馮建英

(中央民族大學院，北京 100081)

試論部分基層領導干部公私觀的錯位與調適

馮建英

(中央民族大學院，北京 100081)

領導干部公私觀的正確定位對人民群眾的利益、社會的建設、國家的和諧起著非常重要的作用，尤其是基層領導干部的公私觀對人民群眾產生的影響更深。針對實踐當中基層領導干部的公私觀出現(xiàn)錯位的問題，本文分析了領導干部應具備的公私觀，當前部分基層領導干部公私觀錯位的突出表現(xiàn)及其錯位的原因，針對其原因探討了對基層領導干部公私觀錯位的調適，以達到糾正部分基層領導干部錯位的公私觀，樹立正確的公私觀的目的。

領導干部;公私觀;集體利益;個人利益

“公私觀，即人們對公與私及其關系的基本觀點”①。領導干部如何處理好公與私的關系問題是思想政治教育理論和實踐中的一個重要的問題?！邦I導干部在我國社會生活中的地位和作用，決定了必須將其作為思想政治教育的重點對象。領導干部是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨和國家各項事務的領導者和組織者，是黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行者”②。因此，對領導干部公私觀的探討對深化思想政治教育理論和實踐中的問題具有重要的意義。在現(xiàn)實生活中，人民群眾跟中高層領導干部的接觸比較少，對中高層領導干部的所作所為缺乏切身感受，而人民群眾與基層領導干部接觸比較多，對基層領導干部的所作所為感觸更深。因此，對基層領導干部錯位的公私觀的調適比在高層領導干部中的調適更有利于贏得民心。

一、領導干部應具備的公私觀

按照《辭?！丰屃x，“私是指‘個人的’，‘自己的’，公是指‘國家的或集體的’”③。從不同的角度理解，公與私又具有多方面的內涵。這里，我們主要是從利益的角度來理解，即“公”是指國家的或集體的利益;“私”是指個人的或自己的利益。公私觀，即人們對集體利益或國家利益與個人利益及其關系的基本觀點。在不同的社會形態(tài)中，公私觀的具體內容和表現(xiàn)形式各不相同。在社會主義制度下，我國領導干部應具備的公私觀主要表現(xiàn)在以下三個方面:

首先，大公無私。大公無私要求領導干部在履行公職時要公平公正，從人民群眾的利益、集體的利益出發(fā)，不能把個人利益置于人民利益或集體利益之上。1959年12月至1960年2月，毛澤東讀了前蘇聯(lián)《政治經濟學教科書》后發(fā)表了自己對公私關系的觀點。他強調，“還應當重視集體利益、長遠利益、全局利益，應當提倡個人利益服從集體利益，暫時利益服從長遠利益，局部利益服從全局利益”④。當個人利益和集體利益發(fā)生矛盾沖突時，要堅持集體利益高于個人利益，在不犧牲個人利益就不能保全集體利益的情況下，才要求個人為了集體利益做出犧牲。

其次，先公后私。先公后私要求領導干部要把維護集體利益放在第一位，但不否定領導干部正當?shù)膫€人利益?！班囆∑教岢鰜硪姓J個人利益，要發(fā)展市場經濟，支持個體經濟、鼓勵外資合資經濟的發(fā)展;反對‘平均主義’，實行‘按勞分配，多勞多得’的分配形式，最終形成了對于‘公’內涵的有機認識，確立了‘私’的正當性地位，樹立了平衡互動的公私觀”⑤。在社會主義社會中，保障個人的正當利益與集體利益并不矛盾，而且是集體利益的應有之義。只有個人正當利益得到全面實現(xiàn)，個人價值得到充分尊重，才會有更強大的生命力和凝聚力，集體利益才會得到維護。

再次，公私兼顧。毛澤東指出，“公是對私來說的，私是對公來說的。公和私是對立的統(tǒng)一，不能有公無私，也不能有私無公。我們歷來講公私兼顧，早就說過沒有什么大公無私，又說過先公后私。個人是集體的一分子，集體利益增加了，個人利益也隨著改善了”⑥。鄧小平指出，“我們提倡和實行這些原則，絕不是說可以不注意個人利益，不注意局部利益，不注意暫時利益，而是因為在社會主義制度下，歸根結底，個人利益和集體利益是統(tǒng)一的。我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調節(jié)各種利益的相互關系”⑦。在社會主義社會中，集體利益是個人利益的統(tǒng)一，個人利益是集體利益不可分割的組成部分，二者息息相關，相輔相成。

二、部分基層領導干部公私觀錯位的表現(xiàn)

當前部分基層領導干部沒有正確地處理好集體利益和個人利益的關系，以各種形式和手段謀取個人或團體的不正當?shù)睦?。在現(xiàn)實生活中，部分基層領導干部先私后公的表現(xiàn)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，表現(xiàn)為假公濟私。假公濟私是指假借公家的名義，謀取私人利益，即利用集體利益謀取不正當?shù)膫€人利益。當前部分基層領導干部被利益驅動，把個人不正當?shù)睦嬷糜诩w利益之上，以集體利益的名義謀取不正當?shù)膫€人利益。部分基層領導干部假公濟私的行為表現(xiàn)在自己履行社會職責的過程中，就是公私不分，把承擔的社會職責和個人生活混在一起，當前突出的表現(xiàn)為“三公”消費?！啊侵腹钕M、出國、公車購換，每年在這方面消費公款近萬億元。這些年每屆紀檢部門都將治理‘三公’作為大事抓，但始終難以根除，相反越演越烈，發(fā)展到公款進修、公款點歌、公款追星、公費開銷高爾夫球場、公款出境，甚至公款賭博和公款嫖娼”⑧。假公濟私的錯位的公私觀會造成國家財產和資源的浪費，降低干部工作效率，損害領導干部在人民群眾中的形象。

第二，表現(xiàn)為損公肥私。損公肥私是指通過損害集體利益增加個人不正當?shù)睦?。當前部分基層領導干部在錯位的公私觀念的指導下，損害國家和集體的利益，增加不正當?shù)膫€人利益，在現(xiàn)實生活中的突出表現(xiàn)是部分基層領導干部和不法分子勾結聯(lián)合起來損公肥私。在工程建設領域，違規(guī)建設項目、貪污公款、偷工減料、工程質量低劣;在國土資源領域，土地資源承包出讓、開發(fā)利用、經濟補償和環(huán)境保護等環(huán)節(jié)，非法牟取巨額利益;在礦產資源領域，部分基層領導干部人為地干預設礦、包庇違規(guī)礦山企業(yè)。損公肥私的錯位的公私觀會造成國家經濟上的損失，降低項目質量，甚至會危害人民群眾的生命安全，引起各種不良的社會問題。

第三，表現(xiàn)為以權謀私。以權謀私是指利用手中的權力牟取私利，即利用手中的權力來謀取自己不正當?shù)睦?。違背了《憲法》中的規(guī)定:領導干部的權力是人民賦予的，要為人民服務，對人民負責。部分基層領導干部以權謀私在社會生活中的行為表現(xiàn)是腐敗盛行。據(jù)統(tǒng)計，“2007年11月至2012年6月，全國紀檢檢察機關共立案643759件，結案639068件，給予黨紀政紀處分668429人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理24584人”⑨。習近平告誡全黨，“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國!我們要警惕啊!”⑩以權謀私的錯位的公私觀既危及和破壞了法律的權威性和有效實施，又會動搖社會的政治基礎，導致人民群眾的不滿和怨恨，危害國家統(tǒng)治。

第四，表現(xiàn)為利益本位主義。利益本位主義是指為自己所在的小單位打算而不顧整體利益的思想作風，即沒有正確認識到小團體利益之私和國家利益之公的關系，把小團體利益置于國家利益之上。在我國部分基層領導干部所處的一般是法人單位，相對獨立的法人利益往往會使其單位形成牢固的小團體主義思想，在市場經濟的背景下，部分基層領導干部為了追求經濟利益在本團體與國家利益的分界處，極力地維護本團體的利益，損害國家利益和其他團體利益。“其極端的表現(xiàn)是法人犯罪，比如，以行政單位的名義經商、辦企業(yè)、以政府的名義亂攤派、亂收費、亂處罰、亂搞贊助等等。更有甚者以單位名義利用職能權力進行侵害國有資產、行賄受賄、走私等違法犯罪活動”。

三、部分基層領導干部公私觀錯位的原因分析

分析部分基層領導干部公私觀錯位的原因對于如何進行調適具有重大的作用。結合當前部分基層領導干部公私觀錯位的表現(xiàn)，從觀念、利益、環(huán)境、規(guī)章制度四個方面探究了其錯位的原因。

第一，缺乏正確的公私觀念。馬克思主義認為，任何事物的發(fā)生和發(fā)展都是內因和外因的共同作用。部分基層領導干部公私觀錯位的根源就在于沒有正確地認識集體利益和個人利益的關系問題，沒有樹立大公無私、先公后私、公私兼顧的正確的公私觀，錯誤地把個人利益置于集體利益或國家利益之上。

第二，現(xiàn)實中受利益的驅動。馬克思曾指出，“這個世界之所以充滿危險，是因為世界…是許許多多利益的天下”。當前經濟飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，相對現(xiàn)在的物價水平來說，當前我國基層領導干部的工資收入還相對較低。為了追求更高的生活水平和物質利益，部分基層領導干部就利用不正當?shù)耐緩街\取個人利益。部分基層領導干部在利益面前，把不正當?shù)膫€人利益置于集體利益或國家利益之上，通過以權謀私、損公肥私等手段來極力地維護自己的一己之私?，F(xiàn)實中受利益的驅動是部分基層領導干部公私觀錯位的直接原因。

第三，社會環(huán)境的影響。隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展，社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化。各種不良的拜金主義、享樂主義的思潮涌現(xiàn)，利益的最大化原則使部分基層領導干部只講實惠、不講理想，只講索取、不講原則，只講個人利益、不講國家利益和集體利益，導致其產生唯利是圖的心理;尤其是在基層領導干部中，部分人因為貪污腐化而發(fā)家致富，引起很多基層領導干部的攀比、僥幸和效仿心理。社會環(huán)境的影響是部分基層領導干部公私觀錯位的重要的外部原因。

第四，規(guī)章制度的監(jiān)督制約不健全。一方面，我國當前在社會民主法制建設層面和社會管理層面的各種規(guī)章制度建設已經有了很大進步，但是隨著社會的發(fā)展，在基層領導干部中不斷出現(xiàn)一些新問題，在有些關鍵環(huán)節(jié)和重要領域還存在制度空白和一些問題，缺乏相應的解決措施，落后于形勢發(fā)展的需要。“例如，反腐倡廉是事關全局的長期的艱巨的工作，理應有一部管總的法律《反腐敗法》或《廉政法》，但至今未出臺”，“一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施。如各地公務接待標準不規(guī)范，對什么叫‘公款大吃大喝’規(guī)定模糊，難以把握”。另一方面，我國的監(jiān)督體系已初具規(guī)模，但也有不少問題。尤其是對基層領導干部的監(jiān)督更為困難，在我國很多基層中，監(jiān)督的主體不到位，沒有切實的監(jiān)督主體，一些干部憑借山高皇帝遠，我行我素，少有約束。同時，監(jiān)督的程序不到位，對基層領導干部的監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督程序，監(jiān)督無依據(jù)可循，造成程序漏洞。人民群眾的監(jiān)督意識不強，除非事關自己的利益，大部分群眾不會行使自己的監(jiān)督權。規(guī)章制度的制約監(jiān)督不健全是部分基層領導干部公私觀錯位的重要外因。

四、部分基層領導干部公私觀錯位的調適路徑

基層領導干部樹立正確的公私觀對正確處理個人利益和集體利益的關系問題具有重大的意義。因此，對其在現(xiàn)實中出現(xiàn)的錯位進行及時的調試也就顯得尤為重要。針對其產生的不同原因，全面地創(chuàng)造性地探討了對其進行調適的路徑。

(一)樹立正確的公私觀

第一，加強學習，筑牢思想防線。學習是提升基層領導干部樹立正確的公私觀的重要途徑，要定期組織基層領導干部學習公私觀的實質，正確理解個人利益和集體利益、國家利益的關系問題。要避免“一人念，大家聽”的老模式，采用視頻觀看、互動討論等新的學習方式，通過互動討論和交流等多種形式，提高基層領導干部參與學習的積極性和主動性，不斷把學習引向深入，幫助基層領導干部樹立正確的社會主義公私觀。加強學習，筑牢思想防線是調適錯位的公私觀的前提條件。

第二，學習榜樣模范，提高修養(yǎng)?！按蠖鄶?shù)人類行為是通過對榜樣的觀察而獲得的”。央視“感動中國”評選11年來，每年都有基層領導干部入選，把這些基層領導干部作為榜樣模范，開展向優(yōu)秀的基層領導干部學習的活動。從基層領導干部中來，再到基層領導干部中去，榜樣模范的教育示范作用會起到事半功倍的效果，學習榜樣模范要堅持實事求是的原則，選擇的榜樣一定要先進而又真實，切忌拔高和添枝加葉，同時運用正反兩方面的典型進行教育，既發(fā)揮正面的示范效應，也發(fā)揮反面的威懾、警示作用。榜樣模范是影響基層領導干部的重要因素。

第三，加強自我約束，堅定信念。江澤民同志在慶祝建黨80周年大會上指出:全體黨員特別是領導干部，都必須始終堅持清正廉潔，一身正氣，經得起改革開放和執(zhí)政的考驗，經得起權力、金錢、美色的考驗，絕不允許以權謀私、貪贓枉法。基層領導干部要時刻加強對自己的約束，時刻反思和警示自己，在各種不良思潮和利益的影響下，堅定理想信念，以全心全意為人民服務為宗旨，以對人民負責為原則，始終把集體利益和國家利益放在心上，樹立正確的公私觀。

(二)制定和完善相關的規(guī)章制度

第一，制定完備的法律法規(guī)?！巴晟浦袊厣鐣髁x法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法”。針對當前領導干部中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定相關的法律法規(guī)，對法律法規(guī)的制定要堅持針對性和可操作性的原則，對具體實施措施必須做出明確的規(guī)定，避免原則性規(guī)定太多，在實際上難以操作。堅持從總體出發(fā)治本的多，避免只針對某一特定問題治標的太多。同時，對制定相關的法律法規(guī)，要具有超前性、預防性和實效性，做到提前預防、抑制和懲治，以免讓部分干部鉆了法律法規(guī)的空子。

第二，建立健全巡視制度。在當代中國，巡視制度是監(jiān)督基層領導干部的一項重要制度，要進一步針對巡視工作中出現(xiàn)的問題健全巡視制度。組建專職的巡視工作隊伍，加強其專業(yè)化和職業(yè)化。“從巡視工作的穩(wěn)定性和長期性考慮，巡視人員由80%以上的在職人事、審計、財務、巡視、監(jiān)督、執(zhí)法等業(yè)務骨干和20%以內業(yè)務素質較高并退居二線擔任非領導職務的干部組成是合適的”。在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域中，加強巡視監(jiān)督，確保基層項目投資決策、資金使用等方面的監(jiān)督。同時，也要求對巡視組做好監(jiān)督工作，避免其走馬觀花，只搞形式主義，“建立巡視問責的一個有效辦法就是‘巡視報告’實行公開。‘巡視報告’公開對于巡視組、上級黨委、紀委和組織等相關部門以及被巡視對象的責任化都將產生廣泛而重大的影響”。

第三，完善派駐統(tǒng)管制度。“紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理(簡稱‘派駐統(tǒng)管’)是指各級紀檢監(jiān)察機關派駐到黨和國家機關的紀檢組、監(jiān)察局(室)，由原來接受紀檢監(jiān)察機關和駐在部門黨政機關雙重領導，改為由紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一管理”。深入推進派駐機構統(tǒng)一管理，有利于進一步發(fā)揮其監(jiān)督作用，但派駐機構統(tǒng)管的制度建設并不完善，相關的法律并未出臺，大都是以文件形式指導，缺乏相關條例。出臺了一些相關的派駐統(tǒng)管的暫行辦法，但是沒有出臺干部考核、后勤保障等相關的配套制度。因此，必須制定《派出機構業(yè)務管理辦法》、《派出機構辦案工作細則》等，細化其內部分工協(xié)作，使其有章可循，監(jiān)督工作有序開展。

(三)加強對公權力行使的監(jiān)督制約

第一，拓寬群眾監(jiān)督渠道。根據(jù)《憲法》規(guī)定，我國一切權力屬于人民，各級領導干部的權力是人民賦予的，是受人民委托行使公共權力管理國家和社會事務的，為了保障人民賦予的權力不被濫用，人民群眾必須監(jiān)督制約權力運行。進一步發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，就要拓寬群眾監(jiān)督渠道，創(chuàng)新人民監(jiān)督的方式，開設監(jiān)督熱線、微博、微信監(jiān)督等多種途徑，動員群眾充分利用網絡進行舉報和揭露。

第二，規(guī)范程序監(jiān)督。程序本身就是一種監(jiān)督，堅持程序就是堅持監(jiān)督。加強對程序監(jiān)督的制度化和法制化，對程序監(jiān)督做出明確的規(guī)定，使程序的規(guī)范有法可依，有據(jù)可循，避免領導干部通過減少或者免除程序來謀取個人不正當?shù)睦妗`反程序的行為要加以處罰，必須承擔相應的責任。增強程序的公開性，程序規(guī)范要被大眾所熟悉，盡可能對社會公開，才能真正地把程序監(jiān)督置于社會公眾的監(jiān)督之下。強化程序意識，轉變傳統(tǒng)重實體輕程序的陳舊觀念，樹立按程序辦事的理念。

第三，發(fā)揮媒體監(jiān)督?！懊襟w監(jiān)督，是指報紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒對各種違法違紀行為特別是國家公職人員的違法犯罪、瀆職腐敗行為所進行的揭露、報道、評論或抨擊”。媒體監(jiān)督具有速度快、范圍廣、影響大的特點。鼓勵媒體對基層領導干部的錯誤行為進行事實性的宣傳和報道，出臺相應的《新聞法》，規(guī)定媒體人員的采訪權、報道權，防止個人或單位用非法手段干預新聞輿論監(jiān)督，更好地發(fā)揮其監(jiān)督作用。建立媒體報道反饋制度，認真處理新聞媒體反映的各種問題和建議，對媒體的不當報道也要建立相應的處罰機制，維護媒體監(jiān)督的真實性和可靠性。

在現(xiàn)實社會中，對部分基層領導干部公私觀錯位的調適不可能一蹴而就，是一個長期的過程，對其理論上的探討只是解決問題的一部分，最終還是要落實到實踐當中，才能真正糾正部分基層領導干部錯位的公私觀，促進干群關系的協(xié)調，為中國夢的實現(xiàn)凝聚力量。

【注 釋】

①李宗陽:《論公私觀》，載《現(xiàn)代哲學》1992年第1期.

②陳萬柏，張耀燦:《思想政治教育學原理》，華中師范大學出版社，2009年，第133頁.

③《辭?！?，上海辭書出版社，2000年，第2100頁.

④ 王向清，陳素平:《毛澤東的公私觀及其現(xiàn)實價值》，載《求索》2012年第6期.

⑤葉笑云:《鄧小平的“公私觀”及其理論創(chuàng)新意義》，載《寧波大學學報》2005年第5期.

⑥《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第134頁.

⑦《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第175—176頁.

⑧林喆:《權力腐敗與權力制約》，山東人民出版社，2012年，第421頁.

⑨《2012年11月14日，中央紀委向黨的十八大作的工作報告》，載《求是》2012年第23期.

⑩《2012年11月17日，習近平在十八界中央政治局第一次集體學習時的講話》，載《求是》2012年第23期.

(責任編輯 金 瑛)

B821

A

1009—9352(2015)02—0058—04

2014－12－28

馮建英(1989—)，女，山東濰坊人，中央民族大學馬克思主義學院思想政治教育專業(yè)2013級在讀研究生。