楊 靜

(楚雄州委統(tǒng)戰(zhàn)部，云南 楚雄 675000)

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“典型”個案在實(shí)踐中值得關(guān)注的三個問題
——以楚雄州若干創(chuàng)新個案分析為例的一種解讀

楊 靜

(楚雄州委統(tǒng)戰(zhàn)部，云南 楚雄 675000)

基層統(tǒng)一戰(zhàn)線在工作實(shí)踐中創(chuàng)造了一批鮮活典型的具有研究、運(yùn)用價(jià)值的典型個案。對個案進(jìn)行深入分析研究，在不斷研究中借鑒成功做法，推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決存在問題，以點(diǎn)帶面，典型示范，推動工作發(fā)展是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一個重要課題。從楚雄州基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)際出發(fā)，提出進(jìn)一步正確認(rèn)識典型個案所具有的價(jià)值、認(rèn)真分析典型個案面臨推進(jìn)及運(yùn)用難題的基本表現(xiàn)形式及成因、著力做好探索—實(shí)踐—運(yùn)用工作，對于鞏固工作成果、促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作；實(shí)踐創(chuàng)新；個案研究；楚雄州

從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐看，個案創(chuàng)新到個案研究及個案運(yùn)用值得關(guān)注。近年來，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)合實(shí)際，在不同的工作領(lǐng)域或從小處切口、或以單項(xiàng)創(chuàng)新等方式，賦予工作實(shí)踐新內(nèi)涵，形成了具有較強(qiáng)探索性、實(shí)踐性的一批工作典型個案。從實(shí)踐和調(diào)研情況看，有的個案需助推亟待“提速”，有的個案處于逆境亟待“解困”，把個案“麻雀”解剖好、成果運(yùn)用好，對夯實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)、推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、怎么看其價(jià)值

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案，無論大小都凝聚著基層工作的實(shí)踐智慧，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識、高度關(guān)注和重視其所蘊(yùn)含的價(jià)值，為工作持續(xù)推進(jìn)提供思想基礎(chǔ)。

小個案，大文章。怎么看基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案固有的價(jià)值，并予客觀評價(jià)、正確對待，既是認(rèn)識問題也是方法問題，是實(shí)踐創(chuàng)新所需，是解決問題所系。

從中央統(tǒng)戰(zhàn)部連續(xù)多年開展統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新成果的總結(jié)推廣、評選表彰等活動看，是對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案所具有的價(jià)值的充分肯定。首先，近年來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部高度重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新個案的探索實(shí)踐及運(yùn)用工作。2011年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在浙江寧波召開全國性的總結(jié)推廣會，北京市的“網(wǎng)格化”統(tǒng)戰(zhàn)工作的推行，湖南省的“萬企聯(lián)村”工程等典型個案在會議上作了交流。同時(shí)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部對此項(xiàng)工作持續(xù)開展評選表彰活動。各州市統(tǒng)戰(zhàn)部高度重視、積極參與，認(rèn)真總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法、踴躍報(bào)送案例參評，并充分認(rèn)識到實(shí)踐創(chuàng)新工作“但求創(chuàng)新”而 “不論大小”的指導(dǎo)思想、評判原則，等等，創(chuàng)新的重要性理念已深入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者的心。只要是有效性創(chuàng)新就有實(shí)踐運(yùn)用的價(jià)值，只要體現(xiàn)了獨(dú)具的價(jià)值則實(shí)現(xiàn)了探索性創(chuàng)新等認(rèn)識在基層統(tǒng)一戰(zhàn)線形成廣泛一致。例如，2012年度，中央統(tǒng)戰(zhàn)部評選出的保山市委統(tǒng)戰(zhàn)部“探索建立黨外代表人士約談制度”、四川省華菳市“支持黨派市委成立監(jiān)督委員會穩(wěn)妥開展工作”、上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部“規(guī)范宗教場所財(cái)務(wù)管理”等一批獲獎案例和選送單位的揭曉結(jié)果在《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》及中央統(tǒng)戰(zhàn)部《統(tǒng)戰(zhàn)工作》內(nèi)刊進(jìn)行登載。這些個案體現(xiàn)了鮮明的探索性和創(chuàng)造性，不論工作范圍的寬窄，立足于管用、立足于解決問題，并都取得了實(shí)實(shí)在在的成效，而被得到肯定、表彰。這種肯定和表彰是對凝聚著實(shí)踐智慧的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型所具備的獨(dú)特價(jià)值的充分認(rèn)同和積極倡導(dǎo)。這種肯定和表彰的做法，不但激發(fā)了基層統(tǒng)一戰(zhàn)線對工作創(chuàng)新的勇氣，而且也提振了基層對個案問題研究的信心。楚雄州委統(tǒng)戰(zhàn)部在今年1月20日的例會學(xué)習(xí)時(shí)，筆者曾就案例“有實(shí)踐價(jià)值、有借鑒意義，應(yīng)當(dāng)吸納其做法和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用于我們的工作實(shí)踐”及“突出重點(diǎn)、搭建載體、創(chuàng)新途徑，做好工作實(shí)踐創(chuàng)新”等方面提出了明確要求。其次，在基層工作一線，無論是從中央統(tǒng)戰(zhàn)部評選表彰的實(shí)踐創(chuàng)新個案，還是楚雄州的“九校楚合作”項(xiàng)目、楚雄州推行的黨委與民主黨派、無黨派人士，政府有關(guān)部門與民主黨派、無黨派人士“雙向聯(lián)系制度”“姚安統(tǒng)戰(zhàn)講堂”，其他如文山州的“把年輕黨外干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉”等，都具有較強(qiáng)的開創(chuàng)性和探索性，并經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐和檢驗(yàn)，取得階段性成效和良好社會影響，已具備一定的借鑒和示范意義。這些個案也極具借鑒、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用等多元價(jià)值。州縣市黨委、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者要在具體工作實(shí)踐中切實(shí)負(fù)起學(xué)習(xí)研究、破解難題、轉(zhuǎn)化運(yùn)用、推進(jìn)工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正確評價(jià)其價(jià)值，全面肯定其價(jià)值，客觀總結(jié)其價(jià)值，在充分褒揚(yáng)其價(jià)值中為做好基層統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐創(chuàng)新工作典型個案總結(jié)推廣提供思想準(zhǔn)備。

從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案的分析看，源于實(shí)踐創(chuàng)新個案能推動具體工作創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了新價(jià)值，值得充分肯定，值得認(rèn)真分析研究?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線直接面對具體工作的實(shí)施，統(tǒng)戰(zhàn)工作者在工作實(shí)踐中針對現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行了一些探索性實(shí)踐的工作個案。例如，在民主政治建設(shè)方面，楚雄州推行的“州政協(xié)委員履職的差異化考評制度”既調(diào)動了政協(xié)委員的工作積極性，又增強(qiáng)了政協(xié)委員的工作緊迫感，使民主黨派成員和無黨派代表人士等政協(xié)委員的參政議政工作具體化、定量化，提高了參政議政水平，賦予了民主政治建設(shè)的新內(nèi)涵。例如，楚雄州在建立民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社4家州級地方組織后，進(jìn)一步提升參政議政水平、構(gòu)建民主政治格局，推行了“中共楚雄州委、州政府職能部門與各民主黨派及無黨派人士‘雙向’聯(lián)系制度”。該制度明確了“需要參什么政”“如何議需議的政”“以什么方式議政”等重點(diǎn)內(nèi)容，使各民主黨派及無黨派人士的參政議政渠道更順暢，中共及相關(guān)政府部門與各民主黨派及無黨派人士的聯(lián)系更密切；在宗教工作方面，楚雄州對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)的集民族文化、商貿(mào)、地產(chǎn)、旅游等于一體的旅游景區(qū)楚雄彝人古鎮(zhèn)，針對景區(qū)內(nèi)來自不同國家、不同地區(qū)的佛教、基督教、伊斯蘭教等不同宗教的400多人信教群眾的融入情況，通過深入調(diào)研，積極協(xié)調(diào)楚雄市、開發(fā)區(qū)管委會，成立了專轄彝人古鎮(zhèn)景區(qū)的社區(qū)，明確增加社區(qū)宗教工作職能，配備熟悉宗教工作的工作人員具體負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。州市統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局經(jīng)常深入景區(qū)指導(dǎo)宗教工作、爭取資金，協(xié)調(diào)支持幫助建設(shè)佛教、伊斯蘭教和基督教宗教活動場所、引導(dǎo)信教群眾正常開展宗教活動。目前，景區(qū)宗教和順、活動正常，探索實(shí)踐了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中宗教工作管理創(chuàng)新的典型個案。再如，姚安縣龍華寺正確貫徹黨的宗教方針政策，充分發(fā)揮宗教教義及宗教文化的正能量，自辦刊物《般若花》雜志及“蓮塵”網(wǎng)站，刊發(fā)每期發(fā)行量達(dá)3000余冊，超過了一些刊物的發(fā)行量。“蓮塵”網(wǎng)頁的點(diǎn)擊量逾6000人次、轉(zhuǎn)載量達(dá)千余人次，在姚安縣、楚雄州境內(nèi)乃至滇西大理、滇中安寧等地的不少讀者中普遍反映良好。此外，該寺的教職人員還自發(fā)地經(jīng)常性組織附近學(xué)校學(xué)生、縣內(nèi)機(jī)關(guān)志愿者及信教群眾等開展清掃街道、捐款捐物救濟(jì)貧困老人(家庭)、助弱助殘等社會公益活動，在姚安形成了良好的社會影響，不但弘揚(yáng)了優(yōu)秀宗教文化，而且樹立了宗教在社會民眾中的新形象，既較好地貫徹了“自辦、自養(yǎng)”的原則，又有效促進(jìn)了宗教與社會主義社會相適應(yīng)。再如，楚雄擔(dān)保融資公司在破解中小企業(yè)融資難方面發(fā)揮“支撬”作用，近三年來共為100余家企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保金額達(dá)4億元，貸款金額達(dá)20多億。這些雖小卻凝聚著實(shí)踐智慧的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案，緊密結(jié)合時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)問題，突出實(shí)踐性和操作性，它們不是解決了載體構(gòu)建難的問題就是解決了思路創(chuàng)新窄的“短板”；不是打造單向性工作亮點(diǎn)，就是打破常規(guī)工作的墨守成規(guī)“定勢”，可以說，具有研究、助推的價(jià)值，實(shí)難能可貴。

凝聚著實(shí)踐智慧的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案，順應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求，要結(jié)合基層實(shí)際，以填補(bǔ)工作“空白”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷找準(zhǔn)創(chuàng)造基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案新價(jià)值的著力點(diǎn)。近年來，中央及省委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部頒發(fā)的有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的文件，很多僅是原則性的規(guī)定，一般不具體明確基層具體要怎么做、不能怎么做等。這恰恰給基層統(tǒng)一戰(zhàn)線留出了實(shí)踐創(chuàng)新的空間。例如《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等重要文件，作為指導(dǎo)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領(lǐng)性文件，在確?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線工作有規(guī)可依、有法可依等方面，發(fā)揮了巨大而積極的作用。但這些文件很多地方只從一定層面上規(guī)定了原則性的制度，具體操作實(shí)施中給基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展留下了一些有待實(shí)踐完善的空間。以楚雄州加強(qiáng)民主政治建設(shè)工作中的亟待建立健全程序機(jī)制“個案”為例，中央及地方的有關(guān)文件雖然都從制度的角度，明確規(guī)定了民主黨派的參政權(quán)，但實(shí)際運(yùn)作中，對如何邀請或吸收民主黨派成員參與政府部門事務(wù)管理、參與方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行，如何行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能還沒有一套比較規(guī)范、操作性強(qiáng)的運(yùn)行程序，致使在落實(shí)多黨合作制度的行動上打了很大的折扣。在對待黨派的提案、議案情況方面，雖然要求要對辦理結(jié)果做到及時(shí)反饋，但在現(xiàn)實(shí)中存在辦理不認(rèn)真，反饋程序不順暢的現(xiàn)象。在辦理中，有的提案、議案已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示、但最后到了具體職能部門，常常就是敷衍了事。程序的缺失與不完善，在很大程度上影響著多黨合作的運(yùn)行和發(fā)展。鑒于此，楚雄州結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動的開展，以落實(shí)各民主黨派、無黨派人士提出的“州委聯(lián)系民主黨派不夠”等問題的解決為切入點(diǎn)，建立了《中共楚雄州委領(lǐng)導(dǎo)與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度》。該制度明確規(guī)定了聯(lián)誼交友的方式方法、載體形式、機(jī)制保障等內(nèi)容，但具體實(shí)施過程中是否還會出現(xiàn)新情況，要怎么解決等必將會擺在統(tǒng)戰(zhàn)工作者面前。類似的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案，會一件一件地出現(xiàn)，一樁一樁地凸顯，如果不從思想認(rèn)識上給予高度重視，就不可能不一件一件地去研究，困難和問題就不可能不一樁一樁地破解，勢必會影響基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的成效。要牢固樹立填補(bǔ)一個工作“空白點(diǎn)”，就是對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案價(jià)值的一種新創(chuàng)造的工作理念，大膽探索，積極實(shí)踐。

二、怎么究其問題

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案面臨推進(jìn)及運(yùn)用難題，有其基本的表現(xiàn)形式及深刻的成因，要加強(qiáng)對問題成因的深入探析和研究，找準(zhǔn)癥結(jié)，為解決問題提供科學(xué)“處方”。

結(jié)合調(diào)研所掌握的情況，影響基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案創(chuàng)新面臨推進(jìn)及運(yùn)用難題的主要表現(xiàn)形式及成因各有異同，要“解剖麻雀”“抽絲剝繭”，找準(zhǔn)解難解困的秘笈。

自生自滅及主要成因。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，楚雄州基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案在實(shí)踐創(chuàng)新中，有些凝聚著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐智慧的個案處于自生自滅的狀態(tài)。案例一：永仁縣與四川攀枝花市為解決毗鄰而居的兩縣市邊際居民間的民族、宗教間的糾紛、矛盾，以雙方統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、民宗局具體負(fù)責(zé)，聯(lián)合推行永仁·攀枝花滇川邊際協(xié)作機(jī)制。該制度施行3年多，解決了攀枝花市仁和區(qū)螃蟹箐村與永仁縣方山諸葛營村用水爭端等問題40余起、息訴上訪案件11件次；在該協(xié)作機(jī)制推行下，相互毗鄰的永仁縣落水洞村與攀枝花市爛木橋村組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)技術(shù)交流扶持、互通供銷信息，聯(lián)合實(shí)施櫻桃、雪桃規(guī)模化連片種植取得了階段性成效。2013年，落水洞村年經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)210萬元，爛木橋村有68戶建蓋了磚房，實(shí)現(xiàn)了民族和睦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。但據(jù)今年7月份調(diào)研組在永仁縣了解得知，目前該機(jī)制基本處于難推行、不推行狀態(tài)，需雙方出面調(diào)解矛盾糾紛時(shí)，形不成雙方聯(lián)合解決問題的格局。主要成因反映：一是該機(jī)制是以雙方統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局聯(lián)合簽訂推行的，合作層面顯低，有些矛盾糾紛往往涉及兩地政府的權(quán)屬，協(xié)調(diào)起來有難度，耗時(shí)太長，不利于解決問題，使新問題往往拖成老問題，老問題變?yōu)樗绬栴}。二是相應(yīng)配套機(jī)制缺失，形成單一制度難以發(fā)揮作用，而制度一旦形成就是一個雙方的約束性文件，不宜朝令夕改，但出現(xiàn)的矛盾和糾紛總是具有新變性，導(dǎo)致制度滯后。三是干部缺乏務(wù)實(shí)抓到底的精神。案例二：針對非公經(jīng)濟(jì)代表人士提出的反映情況難、解決問題難等意見建議，楚雄州推行了以非公經(jīng)濟(jì)代表人士情況反映“直通車”制度為主要內(nèi)容的“新社會階層代表人士聯(lián)席會議制度”。該做法被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《今日信息》、省委統(tǒng)戰(zhàn)部《云南統(tǒng)戰(zhàn)信息》、《云南統(tǒng)一戰(zhàn)線》雜志予以刊載，且該制度推行期間，楚雄州非公經(jīng)濟(jì)代表人士反映情況和問題積極踴躍，僅2009年就提出了如加快楚雄州部分民營企業(yè)重組上市、加快組建民建資本銀行解決企業(yè)融資難等具有建設(shè)性的建議17件次。聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組把有關(guān)企業(yè)建議亟待解決的困難和問題報(bào)州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)并得到了批示，但落實(shí)效果不理想，與非公經(jīng)濟(jì)人士及企業(yè)的期望值有差距。翌年，非公經(jīng)濟(jì)代表人士漸漸失去信心，久而久之，該制度的推行不了了之，“夭折”了。主要成因反映：責(zé)任單位和部門多且責(zé)任交叉，要落實(shí)一件建議、解決一個問題，牽涉到多個部門的工作，僅僅就審批環(huán)節(jié)就耗時(shí)太長，大家認(rèn)為，不從機(jī)制、體制上進(jìn)行改革，僅靠協(xié)調(diào)，實(shí)難落實(shí)。

虎頭蛇尾式及主要成因。客觀地看，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐創(chuàng)新個案不多，某個工作領(lǐng)域出現(xiàn)一個具有一定創(chuàng)新性的工作亮點(diǎn)，也的確不容易，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多實(shí)踐創(chuàng)新個案呈虎頭蛇尾狀態(tài)。案例三：中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國律師服務(wù)團(tuán)在楚雄州雙柏縣實(shí)施的“同心”律師服務(wù)團(tuán)雙柏金銀花種植基地建設(shè)項(xiàng)目及法律咨詢服務(wù)，啟動儀式召開時(shí)隆重而熱烈，各界媒體、各級領(lǐng)導(dǎo)匯集，基地附近近千名各族群眾到“查姆”廣場及種植基地現(xiàn)場參加活動。全國律師服務(wù)團(tuán)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部在前期也做了舉辦法律知識講座、引進(jìn)種植技術(shù)、種苗等大量基礎(chǔ)性工作；縣里、鎮(zhèn)上經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，為當(dāng)?shù)厝罕姲逊N植金銀花的土地租用過來，投入20余萬元資金把路修達(dá)種植基地，并動員組織了基地屬地群眾辛辛苦苦把金銀花種上。但經(jīng)過兩年的實(shí)踐，金銀花品種雜混、開花的植株少，長勢不景氣，法律咨詢服務(wù)工作也并未正常開展。當(dāng)?shù)厝罕姴荒艹浞掷斫猓J(rèn)為近四五茬的土地?zé)o任何經(jīng)濟(jì)收益，看不到希望，是一種失敗。據(jù)了解，全國律師團(tuán)等方面認(rèn)為，對項(xiàng)目、種苗、技術(shù)等方面進(jìn)行了積極扶持，但當(dāng)?shù)厝罕娢幕刭|(zhì)低、科技意識差，慣于傳統(tǒng)耕種，不能按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求種植和管理，導(dǎo)致金銀花長勢不如預(yù)期效果，認(rèn)為合作不成功。主要成因反映：一是統(tǒng)一群眾思想工作沒有完全做到位。調(diào)研表明，思想認(rèn)識如何高度統(tǒng)一、種植管理技術(shù)如何跟進(jìn)等相關(guān)培訓(xùn)沒有舉辦過。二是責(zé)任主體不明確、要求不具體。如“同心”律師服務(wù)團(tuán)雙柏種植基地及法律服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，被縣里等閑視為類似于“修溝打壩”“鋪路架橋”般的實(shí)體性工程。金銀花種植項(xiàng)目涉及土地、農(nóng)業(yè)、科技、統(tǒng)戰(zhàn)、村委會、村組等多家部門，而金銀花種植項(xiàng)目的實(shí)施，缺乏責(zé)任主體、協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)制度，結(jié)果一旦出現(xiàn)有需要解決的困難和問題時(shí)，則出現(xiàn)都不管、不便管、不愿管的現(xiàn)象。三是缺乏釘子精神。案例三以虎頭蛇尾告終，很大程度上是個案主體對出現(xiàn)的困難和問題缺乏研究、解決的韌性和方法。沒有做到發(fā)現(xiàn)一個問題就研究一個問題，研究一個問題就解決一個問題，影響了持續(xù)推進(jìn)。在很大程度上“慵懶拖”的工作作風(fēng)是導(dǎo)致多數(shù)個案典型“流產(chǎn)”的主要原因之一。

小步慢走式及主要成因?；鶎佑行┕ぷ鞯湫陀袆?chuàng)意、有特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，但仍存在小步慢走甚至止步不前的情況。案例五：“九校楚合作”項(xiàng)目以打造中國農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，為民主黨派和高等院校服務(wù)地方發(fā)展搭建了新平臺。該項(xiàng)目實(shí)施以來，先后向全國科協(xié)、省科協(xié)爭取“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目12個，扶持資金325萬元，重點(diǎn)在養(yǎng)殖加工業(yè)、天然藥業(yè)等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域扶持了優(yōu)質(zhì)梨、生豬養(yǎng)殖等6個農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和無公害蔬菜種植、野生菌保育促繁等6個示范基地發(fā)展?！熬判３献鳌表?xiàng)目主體楚雄明宏公司，目前已按照全套歐盟標(biāo)準(zhǔn)，建成年出欄10萬頭商品豬養(yǎng)殖基地、日產(chǎn)8000立方的大型沼氣設(shè)施、裝機(jī)容量為1000千瓦的沼氣發(fā)電等工程，初步形成集綠色、循環(huán)、低碳為一體的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。公司向奧地利銷售11萬噸二氧化碳減排指標(biāo)，成為云南省首家銷售二氧化碳減排指標(biāo)的創(chuàng)匯企業(yè)；并先后榮獲中央統(tǒng)戰(zhàn)部“全國創(chuàng)先爭優(yōu)試點(diǎn)企業(yè)”稱號。但經(jīng)過實(shí)踐，“九校楚合作”項(xiàng)目的實(shí)施仍然存在一些需要進(jìn)一步提升品牌效應(yīng)、推進(jìn)縱深發(fā)展的問題，顯得項(xiàng)目上檔慢、發(fā)展步伐慢、輻射帶動效益不明顯等不足。比如 “九校楚合作”的牌子掛了，合作的三方也做了大量扎實(shí)的工作，但仍存在三方與企業(yè)如何共同擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、如何更好帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪辗矫嫠贾\有差距、實(shí)質(zhì)性解決問題方面有差距，長期處于企業(yè)得實(shí)惠、百姓無受益的狀態(tài)。案例六：姚安農(nóng)哈哈企業(yè)在開展黨建工作中，針對黨員帶頭作用發(fā)揮不明顯等實(shí)際，結(jié)合非公經(jīng)濟(jì)理想信念教育實(shí)踐活動的開展，探索實(shí)踐“五心”教育活動，使黨建工作、企業(yè)發(fā)展兩促進(jìn)。該做法還被中央非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動辦公室以2010年《簡報(bào)》第44期頭條刊載印發(fā)全國。但據(jù)今年6月調(diào)研組到該企業(yè)了解情況看，企業(yè)黨建工作仍然存在如何把好的做法固化成長效機(jī)制、黨員究竟能發(fā)揮多大作用等亟待解決的問題。這些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案，雖值得借鑒、有待推廣，但仍然存小步慢走式的狀態(tài)。主要成因反映：一是缺乏自覺意識。從企業(yè)的角度看，企業(yè)看重的是直接經(jīng)濟(jì)效益，對“九校楚合作”項(xiàng)目有無示范意義、如何擴(kuò)大對外影響關(guān)注少。該企業(yè)認(rèn)為開展黨建工作是在非公經(jīng)濟(jì)理想信念教育實(shí)踐活動的大背景下進(jìn)行的，是統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的具體指導(dǎo)下進(jìn)行的，對黨建工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，致使工作主動性不夠。二是缺乏幫扶的連續(xù)性。從上級層面看，以指導(dǎo)、學(xué)習(xí)、參觀等方式下來“取經(jīng)”多為走馬觀花,看看便走，對究竟在具體的工作中有什么問題和困難研究不深、解決不夠。

三、怎么促其運(yùn)用

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“典型”個案創(chuàng)新的目的是用于實(shí)踐，要加強(qiáng)培樹并著力做好探索—實(shí)踐—運(yùn)用這篇文章。

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案的培樹及運(yùn)用，是推動統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展、打造統(tǒng)戰(zhàn)品牌、積累工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有效方法。要按照省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長黃毅在全省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會第三次理事會上提出的“調(diào)研工作要堅(jiān)持解決什么問題就要研究什么問題”要求，立足如何破解存在問題、如何培樹典型個案、如何運(yùn)用于實(shí)踐重點(diǎn)，采取有效措施，促進(jìn)工作典型個案穩(wěn)步健康發(fā)展。

以牢固樹立敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的務(wù)實(shí)作風(fēng)為前提，促進(jìn)凝聚著基層工作實(shí)踐智慧的典型個案再用于實(shí)踐。從調(diào)研綜合情況看，自生自滅式、虎頭蛇尾式、小步慢走式三類典型個案，無論處于需助推亟待“提速”，還是處于逆境亟待“解困”，并非什么解決不了的大困難、大問題，掣肘實(shí)踐創(chuàng)新個案成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，重要原因是從事基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的個案主體責(zé)任人務(wù)實(shí)工作作風(fēng)的缺失、缺位。從調(diào)研情況看，自生自滅式的“自滅”、虎頭蛇尾式的“蛇尾”、小步慢走式的“慢走”的現(xiàn)象及成因，歸根結(jié)底皆與作風(fēng)不實(shí)密切相關(guān)。解決務(wù)實(shí)作風(fēng)缺乏、缺位的建議途徑：一要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動的開展，把持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)當(dāng)做解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案創(chuàng)新發(fā)展的契機(jī)。雖然說，群眾路線教育實(shí)踐活動暫告一段落，但作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”，整改措施的落實(shí)、活動成效的鞏固和運(yùn)用“永遠(yuǎn)在路上”。要以基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案問題的有效解決與否等為主要切入點(diǎn)，把工作作風(fēng)建設(shè)切實(shí)納入部機(jī)關(guān)工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作建設(shè)的主要內(nèi)容，該突出什么重點(diǎn)則突出什么重點(diǎn)、該完善什么制度則完善什么制度、該建立什么辦法則建立什么辦法、該有什么措施保障則制定什么保障措施，為落實(shí)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線典型個案創(chuàng)新實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的保障。二要發(fā)揚(yáng)鍥而不舍、滴水穿石的實(shí)干精神和釘子精神，從解決小困難做起，從破解小問題起步。要發(fā)揮黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長后便于資源整合、利于調(diào)動力量等優(yōu)勢，樹立領(lǐng)導(dǎo)把問題抓在手上，無論大小，具體工作者把問題落到實(shí)處，不問難易的工作意識，并形成“一竿子到底”的風(fēng)格，在推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案問題的解決等方面發(fā)揮新效能。三要州縣級統(tǒng)戰(zhàn)部、或典型個案主體相關(guān)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組針對“虎頭蛇尾式”及成因等各類具體情況，重點(diǎn)在有什么困難和問題需要解決、怎么解決、怎么評估、有什么困難需要協(xié)調(diào)和支持等方面抓在實(shí)處，切忌空對空。要以抓整改措施、鞏固成果的落實(shí)為契機(jī)，強(qiáng)化對不良作風(fēng)、不實(shí)作風(fēng)的懲治力度，對作風(fēng)漂浮、慵懶推拖等影響工作順利開展的行為形成剛性約束。四要有量化標(biāo)準(zhǔn)，并對完成情況進(jìn)行考核評價(jià)。把解決基層統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐個案問題和困難、推動基層統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐個案整體良性發(fā)展的工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，落實(shí)到部門、落實(shí)到崗位，責(zé)任到干部，明確完成時(shí)限，完不成則要倒查原因，群策群力克服解決，完成得好的要表彰獎勵。

以再度完善機(jī)制體制為保障，助推凝聚基層工作實(shí)踐智慧的典型個案再用于實(shí)踐。一要建立典型個案實(shí)踐創(chuàng)新成果發(fā)現(xiàn)機(jī)制、成果認(rèn)定機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。發(fā)現(xiàn)機(jī)制要突出以多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、篩選、報(bào)送有價(jià)值、有實(shí)效的典型個案創(chuàng)新成果為重點(diǎn)，認(rèn)定機(jī)制要以建立評審委員會、評選程序?yàn)橹攸c(diǎn)，使評選出來的典型個案創(chuàng)新成果具有權(quán)威性和公信度，轉(zhuǎn)化機(jī)制要以通過現(xiàn)場觀摩、媒體推介、局部試點(diǎn)等形式，推動典型個案創(chuàng)新成果深化推廣為重點(diǎn)。二要制定和完善能有效推動典型個案健康發(fā)展的機(jī)制。要著眼于務(wù)實(shí)管用，一方面要全面梳理出近年來突出影響和制約基層典型個案健康發(fā)展的類型及成因，結(jié)合基層實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)中存在的問題，盡快出臺明確、細(xì)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案推進(jìn)任務(wù)、推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)方式、推進(jìn)主體工作責(zé)任人以及具體要求等，增強(qiáng)制度的針對性和可執(zhí)行性，以便能有針對性地有效解決個案中具有普遍性和特殊性的問題和困難。例如“九校楚合作”項(xiàng)目，哪些該由九三學(xué)社楚雄州委負(fù)責(zé)、哪些該由州科協(xié)負(fù)責(zé)、哪些該由東華鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、哪些該由州委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)、哪些該由州政府負(fù)責(zé)等等，要用管用的制度管人、管事，真正做到上下協(xié)調(diào)成“一條線”，左右配合成“一股繩”，才能把存在的困難和問題逐一解決；另一方面，要重點(diǎn)梳理出影響和制約基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案健康發(fā)展的“盲點(diǎn)”，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)工作規(guī)范和指導(dǎo)性文件。例如，針對邊際協(xié)作機(jī)制中職責(zé)不明，主體責(zé)任含混等“盲點(diǎn)區(qū)”及時(shí)出臺專門文件，對如何履職、如何突破、如何督查、如何評估等一一作出明細(xì)規(guī)定。三要在典型個案中的“主要成因反映”及具體實(shí)際問題中梳理出著力點(diǎn)、突破口，以召開專題會議、成立臨時(shí)工作組、明確具體任務(wù)、完成時(shí)限等方式，一個問題一個問題地研究，一個問題地拿出具體解決的方案，一個問題一個問題地落實(shí)解決。要以科學(xué)的研究方法破題，找準(zhǔn)問題的性質(zhì)、產(chǎn)生的根源、久拖不決的癥結(jié)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案需要研究解決的困難和問題，在統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)中涉及統(tǒng)戰(zhàn)部的由統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)解決，涉及民宗局的由民宗局協(xié)調(diào)解決，涉及政府職能部門的由統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決。要堅(jiān)決消除“齊抓共管就是都不管、共同負(fù)責(zé)就是誰都可以不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。四要完善評選先進(jìn)典型個案機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒中央統(tǒng)戰(zhàn)部做法，建立健全基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案先進(jìn)個人、先進(jìn)案例評選辦法，把入選的條件納入年度統(tǒng)戰(zhàn)工作綜合考核的指標(biāo)，并將推進(jìn)典型個案創(chuàng)新作為評先、晉級、培養(yǎng)、提拔等的主要參考條件。五要對典型個案主體提供必要的支持和幫助。各單位、各部門、各有關(guān)人員要對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案推行中“遇到的困難和問題是什么”“怎么解決”“誰去解決”“由誰督查”等環(huán)節(jié)和責(zé)任，做到清清楚楚、明明白白，把這些“節(jié)點(diǎn)”放在心上、抓在手上、落到實(shí)處。例如某個宗教場所的實(shí)踐創(chuàng)新，主管部門要給予幫助和支持，某個機(jī)關(guān)的實(shí)踐創(chuàng)新，上級部門及領(lǐng)導(dǎo)要給予積極支持；某個單項(xiàng)性工作實(shí)踐創(chuàng)新，各有關(guān)部門、有關(guān)科室、有關(guān)人員乃至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要給予積極幫助和支持。要采取研討、觀摩等方式進(jìn)行推廣，適時(shí)組織相關(guān)單位部門，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作研討的形式，或?qū)θ〉玫慕?jīng)驗(yàn)和做法重點(diǎn)研討，或?qū)Υ嬖诶щy和問題作專題研討，明確工作特點(diǎn)是什么？工作差距在哪里？等等。要牢固樹立培樹基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案意識，不圖多但求實(shí)，力戒形式主義只求解決問題，看準(zhǔn)了的就一個一個地做，一件一件地抓落實(shí)，成熟一件就運(yùn)用一件，力爭一年做1～2個，五年就5～10個，十年就是10～20個，一任接著一任地干，一屆傳著一屆的接力棒，鍥而不舍、長期堅(jiān)持，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線定能做好實(shí)踐創(chuàng)新工作典型個案這篇文章。

以加強(qiáng)宣傳鼓勵、充分肯定為引導(dǎo)，推動凝聚著基層工作實(shí)踐智慧的典型個案再用于實(shí)踐。管理學(xué)告訴我們“批評用電話，表揚(yáng)用會議”。把宣傳鼓勵、積極肯定工作做好做實(shí)，對促進(jìn)典型個案再運(yùn)用于實(shí)踐無疑是一個好的措施。一要用好宣傳引領(lǐng)這個輿論“向?qū)А薄＝y(tǒng)戰(zhàn)部要主動與媒體會商，爭取媒體支持，做好宣傳策劃，繼續(xù)聯(lián)辦“楚雄統(tǒng)戰(zhàn)”宣傳專欄，或以機(jī)關(guān)內(nèi)刊《楚雄統(tǒng)戰(zhàn)工作》等媒體，對武定縣發(fā)窩鄉(xiāng)小石橋村民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)綜合開發(fā)模式，“姚安統(tǒng)戰(zhàn)講堂”，楚雄彝人古鎮(zhèn)，姚安縣龍華寺、武定縣環(huán)洲滔谷基督教堂點(diǎn)等宗教場所乃至全州各宗教界所開展的有效、公益、健康的做法進(jìn)行系列宣傳報(bào)道，以收到提振信心與學(xué)有榜樣兼具的效果。二要用好表彰獎勵這劑“激素”。要立足于實(shí)踐創(chuàng)新不論大小只計(jì)是否有針對性、解決實(shí)際問題、取得一定實(shí)效等為基本標(biāo)準(zhǔn)，開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新個案評選表彰活動，或以每年的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議或以五年的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議等方式進(jìn)行表彰，改變統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個人表彰僅限于統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)和個人的方式，要對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案進(jìn)行大力表彰，對組織者、策劃者、實(shí)施者、有貢獻(xiàn)者等皆予以表彰，表彰結(jié)果在相關(guān)媒體予以公告，以資鼓勵，樹立正氣，弘揚(yáng)樣板示范效應(yīng)。就楚雄州的統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，從基層典型個案的推進(jìn)和運(yùn)用角度看，需要建立完善全州統(tǒng)戰(zhàn)工作表彰機(jī)制，擬設(shè)立全州基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案優(yōu)秀個案、優(yōu)秀個人、優(yōu)秀創(chuàng)意、優(yōu)秀機(jī)制等表彰制度，從而激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型個案內(nèi)生動力和活力。

以學(xué)習(xí)借鑒州內(nèi)外經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)獲得成功的典型個案，“嫁接”凝聚基層工作實(shí)踐智慧的典型個案再用于實(shí)踐。要認(rèn)真籌劃，確定主題，明確目的，做到學(xué)習(xí)觀摩有目的性，有針對性，確保轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作走捷徑、見效快。一要兩眼向外，借鑒外地成功典型個案。例如，省委統(tǒng)戰(zhàn)部著力打造的“同心”示范工程玉溪華寧模式。該模式的集中整合統(tǒng)一戰(zhàn)線組織優(yōu)勢，匯聚力量，整融資源，重點(diǎn)打造，全面提升，造福百姓的主要做法，值得基層統(tǒng)一戰(zhàn)線借鑒移用。楚雄州也不妨鑒此模式，組織動員各民主黨派、民委、宗教局、工商聯(lián)、海外統(tǒng)戰(zhàn)、黨外知識分子聯(lián)誼會等部門，人盡其才，各盡所能，在原有的發(fā)展基礎(chǔ)上，集中力量重點(diǎn)打造以統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的大姚縣趙家店鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)，力爭3至5年見成效。例如，文山州推行的《把年輕黨外干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉》的做法也值得借鑒，可供州委參考，擬建議州委實(shí)施，以修補(bǔ)在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中“提著燈籠找人”的短板；例如，“曲靖市開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)”破解基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“做什么”和“怎么做”兩大難題的典型個案，曾獲得省委統(tǒng)戰(zhàn)部2012年度調(diào)研報(bào)告一等獎，其中“怎么抓住工作結(jié)合點(diǎn)”“怎么落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)”“怎么推進(jìn)創(chuàng)建力度”等主要做法具有較強(qiáng)的探索性和創(chuàng)新性，并具有一定的可操作性和實(shí)踐性，擬予借鑒試行；例如，省委統(tǒng)戰(zhàn)部開展的“統(tǒng)戰(zhàn)理論研究及調(diào)研工作優(yōu)秀組織獎”活動中堅(jiān)持“調(diào)研成果是否得到轉(zhuǎn)化運(yùn)用”“主要領(lǐng)導(dǎo)是否高度重視”“理論研究及調(diào)研工作是否扎實(shí)”等硬性標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)做法也值得基層統(tǒng)一戰(zhàn)線借鑒運(yùn)用，適宜轉(zhuǎn)化運(yùn)用于基層實(shí)踐。再如“開遠(yuǎn)市開展‘十大優(yōu)秀黨外人士’評選表彰活動”激勵了黨外代表人士參政議政的活力，在政治堅(jiān)定、實(shí)績顯著、模范履職等方面極具借鑒意義，適宜轉(zhuǎn)化運(yùn)用； “會澤縣采取三條措施助推部機(jī)關(guān)文明、宗教領(lǐng)域和諧、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”的做法也值得借鑒，適宜轉(zhuǎn)化運(yùn)用于相關(guān)工作實(shí)踐。二要目光聚內(nèi)，借鑒、培樹和助推本地成功典型個案。例如，把“永仁縣與攀枝花市仁和區(qū)聯(lián)合推行邊際協(xié)作機(jī)制”的典型個案培樹起來后，取長補(bǔ)短，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擬在楚雄州的許多縣市予以推行實(shí)施，因在楚雄州境內(nèi)，與昆明市的祿勸縣、富民縣有接壤的武定縣、與玉溪新平縣接壤的雙柏縣、與大理州祥云縣接壤的南華縣、與昆明市的安寧市、易門縣、富民縣有接壤的祿豐縣、與四川會理縣有接壤的元謀縣等，邊際接壤線達(dá)210公里涉壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)34個。該制度的順利推行，無疑是有效解決楚雄州6縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)135個村委會7個少數(shù)民族210公里長的邊際線間雙方各類糾紛矛盾的一個“藍(lán)本”。

責(zé)任編輯：楊松祿

楊靜，女，中共楚雄州委常委、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)工作及統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

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1671-2811(2015)01-0022-07