陳文靜，林樹文，周 瓊

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技信息研究所，福建 福州 350003)

科技工作者在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用與對策

陳文靜，林樹文，周 瓊

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技信息研究所，福建 福州 350003)

“十二五”期間我國科技自主創(chuàng)新能力不斷提升，重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得了重大突破，科技成果產(chǎn)出率不斷攀升。該文總結(jié)科技工作者在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，論述了科技工作者在科技成果轉(zhuǎn)化中的地位及面臨的主要問題，最后從科技工作者的培養(yǎng)、科技工作者成長的環(huán)境建設(shè)等方面提出對策思考。

科技工作者；科技成果轉(zhuǎn)化；科技服務(wù)

隨著政策環(huán)境不斷改善，以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化局面不斷形成、科技成果轉(zhuǎn)化途徑不斷優(yōu)化、科技成果產(chǎn)出率不斷攀升。“十一五”期間，我國登記科技成果數(shù)量為184581項，比“十五”(149710項)增長了23.29%[1]。這些成績的取得與科技工作者的努力密不可分。科技成果轉(zhuǎn)化中，科技工作者的作用貫穿于科技項目申報、研發(fā)、宣傳、應(yīng)用與反饋的全過程，為進一步提升科技工作者在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，進而促進科技成果轉(zhuǎn)化效率的提高，本研究總結(jié)科技工作者在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用、地位，以及面臨的問題，并提出對策思考。

1 科技工作者在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用

科技工作者在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，主要體現(xiàn)于科技工作者在科技項目的立項、研發(fā)、推廣應(yīng)用等具體執(zhí)行過程中所發(fā)揮的作用。

1.1 項目決策

科技工作者的項目決策作用，主要體現(xiàn)在立項階段，即在項目評審環(huán)節(jié)中，由科技工作者組成的權(quán)威專家組對項目是否解決了行業(yè)中亟須解決的難題、是否對實際生產(chǎn)應(yīng)用具有重要性和緊迫性、其成果是否具創(chuàng)新性和先進性、成果轉(zhuǎn)化過程將存在什么方面的實際困難及其所具備抵御風(fēng)險的能力，以及成果轉(zhuǎn)化后的實際價值和能夠取得的預(yù)期效益等進行審核論證，并決定是否給予立項資助。

1.2 技術(shù)研發(fā)

技術(shù)研發(fā)是項目立項后的攻堅過程，是科技成果形成的重要階段。科技工作者是技術(shù)研發(fā)的重要主體，其對技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品性能、使用效果進行革新研發(fā)，所取得的成果對于推動某一生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)進步和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級具有重要作用。

1.3 技術(shù)培訓(xùn)

技術(shù)培訓(xùn)是科技成果有效示范和傳播的重要手段?？萍汲晒倪\用主體一般是生產(chǎn)一線的勞動者，然而生產(chǎn)一線的勞動者如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民往往由于慣性思維，無法主動運用新成果、新技術(shù)，因此技術(shù)培訓(xùn)成為科技成果有效轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一步。而技術(shù)培訓(xùn)則需要科技工作者對生產(chǎn)一線勞動者的引導(dǎo)、刺激和訓(xùn)練，從而達(dá)到推動科技成果的有效示范。

1.4 技術(shù)推廣

技術(shù)推廣是科技成果在示范期取得成效后進行更大范圍的推廣應(yīng)用，這也是科技成果轉(zhuǎn)化的主要目標(biāo)。在技術(shù)推廣應(yīng)用方面，科技工作者的工作重點是將科技成果由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)縱深拓展，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一[2]。

1.5 監(jiān)督反饋

由科技專家組成項目驗收團隊在項目中期與后期，進行考核評審，以確定科技成果轉(zhuǎn)化過程是否符合立項任務(wù)書要求，預(yù)期研究目標(biāo)是否實現(xiàn)、研究經(jīng)費使用是否合理、成果達(dá)到什么水平等[3]。

2 科技工作者在科技成果轉(zhuǎn)化中的地位

2.1 科技工作者是科技成果轉(zhuǎn)化的重要推動者

當(dāng)今信息時代，科技成果與資本、勞動者是同樣重要的生產(chǎn)要素?？萍脊ぷ髡呤强萍汲晒D(zhuǎn)化的重要實施者，其擔(dān)負(fù)著決策、研發(fā)、中介、推廣、監(jiān)督反饋的重要作用?？萍脊ぷ髡咴诳茖W(xué)研究過程中，通過對生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理、科學(xué)決策等技能、經(jīng)驗的總結(jié)和升華，創(chuàng)造出受到社會認(rèn)可的知識形態(tài)的成果，推動科學(xué)技術(shù)進步；在科技創(chuàng)新的過程中，通過科技研發(fā)，創(chuàng)造出生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)器具、優(yōu)良品種、材料組件等有型、具體的科研成果，服務(wù)社會發(fā)展；在生產(chǎn)與創(chuàng)新過程中，通過科技入股、出售科研成果等方式服務(wù)企業(yè)，通過科普推廣、宣傳引導(dǎo)連接需求主體，從而促使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 科技工作者是科技成為經(jīng)濟發(fā)展主要力量的促使者

近代西方經(jīng)濟的快速增長與數(shù)次產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生，都是由科技進步推動的。而科技的進步是與科技工作者辛勤工作、不斷創(chuàng)新密不可分。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，科技工作者促使的科技進步已取代投資成為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。科技工作者通過科技成果轉(zhuǎn)化，加快了先進技術(shù)的擴散速度，提升了區(qū)域科技的創(chuàng)新能力，有針對性地提升了區(qū)域核心競爭力?？梢?，科技成果轉(zhuǎn)化對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的推動作用，最大限度的發(fā)揮科技工作者在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，有助于推動區(qū)域經(jīng)濟的飛躍發(fā)展和變革。

2.3 科技工作者是經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定因素

近年來，隨著國際經(jīng)濟形勢不斷惡化，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力巨大，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展策略正向集約型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型?？萍脊ぷ髡叱掷m(xù)性的科技創(chuàng)新與持續(xù)性的科技成果轉(zhuǎn)化已成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐[4]。只有充分推動科技工作者的技術(shù)創(chuàng)新使經(jīng)濟曲線始終保持持續(xù)向上的大趨勢，發(fā)揮科技工作者的經(jīng)濟發(fā)展核心力量作用，才能提升我國經(jīng)濟發(fā)展的科技含量，進一步促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展。

3 科技工作者在科技成果轉(zhuǎn)化中所面臨的問題

3.1 資金問題

目前，我國科研院所、高校的科技研發(fā)成果距離產(chǎn)業(yè)化還有很長一段距離，且從實驗中的成果到中試成果再到產(chǎn)業(yè)化，資金投入比約為1∶10∶100的關(guān)系[1]，科研成果從實驗室到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)所需要的資金往往是科研院所、高校難以解決的問題，這大大阻礙了科研成果的轉(zhuǎn)化。對于有實力或資金實現(xiàn)科研結(jié)果到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的科研機構(gòu)，其主要業(yè)務(wù)就是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，但對于沒有能力進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的科研機構(gòu)就只能依靠依靠國家經(jīng)費進行科學(xué)研究。同時，金融界對投資新技術(shù)的研發(fā)表現(xiàn)得比較謹(jǐn)慎。雖然目前風(fēng)險投資、天使投資在很大程度上關(guān)注新興科技的研發(fā)，但是從整體上也需要進行技術(shù)論證、市場前景論證，并不會輕易投資于某一項新興科技的研發(fā)，而且在資金管理方面，更多的以科技擔(dān)保、管委會貼息、銀行抵押貸款等方式共同承擔(dān)風(fēng)險[5]。

3.2 機制問題

當(dāng)前，無論是科研院所還是高校，科技成果轉(zhuǎn)化工作往往與科技工作者的職稱、福利等各種制度脫節(jié)，因此提高產(chǎn)學(xué)研的連接度是有效發(fā)揮科技工作者在在科技成果轉(zhuǎn)化中積極作用的重點。目前，在科研成果轉(zhuǎn)化中較為常見的一種形式是高校、科研院所與企業(yè)合作研發(fā)，形成各主體風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。但這種方式往往是企業(yè)成為研發(fā)項目的提出者，高校、科研院所僅僅是一個共同研發(fā)伙伴。一方面對革命性科研創(chuàng)新缺乏規(guī)劃，另一方面未能解決高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高的問題。對于企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，除大型國有企業(yè)、一小部分依靠科技發(fā)展的民營企業(yè)致力于科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，多數(shù)企業(yè)受制于研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)團隊、研發(fā)設(shè)備、開拓市場等原因的限制，難以形成長效有規(guī)模的科技成果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

3.3 政策支持問題

在過去的十多年中，政府出臺了包括制度建設(shè)、政策扶持、融資支持、優(yōu)化環(huán)境等促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)。但是，在科技成果轉(zhuǎn)化的市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護，以及促進科研中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展等方面仍有許多不足。如何優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設(shè)和發(fā)揮各科技轉(zhuǎn)化主體的主觀能動性，以進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化、提高科技成果轉(zhuǎn)化績效仍是擺在各級政府面前的一道重要課題。

4 對策思考

4.1 加大基層科技工作者培養(yǎng)力度

4.1.1 應(yīng)科學(xué)設(shè)置基層科技工作者培訓(xùn)內(nèi)容 科技工作者推進科技成果轉(zhuǎn)化的工作具有一定的復(fù)雜性和困難性，所以對基層科技工作者的培訓(xùn)不同于一般的職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)切實針對基層工作的重點，就可能產(chǎn)生的問題，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，以達(dá)到有效傳播和推廣科技新成果的目的，確實提高基層科技工作者的理論水平和實際操作能力。

4.1.2 應(yīng)加大基層科技工作者的培養(yǎng)規(guī)模和數(shù)量 以“產(chǎn)學(xué)研”科教模式，結(jié)合科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項目實施等，加大基層科技工作者的人才儲備，持續(xù)開展繼續(xù)教育的培訓(xùn)工作，盡可能的推動更多數(shù)量、更高學(xué)歷、更強能力的科技工作者投身到基層科技服務(wù)的隊伍中去[6]。

4.2 加大財政投入并完善投入機制

基層科技工作是科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣的最后一環(huán)，政府應(yīng)加大基層科技工作的政策扶持力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，政府應(yīng)綜合利用財政、稅收、貼息等政策杠桿，通過優(yōu)惠政策，強化企業(yè)主體地位；促進企業(yè)重視科技工作者的人才培養(yǎng)工作，引導(dǎo)企業(yè)加大人才培養(yǎng)的資金投入，結(jié)合職業(yè)資格培訓(xùn)和高新技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)社會急需的科技人才；以市場為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，推動企業(yè)加強創(chuàng)新，提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力。同時，加大市場調(diào)查力度，適度調(diào)整對高校和科研機構(gòu)的撥款政策，引導(dǎo)科技創(chuàng)新與科學(xué)研究方向，并以專項資金的方式，促進金融機構(gòu)與科技中介機構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化的整個過程。此外，完善相應(yīng)的基層科技工作者人才培養(yǎng)政策，以“以獎代補”的方式，提高基層科技工作者的工作熱情。當(dāng)然，僅依靠財政扶持不足以長期、穩(wěn)定地推進基層科技人才培養(yǎng)工作，應(yīng)充分調(diào)動社會各方面的力量，探索長效化的人才培養(yǎng)運行模式，可以鼓勵金融機構(gòu)和科技中介機構(gòu)對科技工作者的人才培養(yǎng)給予適當(dāng)資助，形成以政府投入為導(dǎo)向、用人單位為主體、社會資助為補充的資金投入機制。

4.3 加強科技工作者成長環(huán)境建設(shè)

4.3.1 深化科技體制改革 為推進科技成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)當(dāng)深化科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，市場為導(dǎo)向，科研機構(gòu)與金融機構(gòu)緊密融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。當(dāng)前，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中仍處于邊緣地位，但企業(yè)是科技成果與經(jīng)濟的重要結(jié)合點，企業(yè)和社會的需求是科技成果轉(zhuǎn)化的重要驅(qū)動力[7]。應(yīng)當(dāng)強化多種措施，加強企業(yè)科技工作者研發(fā)力量建設(shè)，促使企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主體和核心，讓企業(yè)在創(chuàng)新鏈條中發(fā)揮更大作用。以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研體系能轉(zhuǎn)變高校與科研院所以發(fā)表學(xué)術(shù)成果為主的評價體系，強化科研成果與企業(yè)的對接。企業(yè)也更能根據(jù)市場的變化或自身發(fā)展的需要，主動尋找具有科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢的合作伙伴。

4.3.2 健全法律法規(guī)體系 要進一步建立并完善與科技工作者相關(guān)的法律法規(guī)體系，主要包括：①完善科技工作者利益保障機制，重點做好知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作，尊重科技工作者的勞動成果。政府應(yīng)當(dāng)盡量完備保護知識產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)，強化以政府為主體，企業(yè)與個人共同參與的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，對各類侵權(quán)行為進行嚴(yán)厲打擊；政府要積極推動和引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)管理制度，強化科技創(chuàng)新的市場競爭優(yōu)勢，形成良好的競爭機制，最大限度的減少因?qū)＠Ｗo不及時、不充分而造成高新技術(shù)的流失，推進科技產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展；同時，加強保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度和尊重知識產(chǎn)權(quán)的宣傳力度，切實維護科技工作者的勞動成果，在全社會形成保護知識產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境與輿論氛圍。②依法推進科技人才培養(yǎng)規(guī)范化，建立科技人才隊伍的利益保障機制、科技人才約束機制，保證科技人才隊伍建設(shè)的合法地位，從思想認(rèn)識上提高對基層科技工作者隊伍建設(shè)的重視程度。③健全科技工作者工作環(huán)境保障機制，完善科技工作者勞動合同、勞動保障、勞動仲裁等方面的相關(guān)勞動權(quán)益，尤其是針對農(nóng)村地區(qū)法制觀念淡薄的問題，加大宣傳力度，切實保障基層科技工作者的合法權(quán)益。

4.3.3 完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè) 良好的服務(wù)環(huán)境能夠激發(fā)科技工作者的積極性、創(chuàng)造性、從事科研的主動性。積極推進并逐步完善科技成果轉(zhuǎn)化信息平臺、知識平臺與資金平臺的搭建能鼓勵科研機構(gòu)和高校積極、及時發(fā)布科技信息與科研成果等科技信息，促進科技與經(jīng)濟信息的充分對接，推進科技成果的供給方與需求方的高效對接，有效地為科技工作者解決科研成果產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”問題；科技成果轉(zhuǎn)化的知識平臺，能借科技成果轉(zhuǎn)化的契機，吸引專業(yè)能力強的科技工作者為科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，為科技工作者充分發(fā)揮才能提供良好的應(yīng)用平臺，還能促進科技工作者在不同科技成果轉(zhuǎn)化項目中的流動，突出科技工作者在科技成果轉(zhuǎn)化中地位和作用；政府設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化的專項資金平臺，能充分發(fā)揮財政投入的杠桿左右，促進多元化資本市場的形成，切實有效解決科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的資金短缺問題。

4.4 優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機制

4.4.1 有針對性地提升科技成果轉(zhuǎn)化效率 科技成果轉(zhuǎn)化因地域、行業(yè)、研究主題、研究階段的不同而不同，有針對性地優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機制能有效提升科技成果轉(zhuǎn)化率。對于科技成果轉(zhuǎn)化率較低的省份，加大科技資源投入規(guī)模，注重對科技工作者的培養(yǎng)力度，優(yōu)化科技資源的投入結(jié)構(gòu)能有效提高科技成果轉(zhuǎn)化率。同時，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境，加強區(qū)域間科研合作，推進經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的科技工作者與經(jīng)濟落后地區(qū)科技工作者的學(xué)術(shù)、項目、研發(fā)合作與交流，形成各區(qū)域經(jīng)濟體間的科研能力齊頭并進的態(tài)勢。

4.4.2 深化產(chǎn)學(xué)研合作模式 國際先進經(jīng)驗表明，產(chǎn)學(xué)研合作是提升科技成果轉(zhuǎn)化率的有效途徑，是提升國家或地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容之一。產(chǎn)學(xué)研合作實現(xiàn)了不同主體間整體或局部的結(jié)合，將“學(xué)”，即基礎(chǔ)研究或理論研究、“研”，即應(yīng)用于開發(fā)研究、“產(chǎn)”，即生產(chǎn)利潤有機結(jié)合，是教育系統(tǒng)、科研系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的有機結(jié)合。我國的產(chǎn)學(xué)研合作，著眼于科技工作者的教育合作，將產(chǎn)學(xué)研合作視為一種教育模式的創(chuàng)新，著力培養(yǎng)能力強素質(zhì)高的科技工作者；著眼于創(chuàng)新體系聯(lián)盟的形成，將產(chǎn)學(xué)研合作視為學(xué)術(shù)界和企業(yè)界共同實現(xiàn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升科技工作者在科技成果轉(zhuǎn)化中的地位和作用；著眼于科技成果轉(zhuǎn)化的合作形式，企業(yè)利用創(chuàng)新的科技成果獲得更多利潤，科研單位獲得更多的發(fā)展經(jīng)費，有力提升科技工作者的待遇水平。政府應(yīng)盡快制定相關(guān)條例促進產(chǎn)學(xué)研合作，通過鼓勵和引導(dǎo)科研機構(gòu)、高校與企業(yè)的合作，實現(xiàn)三方共同利益的強化。確立產(chǎn)學(xué)研合作在科技成果轉(zhuǎn)化方面的地位，明確并規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作中各方的行為規(guī)范，保護合作各方的合法權(quán)益，構(gòu)建公平的合作環(huán)境，減少企業(yè)、高校與科研機構(gòu)的利益博弈。

4.4.3 促進技術(shù)市場發(fā)展 促進技術(shù)市場發(fā)展對提升科技成果轉(zhuǎn)化具有重要作用。目前，我國技術(shù)市場主要包括技術(shù)交易會、技術(shù)開發(fā)招標(biāo)會、科技信息交流會等表現(xiàn)形式。但由于技術(shù)市場不健全和管理力度不夠，致使不成熟、虛假的科學(xué)技術(shù)，甚至是偽科學(xué)進入了技術(shù)市場。加強技術(shù)市場建設(shè)，健全技術(shù)市場管理，建立統(tǒng)一、完備、開放、有序的技術(shù)市場市場體系，是促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑。

[1] 黃偉. 我國科技成果轉(zhuǎn)化績效評價、影響因素分析及對策研究[D]. 長春：吉林大學(xué)，2013.

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Roles of Scientific and Technological Workers in the Transformation of Sci-tech Achievements and Its Countermeasures

CHEN Wen-jing, LIN Shu-wen, ZHOU Qiong

(InstituteofAgriculturalEconomicsandScientificInformation,FujianAcademyofAgriculturalSciences,Fuzhou,Fujian350003,China)

During the 12th Five-Year period, China’s ability for science and technology independent innovation has been improved continuously, and a major breakthrough has been made in the key areas and core technologies, and the output ratio of scientific and technological achievements has been rising, too. This paper summarized the scientific and technological workers’ roles played in the transformation of sci-tech achievements, and then discussed their statuses and the main problems faced in the transformation. Finally this paper put forward some countermeasures from the aspects such as cultivating the scientific and technological workers, constructing their growth environment and so on.

scientific and technological workers；transformation of sci-tech achievements；scientific and technological service

2015-03-23

陳文靜(1986-)，女，編輯，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、科技期刊編輯與出版.E-mail:athrunmaxwell@foxmail.com

周瓊(1969-)，女，研究員，博士，主要從事臺灣農(nóng)業(yè)與閩臺農(nóng)業(yè)合作研究. E-mail：zq5969@163.com

福建省科學(xué)技術(shù)協(xié)會科技思想庫研究項目(A1412)

10.16006/j.cnki.twnt.2015.04.016

F204

A

1637-5617(2015)04-0069-04