(教育部高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心,北京 100080)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全新政治理念,涉及國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行力兩方面的內(nèi)容。作為全面深化改革總目標(biāo)的重要組成部分,這一全新理念與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度緊密聯(lián)系在一起,二者密切相關(guān)。2014年初,習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班儀式上,對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性及其與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)系作出了精辟論述。他強(qiáng)調(diào),必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力,提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力,實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化,不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力?？梢?jiàn),國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系關(guān)系重大,而完善的制度體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要前提。可以說(shuō),國(guó)家治理現(xiàn)代化是制度現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此,從制度現(xiàn)代化視角深刻認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1　國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨對(duì)制度現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的新飛躍

現(xiàn)代化的過(guò)程就是制度變革的過(guò)程,因?yàn)橐磺屑夹g(shù)的變革所帶動(dòng)的工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、信息領(lǐng)域等全方位的社會(huì)變革,其成果最終體現(xiàn)在制度變革上。制度隨著現(xiàn)代化要求不斷變革的過(guò)程,正是人類文明不斷走向更高級(jí)階段的最好詮釋。西方學(xué)者十分重視從制度視角看待和研究現(xiàn)代化的變遷。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“現(xiàn)代化意指社會(huì)有能力發(fā)展起一種制度結(jié)構(gòu),它能適應(yīng)不斷變化的挑戰(zhàn)和需求。”[1]135M·霍爾朋在《政治發(fā)展的速度與代價(jià)》中也深刻地總結(jié)道：“現(xiàn)代化包含著人們用以組成其社會(huì)一切制度的變革,即包括政治的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、知識(shí)的、宗教的和心理的制度在內(nèi)的變革?！盵2]47可見(jiàn),現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵是制度現(xiàn)代化,制度現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分。

中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視國(guó)家制度建設(shè)。從1949年新中國(guó)成立以來(lái),歷經(jīng)制度奠基和制度重建的曲折歷程,確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度,樹(shù)立了高度的制度自信。今天,站在新的歷史起點(diǎn)上,中國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)面臨更大挑戰(zhàn)——制度建設(shè)何以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在世情、國(guó)情、黨情、社情深刻變化的時(shí)代潮頭,敏銳把握世界現(xiàn)代化縱深發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求,在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決定性階段、全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū),明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,并將之作為完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大舉措和實(shí)現(xiàn)途徑。這一重大戰(zhàn)略舉措,深刻反映了黨對(duì)制度現(xiàn)代化規(guī)律的深刻把握,實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)制度現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的新飛躍。

1.1　制度現(xiàn)代化的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

從歷史的角度來(lái)看,我們黨進(jìn)行制度現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展而逐步躍升的。新中國(guó)成立初期,制度現(xiàn)代化的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)和政治的穩(wěn)定,盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),為發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)提供基本制度保障。這一時(shí)期屬于國(guó)家制度框架建設(shè)期,主要成就是建立了“支柱性”國(guó)家制度,包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等制度,為初期社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。隨后,1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”和1966年開(kāi)始的“文化大革命”阻斷了制度現(xiàn)代化進(jìn)程,對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)制度建設(shè)造成嚴(yán)重破壞。改革開(kāi)放新時(shí)期,鄧小平從全新的角度思考制度現(xiàn)代化問(wèn)題,從國(guó)家政治制度建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)制度現(xiàn)代化,突出強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在政治體制改革中的重要地位。他一再?gòu)?qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。1992年,他在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策也將更加定型化。”[3]372在鄧小平關(guān)于高度重視制度建設(shè)的思想指導(dǎo)下,這一時(shí)期著力重建國(guó)家基本制度,同時(shí)進(jìn)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和漸進(jìn)式政治體制改革,為我國(guó)政治制度定型,為建立中國(guó)特色的社會(huì)主義制度開(kāi)創(chuàng)道路。

實(shí)踐證明,新時(shí)期以來(lái)開(kāi)創(chuàng)的制度現(xiàn)代化道路是正確的,是符合我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求的,是我們推進(jìn)改革事業(yè)的正確道路。當(dāng)前,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟,制度現(xiàn)代化面臨更大挑戰(zhàn)：如何使我國(guó)整個(gè)制度體系更加成熟、更加定型,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供根本制度保障。在這樣的背景下,以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚,首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以之為根本途徑完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這就意味著我國(guó)制度現(xiàn)代化目標(biāo)已經(jīng)躍出了政治體制改革范疇,上升為國(guó)家治理全局的頂層架構(gòu)：宏觀層面上涉及國(guó)家治理的整個(gè)頂層設(shè)計(jì)和制度安排,包括內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面;微觀層面涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域各方面的體制機(jī)制建設(shè)。這個(gè)頂層架構(gòu)著眼于發(fā)揮整個(gè)制度優(yōu)勢(shì),著眼于形成總體效應(yīng)、取得整體效果,對(duì)內(nèi)致力于提升運(yùn)用制度治理國(guó)家的能力,對(duì)外致力于提升國(guó)家制度競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2　制度現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心是國(guó)家治理現(xiàn)代化

從具體領(lǐng)域的現(xiàn)代化到多個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化,再到整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化,黨對(duì)國(guó)家治理對(duì)象的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)。毛澤東在1945年的《論聯(lián)合政府》一文中就提出工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題,意即要從工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化著手進(jìn)行新中國(guó)各項(xiàng)制度建設(shè)。新中國(guó)成立后,毛澤東在1959年末1960年初讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》一書(shū)的筆記中,在原來(lái)的“兩化”基礎(chǔ)上提出了“四化”,即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)文化現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化。在1964年第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中,正式將“四化”表述為“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”,“四化”成為當(dāng)時(shí)和后來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)家治理的重點(diǎn)和目標(biāo)。1978年改革開(kāi)放以來(lái),在鄧小平倡導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大政方針指導(dǎo)下,黨和國(guó)家更加重視“四化”建設(shè),大膽革除體制機(jī)制弊端,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并出臺(tái)了一系列保障“四化”建設(shè)的具體體制機(jī)制。如今,經(jīng)過(guò)50多年“四化”建設(shè)實(shí)踐推進(jìn),特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的“摸著石頭過(guò)河”的成功實(shí)踐,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革取得顯著成效,圍繞各領(lǐng)域的治理也逐漸形成專門經(jīng)驗(yàn)并凝結(jié)為具體制度。

然而,不謀全局者,不足以謀一域。改革推進(jìn)到現(xiàn)在,容易進(jìn)行的改革已完成,剩下的都是“難啃的骨頭”,這些“難啃的骨頭”往往牽一發(fā)而動(dòng)全身,迫切要求統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等問(wèn)題依然突出。2013年,黨的十八屆三中全會(huì)順應(yīng)全面深化改革新要求,明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國(guó)家治理新理念。這一理念突出強(qiáng)調(diào)總體設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的總體效果。理論界據(jù)此提出第五個(gè)現(xiàn)代化,不無(wú)道理,但是國(guó)家治理現(xiàn)代化和“四化”分屬不同的層次,其內(nèi)涵與范圍因而截然不同。按照唯物主義的分析,“四化”屬于生產(chǎn)力和物質(zhì)層面的現(xiàn)代化,而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則是屬于上層建筑領(lǐng)域的現(xiàn)代化,前者是具體的、有形的,屬于國(guó)家硬實(shí)力范疇;后者是宏觀的、無(wú)形的,屬于國(guó)家軟實(shí)力范疇。特別是后者的范圍具有最大的包容性,不僅包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等所有領(lǐng)域的治理,而且還包含了政府治理、政黨治理、市場(chǎng)治理、企業(yè)治理、社區(qū)治理、第三部門治理等各個(gè)層面。國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要通過(guò)加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這就使制度現(xiàn)代化的對(duì)象由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)防等各個(gè)具體領(lǐng)域的有形的現(xiàn)代化,躍升為涵蓋廣泛的整個(gè)國(guó)家治理?？梢哉f(shuō),對(duì)制度現(xiàn)代化對(duì)象認(rèn)識(shí)的這一變化,體現(xiàn)了黨駕馭國(guó)家治理能力的新提升。

1.3　制度現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是制度化、規(guī)范化、程序化

以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是當(dāng)前制度現(xiàn)代化的核心問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了“制度化、規(guī)范化、程序化”要求。2014年2月,習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神專題研討班上,進(jìn)一步將“制度化、規(guī)范化、程序化”提升為實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆四中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。這些都表明黨對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有著明確方向和清晰思路。

標(biāo)準(zhǔn)由問(wèn)題產(chǎn)生,預(yù)示著解決問(wèn)題的方向。之所以提出制度化、規(guī)范化、程序化,就是因?yàn)楫?dāng)前國(guó)家治理領(lǐng)域普遍存在著不健全、不規(guī)范、不科學(xué)的問(wèn)題,這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了不透明、不公正、不公平現(xiàn)象的大量存在,進(jìn)而造成各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的矛盾。諸如,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,市場(chǎng)秩序不規(guī)范,以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在,嚴(yán)重影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。在政治領(lǐng)域,政治制度和法律制度不健全,民主監(jiān)督不到位,導(dǎo)致一些政府部門濫用權(quán)力,以權(quán)謀私、以權(quán)壓法,人治大于法治的現(xiàn)象普遍存在,嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系。在社會(huì)領(lǐng)域,社會(huì)資源分配不均衡,特別是教育、醫(yī)療和社保領(lǐng)域存在的不公平,嚴(yán)重影響了民眾平等參與全面深化改革的積極性。由此可見(jiàn),推進(jìn)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化,已成為解決當(dāng)前治理問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。制度化、規(guī)范化、程序化內(nèi)在的規(guī)定性,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化提供重要保障。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要進(jìn)一步加強(qiáng)各方面體制機(jī)制建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人,全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化?？梢哉f(shuō),這一標(biāo)準(zhǔn)的提出,從根本上抓住了國(guó)家治理的要害和切入點(diǎn)。

2　國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求

深刻理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”[4]這一重要論述為我們準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵提供了基本方向。

2.1　從統(tǒng)治到治理：治國(guó)理政的新思維

治理(governance)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心概念。治理理念自古有之,只不過(guò)在人類社會(huì)不同歷史階段,各民族或國(guó)家因生產(chǎn)力發(fā)展水平及其政治、文化制度不同,對(duì)這一理念的理解不同,因而造成了不同的治理實(shí)踐。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,現(xiàn)代國(guó)家治理理念自20世紀(jì)90年代形成并逐漸在世界范圍流行起來(lái),逐漸演變?yōu)槿蛑卫眍I(lǐng)域的一場(chǎng)革命。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域也在這一時(shí)期開(kāi)始引入和討論關(guān)于“治理”的理論和實(shí)踐。治理,是一個(gè)多層面的政治互動(dòng)過(guò)程[5]14,本質(zhì)上屬于政治范疇。其實(shí),治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義更值得關(guān)注。治理相對(duì)于統(tǒng)治而言,一字之差的概念轉(zhuǎn)換,代表著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律,內(nèi)涵著對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大治理主體角色功能調(diào)整的新要求?？梢哉f(shuō),改革開(kāi)放以來(lái),政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大治理主體角色功能的逐漸轉(zhuǎn)化,客觀詮釋著由統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“統(tǒng)治”下,政府承擔(dān)市場(chǎng)和社會(huì)所有職責(zé)功能,這一全能政府是國(guó)家治理的唯一主體,市場(chǎng)和社會(huì)則是被管制的對(duì)象。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),市場(chǎng)在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下,對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用,社會(huì)力量也在市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)下逐漸由從屬地位解放出來(lái),國(guó)家逐漸放權(quán)給市場(chǎng)與社會(huì)。新世紀(jì)以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)一步要求更加充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十八屆三中全會(huì)積極順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型對(duì)政府和市場(chǎng)角色功能轉(zhuǎn)換的迫切要求,提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的突破性論斷,政府和市場(chǎng)的角色定位愈加明確。與此同時(shí),社會(huì)組織、社會(huì)力量以及公民參與意識(shí)不斷成長(zhǎng),推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向多元化方向發(fā)展,社會(huì)作為不可或缺的國(guó)家治理的主體之一,其作用日益突顯。

2.2　“一體兩面”：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相輔相成

基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求提出的“治理”新思維,必然通過(guò)政治方式反映出來(lái)。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的提出,就是主動(dòng)適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展要求的重大戰(zhàn)略舉措。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化,反映的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)制度建設(shè)本身的要求;國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,反映的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)制度執(zhí)行力和制度效能的要求。二者相輔相成、分屬國(guó)家治理的“一體兩面”。然而,二者又并非自然聯(lián)動(dòng)的,即并非治理體系越完善,治理能力自然就越強(qiáng)。更為普遍的狀況是,國(guó)家治理體系建立后,由于治理能力不足,而導(dǎo)致治理體系的優(yōu)勢(shì)和效能得不到充分發(fā)揮。我國(guó)當(dāng)前的治理現(xiàn)狀在一定程度上來(lái)說(shuō)就屬于這種情況。一方面,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的國(guó)家治理體系,有力回?fù)袅恕皻v史終結(jié)論”“中國(guó)崩潰論”等抹黑中國(guó)的國(guó)際輿論,贏得世界多數(shù)國(guó)家認(rèn)可,展現(xiàn)了高度的制度自信。另一方面,相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,相比人民群眾的期待,相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的歷史任務(wù),我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有諸多不足,還有許多亟待改進(jìn)的地方。我們的制度還沒(méi)有達(dá)到當(dāng)年鄧小平提出的“更加成熟、更加定型”的要求,有些方面甚至已經(jīng)成為影響和制約發(fā)展穩(wěn)定的重要因素。

我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程,致力于推進(jìn)體系和效能兩方面的同步提升,使我們的制度成熟而持久。為此,就必須在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩方面貫徹科學(xué)的“破”“立”觀。既要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī),又要不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí),不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平,提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力,提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)和自身事務(wù)的能力。

2.3　“立治有體,施治有序”：國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家以善治(good governance)作為其國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō),善治就是要使國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三大治理主體在系統(tǒng)中的角色功能發(fā)揮到最佳狀態(tài)。具體來(lái)講,就是政府確保國(guó)家權(quán)力合法、合理運(yùn)行,充分發(fā)揮政府作用;市場(chǎng)在國(guó)家的有效監(jiān)管下,充分發(fā)揮對(duì)資源配置的決定性作用;社會(huì)要在國(guó)家的宏觀指導(dǎo)、市場(chǎng)潛在支配下,充分發(fā)揮社會(huì)自治作用。西方國(guó)家“善治”理念是基于市場(chǎng)和政府的雙重失靈的困境而提出的,因此,西方資本主義國(guó)家一貫奉行“小政府、大市場(chǎng)”,國(guó)家治理的標(biāo)準(zhǔn)偏賴于發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,即維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、維持社會(huì)穩(wěn)定,以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。然而,由于基本國(guó)情和制度性質(zhì)截然不同,我國(guó)的現(xiàn)代化的目標(biāo)絕不可能是西方化的,決非“善治”所能概括的。筆者認(rèn)為,我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)可用“立治有體,施治有序”來(lái)概括,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)完全體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化內(nèi)在應(yīng)有的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。所謂“立治有體,施治有序”,內(nèi)涵“體”“治”橫向兩方面的規(guī)定和二者各自內(nèi)部結(jié)構(gòu)的縱向規(guī)定,既是中國(guó)傳統(tǒng)治理思想的精華,更是今天國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)追求。這是一種高度融合、高度協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)：國(guó)家層面,科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,服務(wù)型政府的低成本、高效率運(yùn)轉(zhuǎn);市場(chǎng)層面,秩序規(guī)范、規(guī)則統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)充分,生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育完全,大量有效需求得到滿足,市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮;社會(huì)層面,社會(huì)力量、基層組織、社區(qū)公民依法自治,多元化需求得到滿足。三個(gè)主體層面的協(xié)調(diào)有序、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),將長(zhǎng)久地支配著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。這就是“中國(guó)特色”的新型治理,具有強(qiáng)大生命力和時(shí)代感召力。

3　以制度現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展,社會(huì)主義中國(guó)終于在“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式試驗(yàn)中建立起了支撐整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的制度之基——中國(guó)特色社會(huì)主義制度?，F(xiàn)在的問(wèn)題是,制度建立了,如何使現(xiàn)有制度更好地適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展,推進(jìn)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程?也就是如何使制度更加現(xiàn)代化?結(jié)合我國(guó)制度現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn),借鑒西方制度現(xiàn)代化的有益因素,本文主要從以下四個(gè)方面探討推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)路徑。

3.1　以核心價(jià)值觀鑄就國(guó)家治理現(xiàn)代化之魂

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)特色社會(huì)主義的靈魂,是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化最持久、最深層的力量。習(xí)近平指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀,加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系?！盵6]我國(guó)的國(guó)家治理體系是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果。國(guó)家治理體系需要怎么完善、如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,我們要有主張、有定力,決不能照搬西方的治理模式。所謂“有主張、有定力”就是嚴(yán)正表明國(guó)家治理必須堅(jiān)持正確的方向、必須堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀,因其具有的合理性和合法性,因其廣泛的包容性和開(kāi)放性,因其強(qiáng)大的向心力和凝聚力,已成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大精神支撐,必將為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化匯聚強(qiáng)大力量。

當(dāng)前,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,應(yīng)主要抓好對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面的建設(shè)。對(duì)內(nèi)要立足大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀,加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系,不斷豐富社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的時(shí)代內(nèi)涵。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的主動(dòng)性和積極性,努力營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍,使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。同時(shí),還要繼承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,進(jìn)一步挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推動(dòng)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,以增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、增強(qiáng)凝聚力。對(duì)外要吸收跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精華。把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化成果傳播出去,讓世界各國(guó)人民更多更好地了解中國(guó)文化,同時(shí)努力增強(qiáng)國(guó)際文化話語(yǔ)權(quán),搶占國(guó)際軟實(shí)力制高點(diǎn)。

3.2　以全面深化改革推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化

改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。當(dāng)前,通過(guò)全面深化改革從各領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,主要是抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革,重點(diǎn)是進(jìn)一步破除束縛市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮的體制機(jī)制弊端,同時(shí)不斷創(chuàng)建新的體制機(jī)制,進(jìn)一步解放社會(huì)生產(chǎn)力,形成現(xiàn)代化市場(chǎng)治理體系。二是深化行政體制改革,重點(diǎn)是積極轉(zhuǎn)變政府職能,積極推進(jìn)全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和行政監(jiān)督作用,著重處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系,深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。三是深化社會(huì)治理體制改革,重點(diǎn)是促進(jìn)國(guó)家職能和權(quán)力進(jìn)一步向社會(huì)回歸,創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)治理方式,激發(fā)社會(huì)組織、社會(huì)力量和公眾參與社會(huì)治理的積極性,提升社會(huì)公共治理能力和意識(shí)。建立健全公共服務(wù)體系和公共安全保障體系,提升社會(huì)公共服務(wù)水平。創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制,采取多種方式暢通利益訴求表達(dá)、矛盾調(diào)解、危機(jī)預(yù)警的渠道,提升社會(huì)自主化解矛盾的能力。四是深化黨自身治理體制改革,重點(diǎn)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),在進(jìn)一步推進(jìn)黨政分開(kāi)、黨社分開(kāi),革除黨包攬一切的弊端的同時(shí),加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),始終堅(jiān)持黨要管黨,從嚴(yán)治黨,切實(shí)改變影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系的官僚主義作風(fēng),切實(shí)從源頭上鏟除和防治黨內(nèi)腐敗,切實(shí)提升黨員干部思想政治素質(zhì),從整體上提升黨的治國(guó)理政水平。

3.3　以全面推進(jìn)依法治國(guó)保障國(guó)家治理現(xiàn)代化

依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),我國(guó)面臨前所未有的國(guó)際國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn),依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。到目前為止,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),司法體制不斷完善,全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。然而,同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比,我國(guó)法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題,亟待下大力氣解決。當(dāng)前,應(yīng)緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)這個(gè)主題,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)憲法實(shí)施,進(jìn)一步樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威。應(yīng)進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序,不斷提高全面貫徹實(shí)施憲法的水平;建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度;堅(jiān)持法律面前人人平等,任何社會(huì)和個(gè)人不得凌駕于法律之上,一切違反憲法、法律的行為都堅(jiān)決予以追究;普遍建立法律顧問(wèn)制度;增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念。二是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革,推進(jìn)司法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全司法權(quán)力機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度,維護(hù)人民權(quán)益,確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。當(dāng)前的任務(wù)是加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。為此,就要著力推進(jìn)建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)反腐體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。四是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,努力增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí),善于運(yùn)用制度和法律進(jìn)行國(guó)家治理,努力把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能,以強(qiáng)烈的法治意識(shí)和法治精神加快推進(jìn)建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。

3.4　以大力發(fā)展人民民主提升國(guó)家治理效能

人民民主是社會(huì)主義的生命。使人民享受到更加廣泛、更加充分、更加健全的民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,基本途徑就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的原則,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,充分發(fā)揮治理優(yōu)越性。具體來(lái)講,主要從三個(gè)方面推進(jìn)：一是推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,充分發(fā)揮人大代表的作用,推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。二是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商,深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完善的協(xié)商民主體系,拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。三是積極發(fā)展基層民主。開(kāi)展形式多樣的民主協(xié)商,暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制,建立健全居民、村民監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè),推進(jìn)基層協(xié)商制度化發(fā)展。

百舸爭(zhēng)流,奮楫者先。面對(duì)國(guó)際治理和我國(guó)治理領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我們必須以堅(jiān)定的制度自信,以只爭(zhēng)朝夕的態(tài)度,以頑強(qiáng)奮斗的拼搏精神,大力提高制度建設(shè)水平,增強(qiáng)國(guó)家治理能力,努力走出一條中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家治理之路。正如習(xí)近平指出的,“我們走自己的路,具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái),具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn),具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力”[7]。我們堅(jiān)信,國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必將為早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”奏響最美和聲。

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[4]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[J].求是,2014(1).

[5]俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.

[6]完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào),2014-02-18.

[7]習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2013-12-27.