趙艷艷

美國擁有眾多的世界一流大學，為其培養(yǎng)出了眾多的杰出人才。美國大學的成功與其大學校長的努力密不可分。本文采用因素分析法與比較法，試圖對美國大學校長成功的社會因素進行全面的探析。

美國大學校長成功社會因素根據(jù)教育的外部關(guān)系規(guī)律及其社會功能不難看出，美國的高等教育管理體制深深烙著其政治、經(jīng)濟和文化傳統(tǒng)的印記。

一、美國政府提倡的高等教育政策為大學校長的成功提供了堅實的智力支持

從美國高等教育的形成史來看，美國高等教育的一些重大改革與發(fā)展都來自于美國聯(lián)邦政府頒發(fā)的高等教育政策。1862年的《莫雷爾法案》，是美國高等教育正式起步的開始；后來的《第二莫雷爾法》，使美國的高等教育有了跨越性的進步。之后聯(lián)邦政府相繼出臺了《1944年軍人再適應法》《經(jīng)濟機會法》《高等教育法》《高等教育法修正法》等，尤其是1958年，美國政府出臺的《國防教育法》，是美國高等教育改革發(fā)展的里程碑。

這一系列的政策與法案表明：美國政府越來越重視教育的質(zhì)量以及聯(lián)邦政府在教育中的干涉作用，也突顯了美國教育改革倡導全民化、終身化、市場化的特點，為大學校長的高效治校提供了穩(wěn)固的政策保障。

二、美國政府宏觀管理的高等教育體制為大學校長的成功提供了寬松的空間

美國的教育行政實施的是聯(lián)邦、州、地方三級分權(quán)管理體制，即聯(lián)邦政府廣泛影響，州政府承擔主要責任，地方承擔具體責任，權(quán)限分明又相互助力。

聯(lián)邦政府有限的參與教育管理的能力使美國的大學在管理上享有極大的自由，更為大學校長的治校提供了廣闊的空間。雖然聯(lián)邦政府對高等教育的干預一直在加強，但僅有的有限的間接調(diào)控作用也是通過立法、撥款、教育研究投入、評估認證和頒發(fā)指導性文件等措施來間接實現(xiàn)的，其最終目的是為了促進高等教育的民主化。雖然憲法規(guī)定，高等教育管理權(quán)屬于各州，州政府充其量就是對其教育目的、教學內(nèi)容和教學質(zhì)量等方面進行監(jiān)督與評估，都無權(quán)參與學校的具體事宜，這就為大學校長的工作提供了一個寬松自由的空間，可以盡可能發(fā)揮自己的主觀能動性。

三、美國社會盛行的自由競爭機制為大學校長的成功提供了不竭的動力

美國高等教育制度具有自由競爭、自主治理、積極創(chuàng)新、靈活多樣、務實高效的特點，美國的高等院校自成立之日起，就積極秉承著“適者生存、優(yōu)勝劣汰”的生存理念。校際之間，高校既要充當買方市場，為招攬學生、優(yōu)秀教師和出色大學校長而競爭；又要充當賣方市場，提供“知識商品”和“教育服務”，為學校的經(jīng)費籌措而競爭；在校內(nèi)，學生為成績、教師為成就的競爭也如火如荼地進行著。在《奧巴馬的全盤經(jīng)濟計劃》中，奧巴馬聲稱可以通過在17個方面努力來促進美國經(jīng)濟的發(fā)展，其中第八項措施就是關(guān)于高等教育發(fā)展的問題，調(diào)整了聯(lián)邦政府對職業(yè)教育的投資資金以及拿出8個億作為社區(qū)學院的職業(yè)資金等。政府的投入和社會激烈的競爭為大學校長的成功提供了不竭的動力。

四、美國大學一貫的自治原則為大學校長的成功奠定了扎實的根基

縱觀美國大學的發(fā)展史，自治就是美國大學發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。美國著名的高等教育思想家、理論家和實踐家郝欽斯曾說過：“失去自治，高等教育就失去了精華。”所以說，自治是美國大學朝著良好方向發(fā)展的前提和本質(zhì)要求。當然，自治并不是絕對的，而是在有限的范圍。因為大學并沒有獨立于社會而存在，而是社會的一個組織，一切行為都是在社會許可、法律允許、政府條文的規(guī)定的范圍內(nèi)實施的；沒有做到完全的經(jīng)費獨立、自產(chǎn)自足，而是依靠政府撥款、社會資助、教會、企業(yè)等籌措經(jīng)費的；亦沒有做到完全的行政獨立，校長的任命是由董事會決定的，董事會的成立及其成員的任命是由州政府下達的。這種相對的自治大大提高了大學自身的辦學積極性。

五、美國大學奉行的民主管理體制為大學校長的成功提供了穩(wěn)固的制度保障

美國文化具有民主化、多樣性、異質(zhì)性、寬容性等特征，民主化這一特征也深深地體現(xiàn)在高等教育管理體制中，除了聯(lián)邦政府、州政府可以適當?shù)貙ζ溥M行干涉以外，社會上的其他團體組織也可以對高等教育實施監(jiān)督、控制與影響。這些團體組織主要包括資助財團、工會、政黨、宗教團體以及各種評估機構(gòu)、全國性的具有權(quán)威性的教育協(xié)會等，都有一定的發(fā)言權(quán)，這些共同構(gòu)成了高等教育管理結(jié)構(gòu)中的各個層次和各個組織對大學的牽制和監(jiān)督的力量。這些機構(gòu)互相聯(lián)系，由聯(lián)邦政府負責對高等教育發(fā)展方向進行教育決策，由州政府對其進行質(zhì)量評估，由地方負責對其具體事務的問責監(jiān)督，社會團體履行的則是輿論監(jiān)督、投資捐款等事宜，四方分工明確、配合默契，對高等教育的管理更加社會化、民主化、多元化、規(guī)范化、制度化、市場化和科學化。

六、美國的社會監(jiān)督及社會助學為大學校長的成功提供了廣泛的社會支持

美國社會存在許多半官方、民間的團體組織對其高等教育進行監(jiān)督與評估，這些組織設立了一個監(jiān)督機構(gòu)來負責監(jiān)督評估。主要分兩類：一類是全國性的專業(yè)學科委員會進行專業(yè)性的教學質(zhì)量水平的綜合鑒定。另一類是由幾個在全國具有權(quán)威性的民間學術(shù)團體聯(lián)合起來采取聯(lián)合評比，對幾所院校同時進行教學質(zhì)量鑒定。這些監(jiān)督機構(gòu)首先都會制定一個屬于自己的監(jiān)督標準，確定出監(jiān)督評估的程序和方法，然后依據(jù)這些標準定期對大學進行評估認定并定期復查驗收，最后會把評估結(jié)果公之于眾。這些非官方的教育鑒定機構(gòu)，雖然是由民間組織組成的，但是它卻得到了大眾的認可與支持。

美國社會除了成立一些鑒定組織對大學辦學質(zhì)量進行監(jiān)督、評估之外，還通過各種渠道的捐款對大學進行資助，以達到間接監(jiān)督的作用。

從以上不難看出，美國的社會為美國大學校長的成功提供了合適的土壤，在這肥沃的土壤上，美國大學校長辛勤地耕耘，滋生出了一批又一批優(yōu)秀的大學之林。

參考文獻：

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