黃一民（南寧鐵路局安全監(jiān)察室，工程師，廣西　南寧　530029）

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營業(yè)線施工方案和計劃管理問題的思考

黃一民
（南寧鐵路局安全監(jiān)察室，工程師，廣西南寧530029）

摘要：分析了南寧鐵路局管內(nèi)施工方案和計劃管理中存在的問題，提出了強化培訓學習、嚴把審批關、嚴格責任落實等相應的對策，進一步優(yōu)化施工方案和提高計劃管理水平，以確保鐵路營業(yè)線施工安全。

關鍵詞：營業(yè)線；施工方案；計劃管理；培訓；審批

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.02.019

在對南寧鐵路局近期營業(yè)線施工發(fā)生的鐵路交通事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在營業(yè)線施工方案和計劃管理中暴露出的不少問題，有的是事故的誘因，嚴重的甚至是事故發(fā)生的主要原因。為認真汲取事故教訓，通過對日常營業(yè)線施工方案和計劃管理檢查發(fā)現(xiàn)的問題和相關鐵路交通事故原因調(diào)查分析，提出了相應的對策措施，以及時糾正存在問題確保營業(yè)線施工安全，并在實施中取得了良好效果。

1　營業(yè)線施工存在的問題

營業(yè)線施工在施工方案編制及審查、施工計劃管理、施工安全監(jiān)控方面存在以下突出問題。

1.1施工方案編制及審查不規(guī)范

1.1.1內(nèi)容編制不全施工單位未認真執(zhí)行《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵運〔2012〕280號，以下簡稱《施工辦法》）第29條及寧局的相關規(guī)定，編制的施工方案、施工組織設計方案中普遍缺“施工后設備變化、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排等內(nèi)容”及施工項目的影響范圍。

1.1.2審查把關不嚴肅施工單位上報的《施工組織設計方案報審表》不僅未經(jīng)設備管理單位會簽，也無相關主管業(yè)務處的審查意見；在報審表的“建設單位意見”欄中，普遍存在簽名不全、未填寫意見、未填審核日期、未按規(guī)定蓋章等問題?！妒┕し桨浮穼９苋藛T不僅對經(jīng)審《施工方案》的數(shù)量不清楚，而且對審核發(fā)現(xiàn)的問題也未做任何記錄，同時對《施工方案》未實行會審制度，僅憑專管人員簽字作為通過憑證，審核把關極不嚴肅。

1.1.3引用了已經(jīng)廢止相關文件一些施工單位編制工程施工組織設計方案及與設備管理單位簽訂的施工安全協(xié)議，均引用了已經(jīng)廢止的寧鐵運〔2008〕162號、〔2010〕127號、〔2011〕131號文，但相關業(yè)務處室因?qū)彶楣ぷ鞑患?，均在設計（施工）方案和安全協(xié)議上簽名蓋章。

1.1.4技術交底打折扣施工方案預審后未按規(guī)定組織現(xiàn)場勘察和技術交底。檢查發(fā)現(xiàn)部分項目管理單位未能提供《現(xiàn)場技術交底簽認單》，暴露出項目管理單位在執(zhí)行“組織施工、監(jiān)理、設計、設備管理單位、車務站段進行現(xiàn)場勘察和技術交底，辦理簽認手續(xù)”的要求上打了“折扣”，導致工程施工影響既有線設備范圍、工程施工主要防護安全措施未交代清楚、現(xiàn)場施工影響既有線設備未調(diào)查清楚的“三不清”現(xiàn)象。

1.2施工計劃管理不嚴謹

1.2.1配合單位不清部分施工單位既提供不了原始的《施工計劃》，也提供不了設備管理單位不需要配合的相關依據(jù)，說明施工單位對是否需要相關設備管理單位進行施工配合不清楚，導致在電氣化鐵路施工無供電部門單位配合監(jiān)控。

1.2.2施工計劃格式存在缺項漏項部分施工計劃缺“建設單位、監(jiān)理單位、設備監(jiān)護單位、審核處室”等項目，與寧局的施工計劃格式不符。

1.2.3《施工計劃》審核不規(guī)范一些單位在審核《施工計劃》時，部分《施工計劃》有審核人簽名和審核日期，部分又無，參差不齊。1.2.4申報時降低施工等級個別施工單位顧慮施工計劃難以通過審批，特別是鄰近營業(yè)線吊車吊裝作業(yè)，影響鐵路通信、供電鐵塔、支柱等基礎穩(wěn)定的施工，現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁及搭設腳手架、膺架的施工，有的達到B類及以上等級，但在申報時降低等級，導致B類施工時施工單位應設置防護設施并制定對營業(yè)線的“防拋、防落、防撞、絕緣”等保護措施落實不到位。

1.3施工安全監(jiān)控存在缺位

1.3.1配合監(jiān)控缺位一些施工需要配合監(jiān)控但又未把相關單位列為配合單位，導致配合監(jiān)控缺位的情況突出。檢查發(fā)現(xiàn)鐵路局下達的“鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃”中的站后四電工程施工，施工內(nèi)容為“桿塔組立、光電纜溝；基坑開挖及防護，基礎澆注，通信、信號設備安裝及廢舊設備拆除，接觸網(wǎng)上下部金具安裝及承導線、附加導線架設”，但配合單位卻沒有供電單位，也沒相關業(yè)務處的審核。又如一些在電氣化鐵路的路基、軌道工程施工，設備管理單位與施工單位簽有安全協(xié)議，但下達的施工計劃表中卻無設備管理單位的配合監(jiān)控計劃。

1.3.2施工安全協(xié)議中施工項目有缺漏在一些施工計劃中，有路基石方爆破施工項目，但施工單位與設備管理單位簽訂的施工安全協(xié)議中無對應的施工項目。

2　存在問題原因分析

建設、施工、監(jiān)理和設備管理單位在營業(yè)線施工安全管理暴露出的“管理不到位、制度不完善，業(yè)務培訓不到位、規(guī)章制度執(zhí)行不力”等問題，剖析其原因主要有以下4個方面。

2.1項目管理單位審核不嚴項目管理單位對施工方案、計劃的編制、審核較隨意，導致施工方案、計劃漏洞多。部分項目管理單位未針對實際制訂施工方案、計劃審批辦法建立審查相關的臺帳，審查工作存在隨意性大，且大部分施工方案、計劃未進行集中會審，導致施工方案、計劃“漏洞百出”。

2.2技術管理人員規(guī)章不熟調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因項目管理單位的管理部門及專業(yè)管理人員對《施工辦法》和寧局的相關規(guī)定不清楚，導致部分規(guī)定及要求未能得到執(zhí)行。如寧局對施工方案組織設計要求完成的三項確認內(nèi)容進行了明確規(guī)定，但因?qū)I(yè)管理人員不知道有這方面的要求，從而導致這一施工環(huán)節(jié)未能得到落實，也就是說該安全風險失控。

2.3執(zhí)行規(guī)定不嚴由于未能認真執(zhí)行施工的有關規(guī)定，在施工涉及范圍、技術交底不清及審核把關不嚴等情況下，導致施工安全監(jiān)控不到位。一是有的施工單位提報計劃時不清楚施工范圍內(nèi)涉及哪些設備管理單位，導致提報的計劃存在缺漏。同時，個別施工單位在施工中不按規(guī)定通知設備管理單位，擅自偷干、蠻干現(xiàn)象仍然存在。二是不清楚需要施工配合單位的標準，造成在上報的施工計劃中未能明確需進行配合的安全監(jiān)控設備管理單位。三是未認真逐項審核、把關，各自為戰(zhàn)，造成有的施工計劃中涉及多個設備管理單位，首審的設備管理單位或業(yè)務處室發(fā)現(xiàn)后未及時提醒施工單位到其它相關設備管理單位、業(yè)務處室辦理審批手續(xù)。四是有的臨近營業(yè)線安全監(jiān)督計劃施工時間長，施工范圍大，由于施工單位及項目多，設備管理單位安全監(jiān)控人員不足、素質(zhì)低，監(jiān)控防護達不到要求，從而造成施工現(xiàn)場無設備管理單位安全監(jiān)控人員。

2.4施工計劃報批時間長檢查時，施工單位反映，目前施工方案、計劃提報審批少需要3~5個工作日，長則10~15個工作日。施工計劃報批時間長的主要原因：一是施工單位不能及時提供《施工方案（圖紙）》，或提供的資料不符合要求或不完整難以進行審核，需重新修改方案；二是部分設備管理單位需要相關科室（技術科、安全科等會簽后方才辦理施工計劃，當科室（主管人員）及段主管領導因出差等原因時就無法及時辦理。由于工期緊而施工計劃報批時間長導致無計劃施工。

3　措施與建議

3.1強化培訓學習要通過強化培訓提高專業(yè)人員技術業(yè)務水平。各建設、設計、監(jiān)理、施工和設備管理單位要重新組織學習《施工辦法》和寧局的相關規(guī)定，熟悉涉及營業(yè)線施工方案必備的內(nèi)容，并對專業(yè)管理人員要進行考試，促其嚴格落實營業(yè)線施工安全管理辦法相關條款，提高審核施工方案質(zhì)量做到不漏項缺項，從施工方案源頭上把好關。

3.2嚴把審批關以完善施工方案、計劃的審查辦法嚴把審批關，一是由建管部門牽頭制定施工方案、計劃審查辦法與流程，規(guī)范各部門、單位申報、審查、審批流程、時間、要求，每月定期對施工方案、計劃進行集中聯(lián)合審批。二是規(guī)范“施工審批格式表”的填寫格式和各類施工所需配合部門的標準。三是各監(jiān)理、項目管理、相關設備管理單位嚴把施工計劃、方案審查關，重點審核施工計劃、方案是否持有相關部門的審批許可，是否具可操作性，申報施工作業(yè)時間是否根據(jù)方案編制；施工內(nèi)容、等級、影響范圍及行車方式變化等是否準確無誤；四是各業(yè)務處室要復查配合單位是否正確、齊全，施工內(nèi)容、影響范圍及行車方式變化等是否準確無誤，運輸處要把好最后一道集中審批關。

3.3嚴格責任落實嚴格落實各單位安全職責確保安全監(jiān)控到位。一是嚴格施工計劃管理，防止錯漏；落實好《現(xiàn)場技術交底簽認單》，確認工程施工影響既有線設備范圍、主要防護安全措施。在分項（步）工程開工提報計劃前組織進行現(xiàn)場勘察，明確施工影響的設備、現(xiàn)場安全措施、需配合的部門和施工等級。二是各設備管理單位要加強與施工單位的聯(lián)系，掌握其施工進度，并加強施工地段的巡視檢查，及時制止違章施工的行為。三是加大對違章施工的查處力度，對危及行車設備且無設備管理單位配合或配合單位不齊的施工，一律消取計劃；對違章作業(yè)要及時制止或責令停工；對不按要求落實方案計劃編制、審查制度，違規(guī)降級施工，造成惡劣影響的責任施工、監(jiān)理單位及責任人，建設部門要綜合運用記錄不良行為、信用評價扣分、取消投標資格等手段進行考核。對違法及非法施工一律依據(jù)法律法規(guī)進行行政執(zhí)法處罰。

4　結(jié)束語

隨著鐵路建設的不斷發(fā)展，部分增建二線、新線引入樞紐建設、大量站改撥接，既有線的提速更新改造，臨近既有線施工任務更多更密集，如何進一步強化施工安全管理，確保施工和既有線安全，是擺在面前的重大成課題。因此加強施工方案和計劃管理是就能從源頭上為施工作業(yè)安全打好堅實基礎，實踐證明，可有效減少鐵路交通事故的發(fā)生。

文章編號：1006-8686（2015）0055-03

文獻標識碼：B

中圖分類號：U215.1