農(nóng)村基層組織人員職務犯罪調(diào)查分析

田芳春

陜西省鎮(zhèn)巴縣人民檢察院，陜西鎮(zhèn)巴723600

摘要：農(nóng)村基層組織人員是經(jīng)農(nóng)村區(qū)域的一些列帶有公共性質(zhì)和公益性質(zhì)的工作處理得當，全面改善農(nóng)民的經(jīng)濟水平，從而更好的把控農(nóng)村社會穩(wěn)定的主心骨，是建設社會主義新農(nóng)村的基層領導班子。然而，近些年，一些農(nóng)村基層組織人員，卻無視法律，不思進取，在帶領農(nóng)民奔小康的路上走上了違法犯罪之路，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素之一。針對這種情況，筆者對該縣近五年農(nóng)村基層組織人員犯罪情況作了詳細的調(diào)查并分析其主要發(fā)案原因及預防對策。

關鍵詞：農(nóng)村基層；職務犯罪；原因；對策

中圖分類號：D917

作者簡介：田芳春(1982-)，女，漢族，青海西寧人，研究生學歷，陜西省鎮(zhèn)巴縣人民檢察院，研究方向：刑法。

一、農(nóng)村基層組織職務犯罪的情況及特點

2011年以來，該院共立案查辦農(nóng)村基層組織職務犯罪共10起，移送起訴有10起，筆者通過對這些案卷的翻閱，展開了詳細的研究和探討，從中能夠得出農(nóng)村基層組織職務犯罪存在6大特征：

(一)犯罪主體對為村支書、村主任和村會計，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這“三類人”要么各自為政，中飽私囊，要么與他人互相勾結，共同作案，不露聲色，上瞞下堵，很難令百姓知曉他們的犯罪行為。

(二)貪污、挪用成為犯罪的重點，在2011年以來，根據(jù)舉報立案查處的10起案件貪污、挪用占60%。

(三)犯罪案值較大，影響較壞，這是近些年來農(nóng)村基層組織職務犯罪的新動向。如2012年，該院查處某鎮(zhèn)一村主任王某利用組織本村退耕還林工作之便，與村民陳某相互勾結共同貪污退耕還林補助款5600萬，這是在當?shù)貥O為少見，嚴重破壞了退耕還林政策在該村的落實，造成了很壞影響。同時也說明了這些村基層組織人員貪婪野心極大。

(四)退耕還林補助款、扶貧款等款項成為主要侵害對象。一是扶貧款項。隨著國家扶貧工作的進一步深入，國家對困貧地區(qū)扶貧力度進一步加大，扶貧款項不斷增加，部分村干部便把貪欲的邪念放在了扶貧款上。該院查處的10起村干部犯罪案件中，貪污、挪用扶貧款的就有6起，占60%。二退耕還林補助款。

二、農(nóng)村基層組織職務犯罪的原因

(一)干部政治思想及文化素質(zhì)低，法律意識淡薄。雖然在村民選舉上要求有較高的政治水平，有能力的人，可在現(xiàn)實選舉產(chǎn)生的村級干部，有些是因他們在村里的影響力較高，不時有較高的政治文化素質(zhì)，而是文盲，甚至有些村干部本來就是當?shù)氐牡仄α髅ィ透劜簧险嗡刭|(zhì)，而法律意識幾乎為零，在他們眼里只有權和錢，沒有公與私的觀念。即使有點文化素質(zhì)的。也是對法律知識知之甚少，甚至已觸犯法律確也不知是否在犯罪。

(二)未具備一個完善的監(jiān)督機制。首先上級不能充分有效的管理各個基層，不具備詳細的實地考察，從而讓一些農(nóng)村一直處于各自為政狀態(tài)，一個村便成為這些人的小王國；二是個別村干部憑借其家族和宗派的勢力“稱霸”一方，致使村民不敢對其監(jiān)督，他們往往以個人的好惡亂開賬務口子；三是村務公平公開只是一個形式，不具備實際意義，即使某些村務讓大家知曉，然而對一些現(xiàn)實問題卻隱藏起來；但是對一些村務進行公開，由于普通農(nóng)民不具備專業(yè)知識，根本不懂其中含義，所以最多還是處于表面功夫，沒有實際作用。

(三)政策、法規(guī)的宣傳教育不到位，一直以來，我們置身于法律宣傳，積極投入到該工作中，雖獲得一定成績，然而從長遠來看，未有效與圖形成、大呼隆、一陣風等不注重實際效果的教育方式相分離，要真正使廣大農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”，還需要作長期的、艱苦的、扎實的工作。

三、預防農(nóng)村基層組織人員職務犯罪的對策

針對農(nóng)村基層組織人員職務犯罪的特點，筆者認為應做好以下預防工作：

(一)著眼于法制宣傳，做好綜合文章。法制宣傳是預防職務犯罪的常用方式，因此要抓好宣傳工作，不斷宣傳體現(xiàn)其影響力，通過講述正反兩反面的例子，以免大呼隆、做形式、不具備實際意義，可以利用農(nóng)閑時間組織廣大農(nóng)村干部學習，提高農(nóng)村干部工作人員對黨的認識，能夠合理運用農(nóng)村干部職務犯罪例子進行查詢，增強其理解能力和緊張感；能夠形成科學的培訓系統(tǒng)，全面提高農(nóng)村的自身素質(zhì)水平，從而預防和減少農(nóng)村基層組織人員職務犯罪案件。

(二)以制度保證為重點，發(fā)展建章立制的工作。對于檢察機關而言，不單單需要嚴厲查辦職務犯罪，還應該和發(fā)案單位協(xié)作分析其作案根本原由，探索出在相關制度中是否有引起職務犯罪的漏洞，同時促進各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村形成科學的規(guī)章制度，及時發(fā)出監(jiān)察建議，不給犯罪分子可乘之機。

(三)著眼嚴查嚴懲，做好打擊犯罪文章。(1)有效展現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門配合和相互協(xié)同的影響力，其中包括農(nóng)經(jīng)、檢察、會計等，充分利用好基層監(jiān)督具備的推動力，增強相關工作人員的培訓課程安排，增強檢查力度和范圍。(2)在打壓的同時還需要進行實時防止發(fā)生，營造一定威懾力，形成案件轉移規(guī)章制度，讓發(fā)現(xiàn)和查處合并于一體，對已經(jīng)觸犯法律的案件快速的交予檢察機關分析，通過嚴厲的打擊行動從而讓犯罪人員產(chǎn)生緊張感。

[參考文獻]

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