呂忠奎

在實(shí)際工作中，我深深感到，即使各項(xiàng)指標(biāo)全都合格，距離真正意義上的義務(wù)教育基本均衡還有很大差距，我們還有很多路要走。文章就怎樣才能盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展進(jìn)行了探討。

義務(wù)教育基本均衡發(fā)展思考今年有幸參加了省、市義務(wù)教育基本均衡迎接國家督導(dǎo)檢查工作，使我對當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的教育現(xiàn)狀和義務(wù)教育基本均衡工作的意義及國家和省市各級政府促進(jìn)基本均衡的政策、做法有了更進(jìn)一步了解，此次迎接國檢的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面，即辦學(xué)條件和教師隊(duì)伍。共有辦學(xué)規(guī)模、生均面積、四室建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、師資配備、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等十項(xiàng)指標(biāo)，每個(gè)縣（區(qū)）的各項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)小學(xué)不超過0.65，中學(xué)不超過0.55.如果每所學(xué)校都能完成了上述指標(biāo)的配備標(biāo)準(zhǔn)，無疑教育的區(qū)域之間、校際之間的差距就會(huì)大幅度縮小，促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡就會(huì)前進(jìn)一大步，但是，在實(shí)際工作中，我深深感到，即使各項(xiàng)指標(biāo)全都合格，距離真正意義上的義務(wù)教育基本均衡還有很大差距，我們還有很多路要走。那么，怎樣才能盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展呢，我想起碼還要做好以下幾項(xiàng)工作。

一、要徹底取消“民辦校”

近幾年來，為了促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，各級政府做了大量工作，將十幾年來由于急功近利催生出來的改制?；旧贤嘶亓斯k校，但是，據(jù)我所知，至今為止還沒有退徹底。

這些所謂的民辦校多半是公辦學(xué)校中的改制校，他們的存在造成了教育的極不均衡和極度混亂。自從改制校在國家政策支持下應(yīng)運(yùn)而生，原本就已經(jīng)是區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)學(xué)校，辦學(xué)的軟硬件設(shè)施及師資隊(duì)伍都優(yōu)于其它學(xué)校，在招收擇校生的過程中收取昂貴的擇校費(fèi)，經(jīng)過十多年的成功運(yùn)作，籌集了可觀的教育資金，改制?；旧隙紦碛辛藯l件優(yōu)越的教學(xué)資源和業(yè)務(wù)過硬的教師隊(duì)伍，造就了一批窗口校和品牌校。這些學(xué)校昂首走在教育發(fā)展的前列，有的學(xué)校每個(gè)年段招收二十幾個(gè)班，在校學(xué)生總數(shù)近似于一所普通學(xué)校學(xué)生數(shù)的十倍，并且派生了多個(gè)校區(qū)或分校。誠然，改制校的發(fā)展給學(xué)習(xí)成績突出的尖子生（擇?？梢圆换ㄥX）和經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育提供了方便條件，使他們有機(jī)會(huì)享受良好的教育。有的家庭為了孩子成才寧可負(fù)債累累也想方設(shè)法把孩子送到改制校讀書。與此同時(shí)，一些有點(diǎn)實(shí)力的非改制校也借機(jī)招收優(yōu)秀學(xué)生和擴(kuò)招非學(xué)區(qū)學(xué)生，展開生源大戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)了買賣學(xué)生的畸形現(xiàn)象，收取所謂的擇校費(fèi)、建校費(fèi)、助學(xué)費(fèi)，加重了學(xué)生上學(xué)而造成的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致大部分薄弱校生源數(shù)量緊張，學(xué)生素質(zhì)差，教學(xué)質(zhì)量低下，使得改制校與普通校差距越拉越大。改制校的存在，在一定程度上就是教育的不公平，就是教育的不均衡。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，需要各級政府確實(shí)要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，加大對教育的投入，改善薄弱校的辦學(xué)條件，處理好取消改制校的問題，使改制校順利回歸到公辦形式，不要再存在掛羊頭賣狗肉的亂象。取消“改制?！?，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，就可以達(dá)到教師和學(xué)生在區(qū)域內(nèi)相對穩(wěn)定，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，是教育和諧發(fā)展和公平發(fā)展的最終愿望。

二、強(qiáng)化校長、教師交流機(jī)制

許多著名教育家都講過：“一個(gè)好校長就是一所好學(xué)校”，我也同意這個(gè)觀點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)工作中也確實(shí)這樣，由于有了一個(gè)好校長，這所學(xué)校就辦得蓬蓬勃勃，紅紅火火。這樣的事例屢見不鮮，比比皆是，國家和政府也深懂此理，所以屢次提倡領(lǐng)導(dǎo)、教師進(jìn)行交流，并且將此作為一項(xiàng)制度，要求各地各校嚴(yán)格執(zhí)行。然而，各級政府落實(shí)的怎樣呢？現(xiàn)實(shí)并非如此，到處都存在著校長“終身制”的現(xiàn)象，好學(xué)校的校長只能向上走，提拔為局長、廳長等，而非調(diào)往薄弱校。同理，骨干教師、學(xué)科帶頭人，學(xué)校也不愿往外交流。而差學(xué)校的校長呢，只要學(xué)校不出現(xiàn)安全事故就會(huì)高枕無憂，從不以“成敗”論英雄。這樣，就導(dǎo)致了一些校長不思進(jìn)取，嚴(yán)重滯礙了教育的發(fā)展。另外，一個(gè)校長如果在一所學(xué)校工作時(shí)間過長，就會(huì)被一些人情世故所纏身，導(dǎo)致工作沒有魄力，更難談教育改革和創(chuàng)新。因此，建議實(shí)行校長任期制，三年時(shí)間為一屆，一個(gè)校長在同一所學(xué)校任期不能超過兩屆，使校長教師交流工作落到實(shí)處。只要實(shí)現(xiàn)校長的區(qū)域內(nèi)輪崗工作制度，就能給學(xué)校管理帶來活力。同時(shí)，可以避免校長和教師的職業(yè)倦怠，鞭策校長和教師敬業(yè)進(jìn)取，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。切實(shí)建立干部選拔、培訓(xùn)機(jī)制，使優(yōu)秀教師走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，加強(qiáng)對干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理水平的培訓(xùn)，創(chuàng)造持續(xù)進(jìn)修學(xué)習(xí)、提高的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍教學(xué)專業(yè)化，管理科學(xué)化。避免出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的尷尬境地，只會(huì)宏觀閃爍其詞，不會(huì)微觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓人貽笑大方。

三、深化“大學(xué)區(qū)”工作

建立和開展大學(xué)區(qū)工作在我市已進(jìn)行了幾年，并取得了較好的效果。但是各區(qū)域開展的并不平衡，還應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步去落實(shí)。

1.實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享

區(qū)域內(nèi)教學(xué)資源強(qiáng)?？上蚪逃Y源弱校開放。如：新老實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫、教學(xué)軟件、圖書館等，達(dá)到教學(xué)資源共享，相互借鑒，發(fā)揮教學(xué)資源的作用，使其盡最大的可能服務(wù)于教學(xué)。合理均衡教育資源，能夠促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)校際間的全面發(fā)展。

2.促進(jìn)教師業(yè)務(wù)水平的全面提升

可以采取教師的區(qū)域輪崗工作制度，骨干教師的引領(lǐng)示范作用，區(qū)域內(nèi)集體備課、集體教研活動(dòng)，區(qū)域內(nèi)研討課活動(dòng)，師徒結(jié)對傳幫帶等活動(dòng)，使教師有更多的交流研討、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對教師的專業(yè)成長起到較好的催化作用。

3.落實(shí)好學(xué)區(qū)劃片就近入學(xué)政策

加強(qiáng)學(xué)籍管理，小學(xué)和初中嚴(yán)格按著戶口所在地到指定的學(xué)校上學(xué)（農(nóng)民工子女除外），否則不給建立學(xué)籍。抓好電腦派位均衡分班工作，不給學(xué)生擇校的機(jī)會(huì)。高中階段招生要進(jìn)一步擴(kuò)大推薦生的比例，使薄弱校的學(xué)生有更多機(jī)會(huì)升入優(yōu)質(zhì)高中。這樣可以保證每所學(xué)校的生源人數(shù)和質(zhì)量。

四、各級政府要真正做到教育的優(yōu)先發(fā)展

政府部門要大力改進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的硬件設(shè)施，適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展對教育的影響及教育自身的需求。雖然近幾年對教育投入較多，但是，并沒有一步到位，加上設(shè)備老化程度快，所以，還有很多學(xué)校的教學(xué)信息化程度落后，不能滿足教學(xué)需要。辦學(xué)條件好的學(xué)校能夠達(dá)到班班多媒體教學(xué)，辦學(xué)條件不好的學(xué)校，一個(gè)學(xué)校才有一個(gè)多媒教室，使用發(fā)生沖突，設(shè)備老化，問題多多，如同虛設(shè)。

師資隊(duì)伍得不到及時(shí)優(yōu)化，有的學(xué)校還存在師資短缺，只能臨時(shí)聘用代課教師頂替。由于代課教師的工資相對社會(huì)平均工資很低，所以，沒有人愿意做代課教師。這樣就導(dǎo)致代課教師素質(zhì)能力不高，影響教育的發(fā)展。希望上級教育督導(dǎo)部門認(rèn)真審核學(xué)校編制問題，加快解決師資隊(duì)伍狀況，不要因?yàn)閹熧Y問題影響下一代的發(fā)展。

總之，教育事業(yè)涉及到千家萬戶的未來和希望，事關(guān)社會(huì)民眾的切身利益。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，是教育改革發(fā)展不懈追求的目標(biāo)，愿均衡教育的春天早日到來，愿公平、優(yōu)質(zhì)的教育惠及每個(gè)孩子！endprint