周曼琪，林夏凱風(fēng)，朱朝枝

(1.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福建 福州 350002；2.福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所，福建 福州 350002)

閩南沿海典型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與分析
——以晉江市東石鎮(zhèn)白沙村為例

周曼琪1，林夏凱風(fēng)1，朱朝枝2

(1.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福建 福州 350002；2.福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所，福建 福州 350002)

農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本性質(zhì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的作用下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物是土地流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村土地資源的有效配置起到了非常積極的作用。該文通過(guò)實(shí)地調(diào)查，根據(jù)白沙村的區(qū)域位置和土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，提出促進(jìn)白沙村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法，并針對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題提出完善閩南沿海典型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施。

閩南；沿海地域；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)

東石鎮(zhèn)位于晉江市東南部沿海，海岸線長(zhǎng)約28 km，交通非常便捷，位置較為優(yōu)越；北與安海鎮(zhèn)毗鄰，東與英林、永和兩鎮(zhèn)相連接，西鄰龍江(石井江)，南與寶島臺(tái)灣的金門(mén)島隔海相望，有山有水；轄區(qū)面積有6500 hm2，自古海運(yùn)蓬勃，紡織業(yè)昌盛，素有“海濱鄒魯、仁和之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是泉州重點(diǎn)僑鄉(xiāng)和歷史古鎮(zhèn)；現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕地有2533.3 hm2，灘涂666.67 hm2，花崗巖礦區(qū)、荒山林地?cái)?shù)十公頃，擁有良好的天然地理前提有利于開(kāi)發(fā)一、二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。白沙村屬東石鎮(zhèn)29個(gè)行政村之一，現(xiàn)有901戶(hù)，總?cè)丝?032人，總面積180 hm2，灘涂面積333.3 hm2，全村分為八區(qū)，村民主要經(jīng)濟(jì)根基主要依靠海上養(yǎng)殖業(yè)，屬于閩南沿海典型的以依托農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村。

1 白沙村土地利用結(jié)構(gòu)與流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)布局戰(zhàn)略性的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的加快，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，速率略有加快。但是，土地流轉(zhuǎn)從總體上來(lái)說(shuō)相對(duì)國(guó)際水平仍處于一個(gè)較低的位置，土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模上仍低于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

1.2 土地流轉(zhuǎn)形式多樣

白沙村土地流轉(zhuǎn)大體分為租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等幾種形式[1]。其中，最主要的形式有2種：使用租賃方法流轉(zhuǎn)的耕作面積約為1639.8 hm2，約占土地流轉(zhuǎn)總面積的60%～70%；使用轉(zhuǎn)包方法流轉(zhuǎn)的耕作面積約為900 hm2，約占土地流轉(zhuǎn)總面積的30%～40%。除此之外，土地流轉(zhuǎn)方式還有互換流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)、承包等其他形式。

1.3 土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)

隨著時(shí)間的推移，白沙村的土地流轉(zhuǎn)的期限也在慢慢延長(zhǎng)。流轉(zhuǎn)期限在1年以?xún)?nèi)的有123 hm2，約占耕地面積的6%，流轉(zhuǎn)期限在1～5年、5～10年及10年以上的分別為303 hm2、598 hm2、1065 hm2，各分別占流轉(zhuǎn)總面積的18%、36%、70%。土地流轉(zhuǎn)期限多集中在10年以上，10年以上所占的比例比較大。

1.4 流轉(zhuǎn)用途以水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植經(jīng)濟(jì)作物為主

白沙村土地流轉(zhuǎn)的途徑主要以水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植經(jīng)濟(jì)作物為主。1979年12月，福建省人民政府批準(zhǔn)東石港為對(duì)外貿(mào)易出口物資的起運(yùn)點(diǎn)，已列國(guó)家二類(lèi)港口。東石港區(qū)岸線長(zhǎng)5.1 km，是泉州市調(diào)入糧食的中轉(zhuǎn)口，岸民間流傳著“安海的好商行，東石的好船行”。水產(chǎn)養(yǎng)殖的面積約為1000 hm2，約占土地流轉(zhuǎn)面積的39%，東石港經(jīng)濟(jì)作物種植面積約為500 hm2，約占土地流轉(zhuǎn)面積的20%。水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類(lèi)主要是紫菜、花蛤、海蠣等，經(jīng)濟(jì)作物主要為花生、番薯等，兩者為全村的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值帶來(lái)了約1.2億元的收益，人均收入為10496元。

1.5 土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。近幾年來(lái)土地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)張較為明顯，各家各戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)也實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面的全面發(fā)展?？墒?，由于各家各戶(hù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)前提、土地制度的使用形式、農(nóng)民自身的文化素質(zhì)、文化背景及村委會(huì)的喜好，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)之間呈現(xiàn)出較大不同。

2 白沙村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

2.1 土地產(chǎn)權(quán)模糊

當(dāng)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的體制下，土地產(chǎn)權(quán)被分為3種權(quán)利：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地所有權(quán)歸集體所有，從而導(dǎo)致集體在很大水平上是土地流轉(zhuǎn)的主體，然而集體自身的界定并不明確，這就使得土地所有權(quán)有時(shí)候容易發(fā)生多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體之間的互相矛盾，效率明顯低下。

2.2 土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不健全

因市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、社會(huì)保障制度等配套機(jī)制不夠健全，當(dāng)前白沙村的土地流轉(zhuǎn)缺乏較為完善的價(jià)格機(jī)制，而且在歷史上也沒(méi)有可以參考的合適價(jià)格，當(dāng)?shù)氐囊恍┑貐^(qū)因?yàn)槿鄙傩畔⒅薪?，流轉(zhuǎn)群體與范圍選擇空間很小，又缺乏土地市場(chǎng)機(jī)制，行政干涉的能力又相對(duì)比較多，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展不完全，交易量較小，流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。,就社會(huì)保障方面而言，白沙村的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制還不健全，那些進(jìn)城打工的村民寧愿粗放經(jīng)營(yíng)、棄荒棄耕，也不愿意把土地出租出去，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2.3 土地流轉(zhuǎn)的合同程序不規(guī)范

白沙村土地流轉(zhuǎn)的樣式主要以租賃和轉(zhuǎn)包為主，即使行政管理部門(mén)有對(duì)土地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)合同的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)一些指導(dǎo)，但是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)存在著相對(duì)過(guò)度的自發(fā)性，在實(shí)踐操作過(guò)程中部分細(xì)節(jié)問(wèn)題缺乏正確引導(dǎo)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)合同程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)常發(fā)生。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同的樣式混亂多樣，如有書(shū)面形式，也有口述形式等。即使有書(shū)面合同的，合同也不夠規(guī)范，相關(guān)合同的條目(權(quán)利、義務(wù))標(biāo)注的內(nèi)容也不夠清晰，再加上農(nóng)民的合同合約意識(shí)和法律觀念不強(qiáng)，存在由于市場(chǎng)價(jià)錢(qián)或其他各個(gè)因素的變化，合同不到限制期限就取回的現(xiàn)象，使得合同兌現(xiàn)率偏低。

2.4 土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系未完善

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)民之間自發(fā)的行為，土地流轉(zhuǎn)中介組織尚未達(dá)到一定的比例。雖然有部分直接流轉(zhuǎn)到專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的，但也不全是經(jīng)過(guò)中介組織介紹的。白沙村的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中雖然已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，但是土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系仍然不完善，數(shù)目較少，范圍較小，流轉(zhuǎn)信息不流暢等問(wèn)題廣泛存在。

3 完善閩南沿海典型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

3.1 推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新

農(nóng)村的土地歸集體所有，農(nóng)民在擁有除集體所有權(quán)的其他權(quán)力外，應(yīng)可以按照自己的意愿對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行適當(dāng)合法的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地只要進(jìn)行登記，不需要批準(zhǔn)，國(guó)家就應(yīng)該賦予農(nóng)民永久的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這一創(chuàng)新的舉措能給農(nóng)民的收入帶來(lái)更好的穩(wěn)定性預(yù)期效果，另一方面也可以讓農(nóng)民承包土地的投入增加，更為重要的是為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了更有利的條件。

3.2 健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

積極探索建立農(nóng)村土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)村土地會(huì)在一定范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，并且能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理可接受的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。培養(yǎng)和發(fā)展各種各樣的、為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供良好服務(wù)的中介組織。完善土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)解機(jī)制，通過(guò)制止土地使用權(quán)的過(guò)分集中，來(lái)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的壟斷和不公正待遇。健全多層次的福利和社會(huì)保障體系，讓土地流轉(zhuǎn)者不必再為一些福利和社會(huì)保障方面的問(wèn)題而擔(dān)憂(yōu)。

3.3 落實(shí)規(guī)范化管理

農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)村的每家每戶(hù)，需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的宣傳，努力提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要性的宣傳，激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持合理公平原則流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；加強(qiáng)組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，使農(nóng)戶(hù)能自覺(jué)的履行合同里規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，努力減少合同糾紛的事件發(fā)生。

3.4 完善平臺(tái)服務(wù)體系

按照“有專(zhuān)業(yè)辦事窗口、有專(zhuān)業(yè)服務(wù)設(shè)施、有專(zhuān)業(yè)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、有專(zhuān)業(yè)開(kāi)展政策咨詢(xún)服務(wù)、有專(zhuān)業(yè)村級(jí)信息員、有專(zhuān)業(yè)立案合同”等“六個(gè)有”要求成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)中心，發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的重要職能作用。通過(guò)印制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同并發(fā)放到農(nóng)村以便統(tǒng)一使用，同時(shí)提供大量的信息服務(wù)體系，為農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供較完善的土地流轉(zhuǎn)信息和法律法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)。

3.5 制定土地調(diào)解和仲裁的辦法

及時(shí)準(zhǔn)確地調(diào)解土地的合同糾紛，有利于緩解農(nóng)戶(hù)之間的矛盾，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。各個(gè)農(nóng)業(yè)合同的管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格抓好合同的鑒定工作，并且妥善管理好合同文檔，以便監(jiān)督合同的合法執(zhí)行，同時(shí)要總結(jié)平時(shí)的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的糾紛的調(diào)解和仲裁辦法，并成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)解機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效地調(diào)解合同糾紛案件，穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

[1] 卞海霞. 沿海大開(kāi)發(fā)背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究[J]. 大慶社會(huì)科學(xué)，2011(3)：143-147.

[2] 李琴，羅俊波. 沿海地區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)證研究——基于英德、鶴山的分析[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(8)：316-319.

[3] 黃麗萍. 東南沿海農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連片流轉(zhuǎn)探析——基于浙江、福建和廣東三省的調(diào)查[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009(8)：73-79，113.

[4] 倪建偉. 快速轉(zhuǎn)型期農(nóng)村土地利用方式的變遷——一個(gè)東部沿海村落的個(gè)案解析[J]. 學(xué)術(shù)研究，2011(12)：63-66.

Analysis on the Current Situation of Typical Rural Land Circulation in Coast Area of Southern Fujian——A Case of Baisha Village in Dongshi Town Jinjiang County

ZHOU Man-qi1, LINXIA Kai-feng1, ZHU Chao-zhi2

(1.JinshanCollege,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China；2.InstituteofRuralDevelopment,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

The circulation of rural land use right is the basic nature of rural land circulation. Under the market economy condition, the product of rural economic development is the land circulation, which plays a very active role in the efficient allocation of rural land resources. Based on the regional location & current situation of land circulation in Baisha Village by field survey, this paper proposed the main methods to promote the rural land circulation in Baisha, and then in view of the problems existed in practice, some countermeasures were put forward to improve the typical rural land circulation in coastal areas of southern Fujian.

southern Fujian; coastal areas; rural area; land circulation

2015-01-15

周曼琪(1994-)，女，研究方向：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn).E-mail:894598353@qq.com

朱朝枝(1963-)，男，教授，博導(dǎo)，研究方向：農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃.E-mail:3796826@163.com

2014年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(201414046007)

10.16006/j.cnki.twnt.2015.04.013

F321.1

A

1637-5617(2015)04-0057-03