王瑞華

(集美大學(xué) 法學(xué)院,福建 廈門 361021)

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社區(qū)治理中社會(huì)工作的角色定位

王瑞華

(集美大學(xué) 法學(xué)院,福建 廈門 361021)

摘要：針對(duì)當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)將社會(huì)工作在社區(qū)治理中的角色定位于提供專業(yè)服務(wù)、倡導(dǎo)互助合作、提供決策建議、追求戰(zhàn)略結(jié)果和推進(jìn)社區(qū)改革等核心職能方面。與此相對(duì)應(yīng)，社會(huì)工作者在社區(qū)治理中也應(yīng)扮演好社區(qū)治理參與者、多方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)者、社會(huì)政策影響者、高效服務(wù)管理者和發(fā)展創(chuàng)新倡導(dǎo)者的專業(yè)角色，以提升社區(qū)治理的效能。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社會(huì)工作；角色定位

社會(huì)工作在社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)中具有十分重要的功能、地位和作用，尤其是我國(guó)提出社區(qū)建設(shè)開展以來，專業(yè)服務(wù)活動(dòng)在社區(qū)治理中所扮演的多樣性角色日益彰顯出來，為改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的面貌不斷開辟著新的道路和途徑。十八大報(bào)告指出，“必須加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民、團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”[1]。2014年中國(guó)政府工作報(bào)告指出，“必須推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，注重運(yùn)用法律方式，實(shí)行多元主體共同治理”，“更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用”[2]。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“必須繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，完成時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)”[3]。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和人民幸福，離不開基層社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)和專業(yè)社會(huì)工作的有效介入，那么社區(qū)治理中社會(huì)工作的應(yīng)然角色是什么？為什么要充任這些角色？如何充當(dāng)這些角色？面對(duì)新形勢(shì)的要求如何有效發(fā)揮專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的積極作用？如何化解社區(qū)互助意識(shí)淡薄、居民參與不足、專業(yè)服務(wù)相對(duì)不足等突出問題？針對(duì)這樣的議題，筆者以理論與實(shí)踐相結(jié)合為基礎(chǔ)，著重對(duì)以下幾種應(yīng)然角色進(jìn)行分析、探討與闡釋。

一、提供專業(yè)服務(wù)，充當(dāng)社區(qū)治理的參與者

社區(qū)治理就是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的共同管理，社會(huì)工作部門及其工作人員是其重要的參與者，同時(shí)發(fā)揮著舉足輕重的作用。社會(huì)工作提供的專業(yè)服務(wù)，“能夠回應(yīng)廣泛成員的需要，解決眾多居民日常生活中遇到的困難和問題”[4]；能夠把居民組織起來參與集體行動(dòng)，“與多元建設(shè)者一道參與面對(duì)面的討論、協(xié)商與行動(dòng)，通過集體力量來改善生活環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)，不斷提高專業(yè)介入的能力和水平”[5]。作為注重專業(yè)方法、程序與技巧的活動(dòng)，社會(huì)工作在參與社區(qū)治理的過程中同樣把建立關(guān)系、收集資料、制訂計(jì)劃、采取行動(dòng)等作為自己的工作重心和專業(yè)要求，參與協(xié)調(diào)、調(diào)查設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、能力促進(jìn)和權(quán)益維護(hù)是其基本角色和功能[6]。社會(huì)工作的專業(yè)定位并不是強(qiáng)調(diào)采用孤立、靜止、片面的方式來處理和看待問題，而是強(qiáng)調(diào)更加廣泛的社區(qū)參與，注重實(shí)現(xiàn)成員的共同參與和直接交往，不斷培養(yǎng)社區(qū)共同的價(jià)值觀，塑造共同的參與精神和集體文化[7]。專業(yè)的介入不僅體現(xiàn)了自身實(shí)際又可以有效地參與到社區(qū)治理的過程中，不斷提升公民的參與程度。在能夠很好地實(shí)現(xiàn)持續(xù)善治的社區(qū)里，社區(qū)居民的集體感、歸屬感和價(jià)值感將會(huì)與日俱增，反之，則自主參與的下降會(huì)排斥已經(jīng)被邊緣化的弱勢(shì)群體，引發(fā)更為嚴(yán)重的社區(qū)問題。

當(dāng)前，要想更好地提供專業(yè)服務(wù)、充當(dāng)社區(qū)治理的參與者，必須從以下幾個(gè)方面著手。其一，開發(fā)人才資源。發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，提高服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)工作者的能力水平，建構(gòu)強(qiáng)大的社會(huì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，保證更多優(yōu)秀人才能夠有效地參與到社區(qū)治理中。促使更多社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生加入到專業(yè)的社會(huì)工作部門就業(yè)，建立卓有成效的人才吸納機(jī)制，激勵(lì)現(xiàn)有在崗人員不斷參加形式多樣的培訓(xùn)、交流和學(xué)習(xí)，從組織內(nèi)外等多個(gè)維度來吸引服務(wù)人才。其二，增設(shè)專業(yè)崗位。新增具有法人資格的注冊(cè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)更多專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大，保證在有社區(qū)需求的地方就有專業(yè)社會(huì)工作部門提供服務(wù)。在民政部門、街道、社區(qū)、企業(yè)及其他團(tuán)體中新增社會(huì)工作科室，在組織內(nèi)部合理增設(shè)專業(yè)服務(wù)崗位，為有效參與社區(qū)治理搭建崗位平臺(tái)。其三，注重專業(yè)方法。使用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等直接介入方法，面對(duì)面地解決紛繁復(fù)雜的社區(qū)問題，使直接介入的成果能夠十分有效明顯地呈現(xiàn)出來，不斷提升社區(qū)居民的支持和認(rèn)同度。注重利用社會(huì)工作行政等間接介入方法來參與社區(qū)治理，利用強(qiáng)大的行政手段和政策工具促進(jìn)更多問題的妥善解決。其四，遵循專業(yè)程序。遵循社區(qū)服務(wù)規(guī)律，按照實(shí)際服務(wù)過程的先后順序和內(nèi)在規(guī)律來開展工作，反對(duì)違背常理和流程的任意行為。把接案、訪談、介入、轉(zhuǎn)介和評(píng)估等介入程序連為一體，按照社區(qū)工作的時(shí)序環(huán)節(jié)來開展工作，不斷使介入流程更加科學(xué)化、有序化和規(guī)范化。其五，提高參與成效。抓好時(shí)間管理，樹立效率意識(shí)，在參與社區(qū)治理中力爭(zhēng)做到及時(shí)、快速、有效地完成工作，把時(shí)效觀念落實(shí)在社區(qū)服務(wù)之中。注重節(jié)約資金、物資和資源成本，最大限度地減少浪費(fèi)現(xiàn)象，力爭(zhēng)“少花錢、多辦事”，把社區(qū)治理效率的提升放在節(jié)約成本和增加產(chǎn)出的多維思考之中。

二、倡導(dǎo)互助合作，作為多方聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)者

社會(huì)工作的使命就是建構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)資源，使服務(wù)對(duì)象獲得社會(huì)支持，促使各種復(fù)雜的問題得到良好解決。社會(huì)工作在社區(qū)治理中的實(shí)施，就是促進(jìn)多方力量積極行動(dòng)起來，“通過采取集體行動(dòng)，把不同組織之間以及居民之間的互助合作精神付諸實(shí)踐，達(dá)到、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合的工作目標(biāo)”[8]。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)多方力量之間的關(guān)系，“提高社區(qū)居民的自決能力與合作意識(shí)，協(xié)調(diào)參與各方以避免沖突、混亂和失衡，優(yōu)化社區(qū)治理的決策機(jī)制”[9]。通過專業(yè)介入，“多方力量就能及時(shí)參與社區(qū)行動(dòng)，加強(qiáng)、發(fā)展和改進(jìn)社區(qū)制度，促使在自救自助之余，各方都能夠承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)”[10]?！吧鐣?huì)工作能夠提高社區(qū)內(nèi)聚力，在社會(huì)秩序范圍內(nèi)使無助者能夠正常生存和發(fā)揮功能”[11]，“為相互支持提供公共保障和社會(huì)資源”[12]。其根本宗旨就是根據(jù)居民的愿望，并在多方力量的相互配合下，使每個(gè)部門和單元的發(fā)展都成為整體發(fā)展的一部分。隨著社區(qū)問題變得越來越復(fù)雜，各種類型的企業(yè)、非營(yíng)利性組織和志愿團(tuán)體都需要采取聯(lián)合行動(dòng)，擴(kuò)大范圍，建立精誠(chéng)合作的網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居民生活在一種和諧融洽的社會(huì)環(huán)境中。

當(dāng)前，要想更好地倡導(dǎo)互助合作、作為多方聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)者，必須從以下幾個(gè)方面來著手。其一，培養(yǎng)互助精神。堅(jiān)持人道、人文、人情、仁義、仁愛的專業(yè)精神，把社會(huì)工作價(jià)值原則貫徹在助人的行動(dòng)中，倡導(dǎo)居民之間要互敬互愛、互幫互助、樂于奉獻(xiàn)，讓關(guān)愛的陽(yáng)光普照在社區(qū)的每一個(gè)角落。弘揚(yáng)利他主義行為，明確社區(qū)治理人人有責(zé)，促使互助精神不斷得以發(fā)揚(yáng)光大。其二，強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)。堅(jiān)持社區(qū)本位，時(shí)刻從社區(qū)整體角度來思考、分析和解決問題。明確社區(qū)是特定人群的生活共同體，增進(jìn)居民的社區(qū)情感，促使社區(qū)治理的參與各方都能形成強(qiáng)烈的社區(qū)主義情懷，并且愿意為共同問題的解決作出不懈的努力。其三，建構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持在彼此平等、合作、互惠的基礎(chǔ)上分享社區(qū)公共權(quán)力，利用集體智慧來解決彼此面臨的共同問題，眾志成城，團(tuán)結(jié)合作。建構(gòu)多中心的行動(dòng)體系，將參與合作的各方力量定位為反思理性的“復(fù)雜人”，克服單一組織或個(gè)人理性的不足、資源的短缺和力量的局限。其四，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。利用社會(huì)工作的專業(yè)技巧和方法來增進(jìn)溝通協(xié)調(diào)，消除社區(qū)治理過程中的認(rèn)知障礙、差距和鴻溝，減少參與各方的沖突、不和睦及不和諧的狀態(tài)，使參與者都能換位思考，達(dá)到人與人之間更深層次的理解。優(yōu)化溝通媒介，改進(jìn)溝通方式，提高溝通水平，搞好信息傳遞和情感交流，在信息共享的基礎(chǔ)上形成和諧相處的良好局面。其五，采取集體行動(dòng)。從社區(qū)問題、服務(wù)提供、會(huì)議交流、突發(fā)事件、調(diào)查研究等多個(gè)方面介入社區(qū)治理的過程中，利用舉辦活動(dòng)、組織培訓(xùn)、展覽參觀、衛(wèi)生清潔、義務(wù)值班、動(dòng)員居民等集體行動(dòng)的方式來開展專業(yè)介入工作。明確集體行動(dòng)目標(biāo)，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方資源，堅(jiān)持集思廣益，搞好分析評(píng)估，不斷提高集體行動(dòng)成效。

三、提供決策建議，充任社會(huì)政策的影響者

如果期望社會(huì)工作能夠在更大范圍內(nèi)、更深層次上解決問題，必須把行政手段的廣泛使用作為介入社區(qū)治理的基本途徑，通過影響社會(huì)政策的制定和執(zhí)行來保障善治局面的形成和維系。行政手段“能對(duì)社會(huì)政策、社會(huì)條件和社會(huì)服務(wù)進(jìn)行分析，為政府決策提供意見和建議，在現(xiàn)行體制下改變不公平的政策方案，建立更加公正合理的新秩序”[13]。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以通過直接或間接的方式參與到政府政策制定與執(zhí)行的過程中，提高公共決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平，使社區(qū)治理可以有良好的社會(huì)政策作支持。在國(guó)外，“社會(huì)政策的產(chǎn)生和發(fā)展，一開始并不是政府的自覺行為，而是多種社會(huì)力量不斷在法律和權(quán)利的框架下，自下而上爭(zhēng)取自身權(quán)利的結(jié)果”[14]。在國(guó)內(nèi)，隨著專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展和壯大，人們的愿望和要求正日益成為政府決策的重要依據(jù)，這也使得人們?cè)絹碓蕉嗟貐⑴c到公共決策的過程之中。黨和政府始終把以人為本作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“多謀民生之利，多解民生之憂”[15]，為社會(huì)工作的發(fā)展開辟了十分廣闊的道路。

當(dāng)前，要想更好地提供決策建議、充任社會(huì)政策的影響者，必須從以下幾個(gè)方面來著手。其一，提供決策信息。充分調(diào)查了解社區(qū)民意，及時(shí)向決策部門反映民生疾苦，查明社區(qū)治理的關(guān)鍵問題，使相關(guān)主管部門能夠把社區(qū)問題及時(shí)納入政策議程之中。建立社區(qū)信息搜尋和反饋渠道，使基層行政部門能夠更多更好地傾聽群眾呼聲，使之在決策制定的過程中能夠更好地堅(jiān)持群眾路線。其二，參與決策咨詢。通過座談、交流、研討、書面建議、電話告知、電子郵件溝通等多種形式的咨詢與建議工作，為決策部門提供決策方案等方面的建議，尋求社區(qū)問題的理性解決之道。充當(dāng)思想庫(kù)、政研員和基層智囊的咨詢者角色，使決策部門按照科學(xué)的決策方法來制定社會(huì)政策方案，使全體政策相關(guān)人員都能達(dá)成各自的預(yù)定目標(biāo)。其三，出席政策聽證。參加決策部門召開的政策聽證會(huì)，充分吸納專業(yè)社會(huì)工作部門對(duì)如何解決社區(qū)問題的意見、看法和觀點(diǎn)，使社會(huì)政策制定者明確各種政策方案的優(yōu)缺點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)避短。促使決策部門聽取多方參與者的看法，明確社區(qū)建設(shè)各方力量的核心主張，以便能夠充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。其四，號(hào)召居民參與。促進(jìn)更加廣泛的居民參與，使社區(qū)居民能夠和基層決策部門面對(duì)面地交流意見。按照社會(huì)工作的價(jià)值理念來動(dòng)員社區(qū)居民參與其中，使決策者能夠更好地做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策，全面提高公共決策的規(guī)范化和法治化水平。其五，評(píng)估運(yùn)行的成效。從專業(yè)社會(huì)工作角度來評(píng)估社會(huì)政策的制定、執(zhí)行和運(yùn)行過程，使主管部門能夠全面了解政策運(yùn)行的效果，杜絕政策評(píng)估中的功能虛化和走過場(chǎng)現(xiàn)象。堅(jiān)持全面評(píng)估、多主體評(píng)估，切實(shí)減少?zèng)Q策失誤、執(zhí)行走樣、監(jiān)控乏力、政策終結(jié)和途徑不暢等現(xiàn)象，更有效地發(fā)揮社會(huì)政策的強(qiáng)大功能。

四、追求戰(zhàn)略結(jié)果，成為高效服務(wù)的管理者

社會(huì)工作是社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)多中心格局中起組織協(xié)調(diào)和直接服務(wù)作用的專業(yè)力量，必須積極地把前瞻性構(gòu)想及時(shí)延伸到執(zhí)行領(lǐng)域，努力追求戰(zhàn)略結(jié)果的實(shí)現(xiàn)?！熬蛯?shí)質(zhì)而言，治理就是多方力量通過面對(duì)面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”[16]，“是在相依存的環(huán)境中管理共同事務(wù)的持續(xù)過程”[17]，“是對(duì)急劇變遷的不確定性環(huán)境的能動(dòng)適應(yīng)”[18]。社會(huì)工作部門必須能夠?qū)λ蚕⑷f變的外部環(huán)境作出靈活的反應(yīng)，通過戰(zhàn)略管理的過程使專業(yè)介入得以發(fā)展、壯大和進(jìn)化，把社區(qū)治理的愿景轉(zhuǎn)化為美好的現(xiàn)實(shí)。面對(duì)未來環(huán)境的限制性、關(guān)聯(lián)性和不確定性，必須把注意力轉(zhuǎn)移到服務(wù)質(zhì)量的提高、管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和專業(yè)介入的發(fā)展方面，更好地肩負(fù)起自身的使命、職能和角色，做到資源節(jié)約并且結(jié)果最好。從理論上看，戰(zhàn)略注重規(guī)劃、重點(diǎn)和目標(biāo)，管理注重結(jié)果和效率，戰(zhàn)略管理則注重戰(zhàn)略結(jié)果的實(shí)現(xiàn)；從實(shí)踐上看，隨著社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的深入推進(jìn)，如何更加有效地搞好專業(yè)社區(qū)服務(wù)工作成為擺在工作部門面前的重要課題，社會(huì)工作必須實(shí)現(xiàn)從粗放到集約、從統(tǒng)一到多元、從低效到高效的積極轉(zhuǎn)變，以便能夠創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

當(dāng)前，要想更好地提供決策建議，充任社會(huì)政策的影響者，必須從以下幾個(gè)方面來著手。其一，搞好戰(zhàn)略定位。明確自身介入社區(qū)治理的目標(biāo)取向，洞悉合作伙伴的價(jià)值追求，搞好自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確專業(yè)介入的未來規(guī)劃。細(xì)化專業(yè)介入的目標(biāo)、任務(wù)，把戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)化為可以執(zhí)行的具體策略，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。其二，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。把社區(qū)的和諧、文明、平安、祥和作為專業(yè)介入的重點(diǎn)，抓住事關(guān)社區(qū)治理的突出問題，最大限度地減少社區(qū)治理中的不和諧因素。利用戰(zhàn)略分析工具為專業(yè)介入制造焦點(diǎn)和提高洞察力，明確自身核心使命和工作重心，集中精力做好本職工作。其三，抓好戰(zhàn)略執(zhí)行。積極把前瞻性構(gòu)想有效貫徹到執(zhí)行領(lǐng)域，把既定的戰(zhàn)略規(guī)劃與具體的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、物資、資金、技術(shù)等方面的資源條件結(jié)合起來，把戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。以社會(huì)工作的實(shí)際情況和社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要為出發(fā)點(diǎn)，立足眼前社區(qū)治理的客觀現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)原則性與靈活性、剛性與彈性的有機(jī)統(tǒng)一。其四，強(qiáng)化環(huán)境管理。搞好環(huán)境分析，查明環(huán)境中的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，抓住社區(qū)治理中的有利因素，規(guī)避和化解隱藏在環(huán)境中的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)。把連續(xù)性假設(shè)與非連續(xù)性假設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，明確環(huán)境中不可預(yù)知的因素，通過多種環(huán)境分析工具進(jìn)行研判，以便在專業(yè)介入中更好地趨利避害。其五，追求戰(zhàn)略結(jié)果。圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)來狠抓戰(zhàn)略實(shí)施，將規(guī)劃、實(shí)施、檢查、行動(dòng)四個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來，不斷搞好戰(zhàn)略評(píng)估、實(shí)施與修訂，使戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施更加符合理性與科學(xué)的要求。把戰(zhàn)略管理多個(gè)方面的職能有機(jī)結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)良好的戰(zhàn)略結(jié)果而作出更加積極和不懈的努力，在堅(jiān)定目標(biāo)、檢查糾偏、組織協(xié)調(diào)和注重管理中不斷取得更高的工作績(jī)效。

五、推進(jìn)社區(qū)改革，爭(zhēng)做發(fā)展創(chuàng)新的倡導(dǎo)者

社會(huì)工作的職責(zé)和使命是通過社區(qū)策劃、社區(qū)行動(dòng)、社區(qū)發(fā)展等實(shí)務(wù)模式來滿足居民改變現(xiàn)狀的良好愿望，促進(jìn)社區(qū)面貌向積極方向改變。鄧小平指出，“改革促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，引起了經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、工作方式和精神狀態(tài)的一系列深刻變化”[19]。江澤民也指出，“不改革，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，很多問題的解決就沒有出路”[20]。胡錦濤還指出，“制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決”[21]。習(xí)近平也深刻指出，“必須體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，“不斷增加工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性”，“不斷在工作中打開新局面”[22]。從社會(huì)工作的角度看，社區(qū)治理不能安于現(xiàn)狀、固步自封、停滯不前，不能用一成不變的眼光來看待不斷發(fā)展著的社區(qū)建設(shè)，必須在與時(shí)俱進(jìn)中不斷開創(chuàng)專業(yè)介入的新局面。社會(huì)工作是一個(gè)強(qiáng)調(diào)改革、發(fā)展和創(chuàng)新的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，其中改革、發(fā)展和創(chuàng)新是解決一切問題的關(guān)鍵所在，只有徹底實(shí)現(xiàn)社區(qū)層面的移風(fēng)易俗和破舊立新，才能更好地建構(gòu)社區(qū)問題的責(zé)任分擔(dān)格局，促進(jìn)各種復(fù)雜問題不斷得以妥善解決。

當(dāng)前，要想更好地推進(jìn)社區(qū)改革、爭(zhēng)做發(fā)展創(chuàng)新的倡導(dǎo)者，必須從以下幾個(gè)方面來著手。其一，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，要不斷改變自身的行為模式，在堅(jiān)持社會(huì)工作價(jià)值原則的前提下不斷更新思想認(rèn)識(shí)。要明確社區(qū)治理的實(shí)踐沒有止境，理論跟進(jìn)沒有止境，專業(yè)介入的探索也沒有止境。始終走在時(shí)代前列，不斷學(xué)習(xí)新的理論知識(shí)，不斷了解和研究在社區(qū)工作中遇到的新情況和新問題，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光來看待專業(yè)介入的新實(shí)踐。其二，推動(dòng)自身改革。改進(jìn)自身的機(jī)構(gòu)、分工、職責(zé)、人事和行為，不斷優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，合理進(jìn)行內(nèi)部的部門劃分，不斷理順職能關(guān)系，強(qiáng)化和發(fā)展自己的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按照專業(yè)介入程序來更新專業(yè)介入模式。把改革視為源泉、根基、動(dòng)力和靈魂，在重建、重塑、重構(gòu)、重組、重思中不斷進(jìn)行變革和調(diào)整。其三，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光來看待社區(qū)服務(wù)的問題，不斷把社區(qū)服務(wù)事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)更新的階段和更高的水平，促進(jìn)社區(qū)工作現(xiàn)實(shí)從低級(jí)專業(yè)化向高級(jí)專業(yè)化的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織、社區(qū)文化、社區(qū)工作的全面發(fā)展，在促進(jìn)良好社區(qū)文化形成的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的大發(fā)展和大繁榮。其四，優(yōu)化治理格局。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)贊助、社會(huì)協(xié)同、各司其職、各負(fù)其責(zé)，大力發(fā)展黨的社會(huì)工作、政府的社會(huì)工作、民間社會(huì)工作等各種類型的社會(huì)工作，發(fā)揮各個(gè)部門及其工作人員的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持多中心、多主體、多部門共同參與解決社區(qū)居民的問題，建構(gòu)新的責(zé)任分擔(dān)格局，搭建新的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提高多個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其五，不斷開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，做到永不僵化、永不停滯、永不懈殆，把改造客觀世界與改造主觀世界有機(jī)結(jié)合起來，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)。做到敢想、敢闖、敢試、敢為、敢拼，善于使用創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方法，不斷開創(chuàng)社區(qū)和諧發(fā)展的新局面。

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(編輯：張文渲)

The Role Orientation of Social Work in Community Governance

WANG Rui-hua

(LawSchool,JimeiUniversity,XiamenFujian361021,China)

Abstract：Under the current circumstances of community service development, the role of social work in community governance should be orientated as providing professional services, advocating mutual help and cooperation, offering decision-making suggestions, pursuing strategic outcomes and forwarding community reform, all of which are its core functions. Correspondingly, social workers should play such professional roles as participants of community governance, promoters of multi-joint action, influences of social policies, managers of efficient service and advocators of development and innovation so as to enhance the effectiveness of community governance.

Key words：community governance；social work；role orientation

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5837(2015)01-0076-05

作者簡(jiǎn)介：王瑞華(1971-)，男，河南息縣人，集美大學(xué)教授，研究方向：社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理。

基金項(xiàng)目：福建省教育廳2010年人文社科研究項(xiàng)目“加快社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程的途徑研究”(JA10180S)

收稿日期：*2014-12-12