馬劉霞

摘 要：黨的十八屆三中全會提出了“普惠金融”的概念，指在成本可負擔的前提下，將金融服務擴展到低收入人群和欠發(fā)達地區(qū)，不斷提高金融服務的可獲得性。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的推廣，互聯(lián)網(wǎng)金融服務的低成本、高效率、廣覆蓋等特性，讓列于正規(guī)金融體系之外的農(nóng)戶、貧困人群及小微企業(yè)，能快速地獲取價格相對合理的金融服務，為普惠金融體系提供了新的發(fā)展機遇。

關鍵詞：普惠金融 互聯(lián)網(wǎng)金融 金融模式

中圖分類號：F830.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-168-02

一、普惠金融

2013年，黨的十八屆三中全會正式提出“發(fā)展普惠金融，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品?！?014年政府工作報告再次提出“發(fā)展普惠金融”。這是“普惠金融”第一次寫入黨的執(zhí)政綱領，彰顯了國家以實際行動服務社會公眾、促進社會公平發(fā)展的決心。

普惠金融（inclusive financial system）也叫包容金融，是指一種能有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。這一概念是2005年聯(lián)合國在宣傳小額信貸年時提出來的，后被國際社會廣泛應用。普惠金融作為一種理念，旨在讓弱勢群體也能夠享受到金融改革發(fā)展的成果。只有每個人都享有金融服務的權利，才有機會參與經(jīng)濟建設，實現(xiàn)共同富裕，構建和諧社會。

綜觀我國普惠金融實踐的發(fā)展演變，大致可以劃分為四個階段，這四個階段是包涵演進的，金融服務的方式和對象不斷擴大。

一是公益性小額信貸階段（20世紀90年代）。公益性小額信貸是中國小額信貸的先行者，它們致力于減緩農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況，體現(xiàn)了普惠金融的基本理念，是扶貧方式和途徑的重大創(chuàng)新。公益性小額信貸組織中比較典型的有：中國扶貧基金會、扶貧經(jīng)濟合作社、寧夏鹽池縣婦女發(fā)展協(xié)會小額信貸服務中心和山西臨縣龍水頭小額貸款基金會等。其資金主要來自于國際組織援助、社會捐贈資金和財政扶貧資金等，多缺少可持續(xù)的資金來源。

二是發(fā)展型微型金融階段（21世紀初至2005年）。這一階段主要是傳統(tǒng)金融機構如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行和部分地方性商業(yè)銀行介入小額信貸業(yè)務。在這個階段，不再只是以扶貧為主，而是兼顧促進就業(yè)。信貸對象是具有一定信用基礎和償還能力的農(nóng)戶及下崗失業(yè)人員，其資金主要來自于社會公眾存款，資金實力較強。

三是綜合性普惠金融階段（2005年之后至2010年）。2005年，被聯(lián)合國大會定為“國際小額信貸年”，會議提出“構建普惠金融體系”的主張。同年我國中央“一號文件”明確提出“有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織”，標志著中國的小額信貸進入綜合性普惠金融階段。在這個階段，小額信貸組織如小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等不斷設立，為民營資本進入金融市場創(chuàng)造了條件，信貸對象包括農(nóng)戶、小城鎮(zhèn)居民、個體工商戶及小微型企業(yè)等。

四是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融階段（2010年之后）。隨著以云計算、大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡和搜索引擎為平臺的新一代互聯(lián)網(wǎng)技術的崛起，第三方支付、網(wǎng)絡P2P信貸、網(wǎng)絡保險、移動支付等金融方式得到蓬勃發(fā)展。這個階段，普惠金融的客戶覆蓋面更廣，服務對象從低收入群體擴展到了城市白領、小微企業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)以及欠發(fā)達地區(qū)，提供的產(chǎn)品包括開戶、存款、信貸、支付、結算、交費、保險等服務，模式也由單一的線下拓展為線下線上并行，網(wǎng)絡化、移動化特征明顯。得益于互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，一個更具平等、開放、便利、草根性的普惠金融體系正在逐步形成。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融

1.互聯(lián)網(wǎng)金融的內(nèi)涵?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是互聯(lián)網(wǎng)與金融的結合，是借助互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術實現(xiàn)資金融通、支付和信息中介功能的金融模式。廣義的互聯(lián)網(wǎng)金融既包括作為非金融機構的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從事的金融業(yè)務，也包括金融機構通過互聯(lián)網(wǎng)開展的業(yè)務。狹義的互聯(lián)網(wǎng)金融僅指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展的、基于互聯(lián)網(wǎng)技術的金融業(yè)務?；ヂ?lián)網(wǎng)金融提倡公平與分享，市場定位主要在“小微”層面，主要任務就是讓列于正規(guī)金融體系之外的農(nóng)戶、貧困人群及小微企業(yè)，能及時有效地獲取價格合理、便捷安全的金融服務。這種小額、快捷、便利的特征，具有普惠金融的特點和促進包容性增長的功能。

2.互聯(lián)網(wǎng)金融的主要模式。

（1）第三方支付模式。第三方支付是指非金融機構作為收、付款人的支付中介所提供的網(wǎng)絡支付、預付卡、銀行卡收單以及中國人民銀行確定的其他支付業(yè)務。目前，有250家企業(yè)獲得央行頒發(fā)的非金融機構支付業(yè)務許可證，提供網(wǎng)絡支付服務的不到100家。代表企業(yè)主要有支付寶、易寶支付、拉卡拉、財付通、快錢等。第三方支付通過互聯(lián)網(wǎng)為客戶、第三方支付公司和銀行之間搭建橋梁，幫助客戶快速實現(xiàn)貨幣收付，使得客戶不直接與銀行進行支付清算。第三方支付的產(chǎn)生降低了交易成本，為商務活動提供了信用擔保，提高了資源配置效率。同時支付與購物、繳費、旅游、理財、投資等社會活動相連，具有社會性。

（2）P2P網(wǎng)絡借貸模式。P2P網(wǎng)絡借貸是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，將項目借款人與貸款人匯集在一起實現(xiàn)直接借貸。P2P平臺為借貸雙方提供信息流通交互、撮合、資信評估、投資咨詢、法律手續(xù)辦理等中介服務，有些平臺還提供資金轉(zhuǎn)移和結算、債務催收等服務。目前全國范圍內(nèi)活躍的P2P網(wǎng)貸平臺已超過350家，累計交易額超過600億元。代表企業(yè)有宜信、人人貸和紅嶺創(chuàng)投等。由于利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，P2P網(wǎng)貸交易快捷，主要面向借款額度低、大銀行因成本考量不能惠及的小微企業(yè)，一定程度上解決了部分小微企業(yè)融資難的問題。同時P2P網(wǎng)貸沒有地域限制，還可以將富裕地區(qū)的資金向較為落后的區(qū)域流動，增強了對落后地區(qū)的資金支持。

（3）眾籌融資模式。眾籌融資是指通過網(wǎng)絡平臺為項目發(fā)起人籌集從事某項創(chuàng)業(yè)或活動的小額資金，并由項目發(fā)起人向投資人提供一定回報的融資模式。目前我國約有21家眾籌融資平臺。代表企業(yè)有點名時間、追夢網(wǎng)、天使匯、大家投等。其中“天使匯”自創(chuàng)立以來累計有8000個創(chuàng)業(yè)項目入駐，通過審核掛牌的企業(yè)超過1000家，創(chuàng)業(yè)者會員超過20000人，認證投資人達840人，融資總額超過2.5億元。眾籌融資，是一種新型的融資方式，是一種更大眾化的籌資方式。眾籌產(chǎn)品具有低門檻、金額小、多樣性、依靠大眾力量等特性，對籌資者來說，眾籌融資的創(chuàng)業(yè)成本更低，能更好地促進創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

（4）網(wǎng)絡小額貸款模式。網(wǎng)絡小額貸款是指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過其控制的小額貸款公司，向旗下電子商務平臺客戶提供的小額信用貸款。典型代表如阿里金融旗下的小額貸款公司。截至2013年末，阿里金融旗下三家小額貸款公司累計發(fā)放貸款1500億元，累計客戶數(shù)超過65萬家，貸款余額超過125億元。網(wǎng)絡小額貸款憑借電商平臺和網(wǎng)絡支付平臺積累的交易和現(xiàn)金流數(shù)據(jù)，評估借款人資信狀況，在線審核，提供方便快捷的短期小額貸款。主要面向小微企業(yè)、個人創(chuàng)業(yè)者提供純信用的小額貸款，無需抵押和擔保，具有“金額小、期限短、隨借隨還”的特性。

（5）傳統(tǒng)金融機構創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺。面對互聯(lián)網(wǎng)金融的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)金融機構不斷改變其“強勢”思維。積極運用網(wǎng)站、移動客戶端、社交網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺開展全方位營銷，開展生活繳費、理財購買、還信用卡、賬戶查詢、網(wǎng)點查詢、服務預約、在線客服、自辦電子商務平臺等服務。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融的普惠特征

目前我國金融服務體系的結構和層次仍存在不平衡現(xiàn)象，傳統(tǒng)金融機構由于風險偏好、風控流程和人員成本等原因，更多的服務偏好是大企業(yè)、大城市和大項目。農(nóng)村金融基礎弱、網(wǎng)點少、成本高，中小企業(yè)融資難問題仍然存在，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展能很好的解決這些問題。其普惠特性主要有以下幾點：

1.互聯(lián)網(wǎng)金融能夠降低交易成本。互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，資金供求雙方利用電子商務、第三方支付、社交網(wǎng)絡等平臺自行完成資金配對，降低了信息溝通成本，且無需設置分支營業(yè)場所，避免了開設營業(yè)場所的資金投入和運營成本。互聯(lián)網(wǎng)金融公司可以通過大數(shù)據(jù)及時采集信息、行為數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)挖掘和分析，降低信息的生產(chǎn)和傳播成本，有助于緩解機構和個人之間金融信息不對稱，有效地實現(xiàn)風險的識別和控制，提升了資金配置效率和服務質(zhì)量。

2.互聯(lián)網(wǎng)金融可提供便捷、廣覆蓋的金融服務?；ヂ?lián)網(wǎng)金融業(yè)務主要由計算機處理，操作流程標準化，客戶不需要排隊等候，提供全天候金融服務，且能同時向多個客戶提供金融服務，業(yè)務處理速度更快，如阿里小貸的商戶從申請貸款到發(fā)放只需要幾秒鐘?；ヂ?lián)網(wǎng)金融模式下，客戶能夠突破時間和地域的約束，在互聯(lián)網(wǎng)上尋找需要的金融資源，金融服務更直接，客戶覆蓋面更廣泛。

3.互聯(lián)網(wǎng)金融提升了金融服務的可獲得性和公平性。由于金融體制的原因，傳統(tǒng)金融機構的服務偏好是大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)人士，廣大存款客戶貢獻了最多的資金，只獲得了較低的利息，享受不到銀行的融資貸款服務，享受的權利和付出的貢獻是不對等的?；ヂ?lián)網(wǎng)金融降低了社會參與門檻，為傳統(tǒng)金融機構服務覆蓋不到的小微企業(yè)和小農(nóng)戶提供享受金融服務的機會，服務范圍更加廣泛。普惠金融體現(xiàn)了機會公平、權利公平、規(guī)則公平和公平競爭等，它意味著每個人、每個市場經(jīng)濟主體都可以獲得高質(zhì)量金融服務的機會。

4互聯(lián)網(wǎng)金融促進傳統(tǒng)金融機構創(chuàng)新和改革?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展給傳統(tǒng)銀行帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了創(chuàng)新理念，傳統(tǒng)金融和互聯(lián)網(wǎng)金融相互借鑒，將開放、平等的互聯(lián)網(wǎng)精神融入到金融業(yè)，傳統(tǒng)金融機構普惠大眾的意識逐步增強，不斷為社會公眾提供更加多樣化、更加便捷的資金服務。

四、完善互聯(lián)網(wǎng)金融，促進普惠金融發(fā)展的政策建議

1.完善普惠金融的框架體系。從宏觀層面看，出臺促進普惠金融發(fā)展的法規(guī)、政策框架。完善普惠金融發(fā)展的外部環(huán)境，加大財政、貨幣、監(jiān)管等政策的扶持力度。從微觀層面看，完善普惠金融體系的基礎設施和技術手段，培育和發(fā)展新型的普惠金融機構，構建多層次、可持續(xù)、適度競爭的普惠金融服務體系。

2.構建完善的社會信用體系。加快建設社會信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎性工程，既有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強經(jīng)濟社會活動的可預期性和效率，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權的必要條件。完善的信用體系將為發(fā)展普惠金融奠定良好的社會氛圍，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，誠實守信將成為全社會共同的價值追求和行為準則，而守信者也能更好地享受到方便、快捷的普惠金融服務。

3.促進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新層出不窮，其發(fā)展速度越來越快，風險也進一步積聚。為防范風險，急需出臺促進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展的法律法規(guī)體系。完善互聯(lián)網(wǎng)金融的功能監(jiān)管和行為監(jiān)管制度，健全監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制。建立互聯(lián)網(wǎng)金融的行業(yè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，完善信息披露制度和監(jiān)管報送制度。加強互聯(lián)網(wǎng)金融消費權益保護工作，制定符合互聯(lián)網(wǎng)金融特點的消費權益保護辦法，保障投資者權益。互聯(lián)網(wǎng)金融要加強行業(yè)自律，遵守職業(yè)操守，防范經(jīng)營風險。建立科學的風險內(nèi)控機制，提高自身風險防范能力。

注釋：

[1] 2014年4月29日中國人民銀行發(fā)布的中國金融穩(wěn)定報告（2014）

（作者單位：中國人民銀行太原中心支行 山西太原 030001）

（責編：若佳）