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社區(qū)體育組織的角色、功能實現(xiàn)與社會資本積累

黃文仁1，駱映2

(1.集美大學誠毅學院，福建 廈門361021；2集美大學體育學院，福建 廈門361021)

摘要：社區(qū)體育組織在開展社區(qū)體育活動中扮演多重角色，也體現(xiàn)了多種功能。由于社區(qū)體育組織活動所涉及人群范圍廣泛，在公共空間中應扮演的角色塑造與功能發(fā)揮也就越大，僅就政府職能的承接者、社會訴求的反映者、社會服務的提供者和精神文明的倡導者的角色闡釋了社區(qū)體育組織的角色定位、功能實現(xiàn)與社會資本積累的關系。

關鍵詞：社區(qū)體育組織；社會資本；社區(qū)體育

社區(qū)體育組織作為民間社團組織之一，在開展社區(qū)體育活動中扮演多重角色也體現(xiàn)了多種功能，如社會組織功能、社會管理功能，以及利益聚集、表達和實現(xiàn)功能。因此，社區(qū)體育組織在公共空間中應扮演的角色與功能的塑造和發(fā)揮，其實質(zhì)是社區(qū)體育組織活動與居民需求之間的關聯(lián)程度，是社區(qū)體育組織的公共性問題，反映了社區(qū)體育組織社會資本積累問題。

社區(qū)體育組織是社會資本的釀造基地，是減輕政府體育管理負擔、降低政府體育管理成本、提高政府體育管理績效的有效機制。它的功能的正常發(fā)揮可以改善政府管理，分擔政府管理事務，減少政府管理成本，提高政府管理績效。作為普遍的社會信任的培育基地，規(guī)范內(nèi)化的有效組織環(huán)境，社區(qū)體育組織能夠促進社會信任與合作，有利于實現(xiàn)社會和諧。社區(qū)體育組織的發(fā)展有利于創(chuàng)造有效的利益表達機制，形成社會自主和自治的空間，有利于社會資本的積累和改造。社區(qū)體育組織活動所涉及的人群范圍越廣，在公共空間中應扮演的角色塑造與功能發(fā)揮也就越大，產(chǎn)生的社會效應也越大，公共性也就突出，社區(qū)體育組織的社會資本積累也就越豐厚。

1政府職能的承接者

社會轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變政府職能是一個問題的兩個方面，相互依存，互為因果。表現(xiàn)在社會體育發(fā)展中，忽視社區(qū)體育組織的培育和扶持，會在一定程度上使之“跛足”并制約政府體育管理職能的轉(zhuǎn)變和施政效果。因為社區(qū)民間體育組織是政府在社區(qū)體育職能轉(zhuǎn)變的承接載體，為政府由管制型向治理型、經(jīng)濟建設型向服務型轉(zhuǎn)變、直接干預轉(zhuǎn)為間接調(diào)控奠定了組織基礎?！靶≌⒋笊鐣备窬值闹鸩叫纬?，提升了民間體育社團組織主體作用和管理層次，促使他們必須提高自我管理、自我調(diào)整和自我約束能力以適應新的社會角色定位。

社區(qū)民間體育組織產(chǎn)生、發(fā)展壯大與經(jīng)濟和社會發(fā)展同步，與其在體育改革中的重要角色相匹配?，F(xiàn)代公共治理理論認為，政府體育職能部門可以通過積極穩(wěn)妥地發(fā)展社區(qū)民間體育組織，逐步將社會體育活動組織與管理職能，以直接或間接、指令或購買等多種形式下放給社區(qū)民間體育組織，其效率更高，同時有助于促進社團體育組織社會資本的積累。

社會體育管理在以集權為特征的計劃經(jīng)濟體制中，由于在結構上缺乏體育社團組織，使政府與社會之間缺乏“中間地帶”“緩沖地帶”，導致政府與社會、與個人缺乏有效的鏈接通道，雖花費了大量的人力、物力、財力卻做了一些國家不該管、管不了、也管不好的事情。政府行使權力直接承擔繁雜的體育管理任務，而老百姓不僅沒有覺得從中受益反遭詬病。輿論批評關起門辦體育沒出路，直指越是體育界所執(zhí)著的發(fā)展路徑、管理方式，越容易受到社會各界的質(zhì)疑與詰問。體育界的矛盾和糾結，很多源于對自身的認識和定位模糊不清。以服務體系建設和親民活動直接服務公眾的時代已經(jīng)到來。體育辦得好不好，實際上最有資格對此做出評判的是群眾。

社區(qū)民間體育組織在社會體育發(fā)展中承擔更大的責任已成為一種發(fā)展趨勢。因為，面對社會體育發(fā)展中如此繁雜的各類、各個層次的體育需求及相關的體育服務等問題，靠政府力量不可能全面解決這些社會體育發(fā)展中的實際問題。在新形勢下，社會體育健康、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，需要在執(zhí)政黨和政府主導下，發(fā)揮社會各方面的積極性，充分調(diào)動社會力量，通過協(xié)商對話，建立社會利益均衡機制，消除社會體育發(fā)展中不斷出現(xiàn)的矛盾。為此，應該采取積極穩(wěn)妥步驟，切實有效地發(fā)展各類民間體育社團組織，解決目前社會體育存在的各種問題，不失為一種有效途徑。

從社會資本積累的視角看，社會自組織系統(tǒng)之所以有存在的必要，是因為民眾自身的自組織系統(tǒng)保障民眾權利的行使，比國家直接關注每一個個體更具生產(chǎn)性。在信息的非對稱性狀態(tài)下，政府直接保障每一個體是不現(xiàn)實的，因為無法了解每一個體的真實準確的體育需求，其結果既不能保障個體權利，又沒有盡到應盡的職責，沒收到預期效果，是無效的負生產(chǎn)性的。公共體育服務更強調(diào)體育部門應承擔的社會責任，作為體育發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵一環(huán)，體育部門的理念和手段轉(zhuǎn)變是否能夠跟上社會期待，會在相當程度上決定著大眾對體育工作的口碑。

社會資本的積累首先應從構建社會資本的自組織系統(tǒng)做起。在民眾的橫向交往過程中，必然產(chǎn)生眾多的民間社會自組織， 社會資本的積累是有一定的社會網(wǎng)絡作為載體的。民眾自組織是社會資本積累的有型載體。通過民眾自組織的運作所產(chǎn)生的社會資本積累，實質(zhì)上是一個有利于個體自主合作的社會關系網(wǎng)絡的形成，既有利于政府職能實現(xiàn)，也有利于社會、個人利益的充分表達，對解決目前社區(qū)體育存在的諸多矛盾不無裨益。

2社會訴求的反映者

在現(xiàn)代社會中，公民作為主權者，擁有廣泛的權利，包括向政府提出維護和保障個人權益的正當要求。一般意義上的利益表達就是指人們通過一定渠道或方式向政府提出各種利益要求的政治參與活動。社區(qū)居民通過社區(qū)體育組織向政府提出各種體育利益要求或訴求表達是社區(qū)體育組織的公共性生長的重要體現(xiàn)，是社區(qū)體育組織的“公共性”最為核心的內(nèi)涵。公共性旨在確保國家行動能夠表達全體公民的集體意愿。

作為社會訴求的反映者，社區(qū)民間體育組織對社區(qū)居民的體育權利和利益表達，主要是為了防止社會的弱勢群體、底層人群或普通民眾體育權益受損或爭取維護他們應有的體育權利和利益。

作為相對獨立的社會個體，每一個人都有各自不同需要和利益追求。在尋求滿足利益需要的過程中，產(chǎn)生了可謂“物以類聚、人以群分”的分化。民間組織就是社會不同群體的利益的組合形式；社會地位、經(jīng)濟狀況、文化層次和認知態(tài)度的不同，產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、文化差異的民間組織，滿足不同群體的差異化需求。因此，民間社團是在利益需求趨同為前提的松散群體的組合。

“草根”社區(qū)體育組織生成的社會基礎在于需求的共同性。因此，社區(qū)中居民自發(fā)地以一種非正式組織形式的聚集，在社區(qū)不同場所開展一些經(jīng)常、非正式的體育健身、文化娛樂等休閑活動。通過社區(qū)體育組織對社區(qū)居民的體育權利和利益表達，既可做到通過緊密聯(lián)系積聚起力量，也使利益訴求和表達更有代表性和現(xiàn)實性，成為成功表達的有利條件。如果缺乏強有力的組織紐帶，沒有明確集中的利益訴求，就很難得到政府的回應。利益訴求目的是為了保障和維護其正當權益。正是這些民間社團組織，代表不同群體的利益，實現(xiàn)傳遞和溝通信息“傳聲筒”的功能。通過有效整合和善加引導，可以滿足社區(qū)居民不同的利益訴求，形成維護公共權益的“社會安全網(wǎng)”，將是避免社會震蕩的“緩沖器”。

目前，社區(qū)體育組織的公共利益表達功能還十分微弱，這和地方政府在社區(qū)體育組織建設過程中，更傾向拓展社區(qū)體育組織公共服務提供功能而漠視其公共利益表達的功能有關。在這種情況下，社區(qū)體育組織基本上扮演的只是一種輔助政府、支持政府和服務政府的組織的角色，不是一種橫向性的結構關系，而是一種等級化的結構關系，尚不能形成對政府的約束和促進。正是因為雙方之間缺少一種自由、平等的溝通協(xié)商的對話平臺，這種“權威—依附”的等級化結構關系一定程度上制約了社區(qū)居民正當?shù)睦姹磉_。

“權威—依附”的等級化、縱向聯(lián)系交往的結構關系，不利于社會資本積累，社會資本積累是有限的，因為，橫向聯(lián)系、橫向交流、橫向合作是社會資本產(chǎn)生的重要條件。發(fā)展社區(qū)體育，不能事事伸手，事事依賴政府、聽命于國家，這既不現(xiàn)實，也不可能。政府也不能包辦一切，那種習慣于替民思考、代民行事、控制權力，而沒有營造放手讓民眾自我管理的制度環(huán)境，在橫向交流中建立社會自組織就無從談起。在社會資本理論看來，平行的關系產(chǎn)生于眾多社會自組織的橫向交往活動中，平行的關系密集與否，決定著資本的優(yōu)良。只有社會關系結構始終處在民眾橫向聯(lián)系、動態(tài)發(fā)展的過程中使社會在民眾的橫向聯(lián)系中形成合作態(tài)勢，才能生產(chǎn)或積累更多更優(yōu)的社會資本。橫向聯(lián)系中形成的橫向關系比等級制度的縱向關系更能形成國家或民族的向心力和凝聚力。平行或橫向聯(lián)系的廣度和深度可以反映社會資本積累的質(zhì)和量的提高。社會資本的其他內(nèi)容多是從平行性的民眾自組織中生長的。

3社會服務的提供者

隨著社會生活水平的提高，人們的健康意識不斷增強，對體育的需求日益多元化和差異化，這在客觀上要求建立與之相適應的多元化、多樣化的社會體育服務投入機制。相比較組織的功能和性質(zhì)而言，政府組織一般只能提供同質(zhì)化較高的基本公共服務。而各類社區(qū)民間體育組織的多層次結構和多樣性功能為滿足多元化和差異化的體育需求提供了空間?！吧鐣w育社會辦”。社會依靠自身力量，通過民間組織的運作，滿足不同人群多樣化的體育需求，同時提高社會體育自我管理能力和有機整合程度。

社區(qū)居民體育生活相關的公共服務內(nèi)容涉及體育健身、休閑養(yǎng)生等多個方面，開展社區(qū)體育活動對于完善公共服務、融洽社區(qū)鄰里關系、推進社區(qū)體育健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。隨著社區(qū)體育活動持續(xù)、普遍、深入開展，社區(qū)體育活動的意義、作用不斷拓展、延伸，開始超越原初排遣寂寞、自娛自樂的互益性層面，產(chǎn)生了廣泛的公益精神，是社區(qū)文化建設的有機組成部分之一。社區(qū)體育組織既可以作為政府應對、處理和化解社區(qū)體育活動中矛盾的一種靈活手段，也可以成為獨立運行的服務主體，為社區(qū)居民提供更加專業(yè)、靈活多樣的體育服務。社區(qū)中存在相當數(shù)量不同組成形式的群眾性體育組織，是社區(qū)成員體育參與最初心理歸屬與組織寄托。社區(qū)群眾性體育組織的管理、服務更貼近居民的實際需要，也清楚居民的愿望和要求，因而，作為社會服務提供者、參與者、受益者在社會體育開展中發(fā)揮越來越重要的作用。具體表現(xiàn)在以下三方面的優(yōu)勢。

其一，社區(qū)體育組織不以盈利為目的。比起市場化的商業(yè)經(jīng)營，其社會公益服務在管理上也更具人性，社區(qū)體育組織提供的服務大多是免費供給或價格低廉， 可以使社區(qū)成員能夠有機會最大范圍地享受，并且不增加他們的經(jīng)濟負擔。

其二，社區(qū)體育組織提供的服務有較高的質(zhì)量保證。一方面其開展體育活動是專業(yè)人員，宗旨在于追求公共目標；另一方面良好的信譽是其籌資的資本。

其三，社區(qū)體育組織具有信息互動機制和合理有效的執(zhí)行體制，使社區(qū)體育組織對受助者的需要反應更為積極，能及時發(fā)現(xiàn)身邊的需求，用自身優(yōu)勢為社區(qū)居民提供著直接、具體、實在的服務。由于體育社團貼近服務對象，所提供的服務項目容易被接受和理解，在協(xié)助社區(qū)解決一些政府無法解決的問題中發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢。在幸福他人的同時，自身價值得到了提升，推動社區(qū)的公益事業(yè)內(nèi)外延伸與傳播。

社區(qū)民間體育組織不隸屬于行政機構，既無“皇權”可用以攫取資源，又無“皇糧”可吃以得到財政資助。社區(qū)體育組織維持日常運作必須另辟蹊徑向社會尋找資源，只能通過滿足社會的需要“換取”社會回報。通過提高服務質(zhì)量和數(shù)量獲得社會資源而壯大自己，實現(xiàn)良性循環(huán)，否則將會使社區(qū)體育組織喪失自我發(fā)展能力。社區(qū)體育組織作為一種公益性質(zhì)的社會組織，在開展社會體育服務過程中發(fā)揮自己所具有的優(yōu)勢，以提高社會資本生產(chǎn)的質(zhì)并實現(xiàn)量的積累。

4精神文明的倡導者

人們生活在社區(qū)，社區(qū)不僅是日常生活的集中地，人們思想、觀念、意識交流聚合也是在社區(qū)這個重要舞臺進行的。 社區(qū)民間體育組織應該成為社會主義精神文明建設的陣地，隨著各類民間組織的專業(yè)化程度的提高和覆蓋面的擴大，這里將成為人們社會交往的主要場所。開展活動倡導積極、健康、科學的體育生活與民主、團結、互助、友愛等精神都是精神文明的重要內(nèi)容；蘊含正能量的社區(qū)體育文化，對社區(qū)居民起到培養(yǎng)道德，陶冶情操、美化心靈、抵制不健康文化、不斷提升社區(qū)群眾的體育文化品位、引導人們自覺追求真、善、美等積極作用。社區(qū)體育組織開展社區(qū)活動，宣傳積極、健康、科學的體育價值觀、體育意識，并引導社區(qū)居民養(yǎng)成正確的體育行為方式，對社區(qū)體育活動中存在的各種矛盾和沖突等各種問題通過加強溝通和協(xié)商的辦法解決；對于展現(xiàn)社區(qū)精神面貌，傳播社區(qū)文化，促進社區(qū)精神文明建設發(fā)揮著積極的作用。

隨著社會不斷進步、發(fā)展，健康觀念深入人心。人們對生活質(zhì)量要求也越來越高，追求社會時尚，加之閑暇時間的增多，人們消極等待和被動依賴的行為方式已發(fā)生顯著變化。社會轉(zhuǎn)型期人們的體育生活更加追求多元形式發(fā)展，不再是形式單一，目的單一的以健身為主的單調(diào)活動，而是向以娛樂、消譴、健身、交際并舉的多元形式發(fā)展，適合社區(qū)居民和家庭的趣味運動會、推陳出新的廣場舞、賦予民族傳統(tǒng)特色的大秧歌豐富了人們的體育生活方式。社區(qū)體育文化所倡導健康、文明、科學的理念被人們所接受。

人們參加體育活動從被動的“要我參加”轉(zhuǎn)化到“我要參加”的積極態(tài)度。社區(qū)體育文化在加強和提高居民健康、文明、科學、積極的生活方式中發(fā)揮獨特的作用。培育人們健康的體育意識、體育價值觀念是社區(qū)體育文化建設的重要任務，也是群眾體育的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代社會生活節(jié)奏加快，人們的工作壓力大，需要精神上的調(diào)劑。社區(qū)體育文化以其最活躍、最生動、最具吸引力、最易于為人們接受的生活方式滿足了廣大社區(qū)群眾的精神需求。在理解和信任的空間內(nèi)，人與人之間情感交融、心靈溝通，個體化的人格融入社區(qū)整體，個體與群體的統(tǒng)一豐富了個體成員精神和情感體驗，共同創(chuàng)造了認知與追求的統(tǒng)一——“社區(qū)精神”。社區(qū)體育組織在這個過程中，以其自身的努力和實踐豐富社會資本，成為社會主義精神文明的實踐者和倡導者。

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[責任編輯江國平]

The Role and Functions of Community Sports Organizations and Social CapitaHUANG Wen-ren1，LUO Ying2

(1. Chengyi College of Jimei University, Xiamen 361021, China；

2. Physical Education College of Jimei University, Xiamen 361021, China)

Abstract:The community sports organization plays multiple roles in the development of community sports activities, which is also reflected in a variety of functions, because the activity of the community sports organization is involved in a wide range of people, shaping the role and function in the public space. The article only advocates the government functions and reflects the undertaker, social demand, social service provider and spiritual role to explain how to implement role orientation, the community sports organization of the functional relationship between accumulation and social capital.

Key words:community sports organizations; social capita; community sports

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7413(2015)02-0021-04

作者簡介：第一黃文仁(1956—)，男，遼寧瓦房店人，教授。研究方向：體育社會學。

基金項目：福建省社科規(guī)劃項目(2013B142)

收稿日期：2014-12-31