用城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率指標時必須謹慎，特別是涉及城鎮(zhèn)人口年度增長指標時，必須搞清楚數(shù)字變化背后的“故事”。

圖3 中國城鎮(zhèn)化率變化及年度城鎮(zhèn)人口增長情況

四、發(fā)達國家城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計方法借鑒

對其他國家城鄉(xiāng)劃分的經(jīng)驗進行梳理，能夠為了解中國城鄉(xiāng)劃分標準在國際上所處位置以及存在的問題提供參照。表4給出了世界上主要國家劃分城市的標準。根據(jù)各國對城市認識不同，劃分城市的依據(jù)可歸納為三種：人口聚集規(guī)模、城市景觀和行政區(qū)域。一些國土面積不大、城鎮(zhèn)空間形態(tài)比較單一的國家，城鄉(xiāng)劃分標準相對簡單，一般采用人口聚集規(guī)模+行政區(qū)作為確定城鎮(zhèn)的依據(jù)，例如古巴和以色列以2000人作為認定城市的門檻值，巴西、韓國等國直接將列為城市的行政區(qū)作為城市的范圍。對國土面積廣闊，城鎮(zhèn)拓展形式比較復雜的國家，往往以城市景觀+人口聚集規(guī)模作為依據(jù)。例如，英國、法國劃分城市采用的是建成區(qū)面積、建筑間距等指標。美國將城市劃分為城市化區(qū)域和城鎮(zhèn)點兩個維度，城市化區(qū)域根據(jù)市政區(qū)和定居點人口規(guī)模、人口密度、空間位置和公共設施等屬性確定其是否為城鎮(zhèn)化區(qū)域，城鎮(zhèn)點為人口大于2500人的定居點。日本城鄉(xiāng)劃分基本單元是人口集中地區(qū)，人口集中區(qū)要么為人口規(guī)模超過50000人的市，要么區(qū)域內(nèi)建筑密度在60%以上或者非農(nóng)業(yè)人口比重在60%以上。

總體來看，各國劃分基本空間單元城鄉(xiāng)屬性所采用的指標不盡相同。歐美日等發(fā)達國家對城市的界定主要采用人口密度、房屋間距等城市景觀和人口聚集規(guī)模指標劃定城鄉(xiāng)界限，指標簡單明確，城市范圍更科學；而亞洲、非洲、南美諸國對城市范圍的界定指標并不完善，很多國家直接采用行政中心所在地，或者劃定幾個區(qū)域作為城市化區(qū)域而無任何客觀標準，例如巴西、坦桑尼亞、馬來西亞等。中國城鄉(xiāng)劃分標準調(diào)整逐步偏向于歐美發(fā)達國家景觀標準，第六次人口普查得到的城鎮(zhèn)化率與發(fā)達國家具有一定的可比性，但與拉美、非洲的城鎮(zhèn)化率并不可比。

五、未來城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計方法調(diào)整方向

從中國城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計方法的變遷來看，早期城鎮(zhèn)人口基本由行政劃分，而且只統(tǒng)計戶籍人口。經(jīng)過近些年的調(diào)整，目前城鄉(xiāng)劃分雖然仍以行政區(qū)劃為基礎，但越來越多地體現(xiàn)了景觀內(nèi)涵，對人群的識別也變?yōu)槌Ｗ∪丝诘目趶?。然而，相比其他國家，中國的城?zhèn)人口統(tǒng)計有著更濃的行政色彩，而且指標選擇也不夠客觀。首先，城和鎮(zhèn)的確定不是按照景觀或者功能指標，而是行政區(qū)劃上已確定好的。自1997年以來，設市工作就已暫停，而這10多年來是中國經(jīng)濟飛速增長的時期，不少縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展水平遠超過一部分“縣級市”，但由于設市工作暫停，這些縣城或鎮(zhèn)被排除在“市”之外。其次，在劃分城鄉(xiāng)時，采用市政基礎設施連接到的居委會或者村委會作為標準，這樣劃分帶有很大主觀性。到底市政設施包括哪些內(nèi)容并不清楚，而且什么是“連接”標準也不明確。

表4 主要國家城市內(nèi)涵的界定

未來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)實體范圍擴張突破行政區(qū)邊界的現(xiàn)象將更為普遍，實體城鎮(zhèn)范圍界定需要更為科學的劃分標準。為使城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計更為科學，我們認為在行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計口徑上需要做出兩方面的調(diào)整：一是實現(xiàn)市鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的動態(tài)化和規(guī)范化?，F(xiàn)行設市標準是1993年制定的，至今未發(fā)生變化，而經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此該標準早已不適合當前的形勢。為最低限度地保障城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，必須實現(xiàn)建制市鎮(zhèn)設置動態(tài)化，使行政上的城市和實際已經(jīng)成為城市的區(qū)域在數(shù)量上相一致。二是由以往空間切塊認定城市的標準轉(zhuǎn)為以功能區(qū)劃分城市的標準。過去無論是行政劃分城市還是景觀劃分城市，都是在空間上將城鎮(zhèn)實體范圍切出來。但隨著大都市區(qū)發(fā)展不斷突破行政界線，以及城市居民郊區(qū)化居住模式日益頻繁。原有劃分城市的方法都不能準確地反映城市的功能覆蓋范圍。OECD國家正在嘗試使用功能城市重新界定城鄉(xiāng)。所謂“城市功能區(qū)”，包括城市核心區(qū)加上勞動力市場區(qū)域，這體現(xiàn)了經(jīng)濟空間普遍存在的“中心-外圍”模式。城市中心區(qū)仍然是以城市景觀特征為劃分依據(jù)，通過建筑間距、公共設施密度能夠最為直觀的反應城市中心的實體范圍。而勞動力市場反映了城市功能的拓展和輻射范圍，就業(yè)崗位主要分布在城市中，通過勞動力市場能夠確定城市中心區(qū)，這是城市基本功能最低應該覆蓋到的范圍。

注釋

①同層級的城市一般是根據(jù)其經(jīng)濟和人口規(guī)模大小來劃分的。地級以上城市是區(qū)域的概念，下轄市轄區(qū)、縣和縣級市。②參見于弘文：《我國人口普查中城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑探討》，《人口與經(jīng)濟》2002年第6期。

［1］馬俠.中國城鄉(xiāng)劃分標準與城鎮(zhèn)發(fā)展水平［J］.人口與經(jīng)濟，1988，（6）：29-33.

［2］張慶五.中國城鄉(xiāng)劃分與城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計問題［J］.人口與經(jīng)濟，1989，（3）：3-7.

［3］馮立天.中國城鄉(xiāng)劃分標準專家研討會關于中國城鄉(xiāng)劃分標準及有關問題討論意見書［J］，人口與經(jīng)濟，1988，（5）：3-6.

［4］宋克輝.對城鄉(xiāng)劃分范圍與統(tǒng)計口徑的研究［J］.統(tǒng)計研究，1994，（5）：41-45.

［5］王嗣均，韓波.關于城鄉(xiāng)劃分標準問題的思考［J］. 探索，1988，（6）：49-53.

［6］周一星，史育龍.城鄉(xiāng)劃分與“中國城鎮(zhèn)人口之謎”［J］.中國國情國力，1992，（5）：60-65.

［7］Zhang Juwei,Cai Yifei.Redefining“Urban”：A New Way to Measure Metropolitan Area［R］,OECD Publishing,2012.

［8］Office for National Statistics of the United Kingdom.The definition of urban areas［G］.http://www.ons.gov.uk/ons/guide-method/census/1991-and-earlier-censuses/1991-census-data/1991-census-urban-area-definitions.pdf.

［9］United Nations Statistics Division.Definition of “URBAN”.Demographic Yearbook2005［Z］.table 6.http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/densurb/Defintion_of%20Urban.pdf.