退查重報超期現(xiàn)象成因及對策研究

吳麗萍

金華市人民檢察院，浙江金華321017

摘要：審查起訴階段退回公安補充偵查案件，因公安機關(guān)退查重報超期是否算超期羈押，超期羈押的原因分析，杜絕此類超期羈押的對策。

關(guān)鍵詞：退查重報；超期羈押；原因；對策

中圖分類號：D925.2

作者簡介：吳麗萍(1985-)，女，漢族，江西九江人，大學(xué)本科，浙江省金華市人民檢察院助理檢察員，研究方向：刑事訴訟法。

退查重報是指刑事案件在審查起訴階段，人民檢察院的辦案人員依照法律規(guī)定，就案件的部分事實及情節(jié)退回公安機關(guān)進一步偵查、補充證據(jù)的一種刑事訴訟活動?！缎淌略V訟法》對補充偵查期限的要求有明確規(guī)定，即都不得超過1個月。近年來，案件退回公安機關(guān)補充偵查后，因公安機關(guān)超過法定期限重報導(dǎo)致案件超期現(xiàn)象比較突出，筆者曾對金華全市公安機關(guān)重報超期情況進行了一次統(tǒng)計，自2014年5月至2015年4月，全市公安機關(guān)重報超期案件達76件191人，數(shù)字非常驚人，退查重報超期現(xiàn)象的大量出現(xiàn)既損害了司法公正性，也嚴(yán)重侵害了嫌疑人的合法權(quán)益，如何抑制退查重報超期現(xiàn)象的不斷發(fā)生，并尋求從根本上解決這個問題的機制，是一個很迫切的課題。

對于退查重報超期是否屬于超期羈押范圍有兩種不同的意見：

第一、不屬于超期羈押，理由是超過法律規(guī)定的期限最后會從判決后的刑期中得到折抵，從總體上來說并沒有在法定的刑期之外剝奪被羈押嫌疑人的自由，所以談不上超期羈押。

第二、屬于超期羈押，理由是雖然審查起訴階段超過的期限最后會從判決后的刑期中得到折抵，但這種折抵實際上成了刑罰的提前預(yù)支，是在法定的訴訟期限之外剝奪被羈押嫌疑人的自由，應(yīng)當(dāng)認定為超期羈押。

筆者贊同第二種觀點，“刑法不僅是守法公民的大憲章，也是被告人的大憲章”，最新修訂的刑事訴訟法也已經(jīng)將尊重和保障人權(quán)作為基本原則，也就是說刑法在懲罰犯罪的同時更擔(dān)負著保障人權(quán)的重任，這里的人權(quán)首先應(yīng)該是指犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，因為相對強大的國家機關(guān)而言，犯罪嫌疑人、被告人總是處于弱勢地位的，所以刑法要通過限制國家刑罰權(quán)，尤其是司法權(quán)，保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，退查重報超期是違背刑事訴訟法律精神的，其超過法律規(guī)定的羈押期限也就是違法的，是嚴(yán)重侵害嫌疑人人身權(quán)利的，即使重報超期最后從判決中折抵，那也是一種事后補救行為，不能消除前期行為的違法性和侵害性，所以應(yīng)當(dāng)認定為超期羈押。

一、出現(xiàn)退查重報超期現(xiàn)象的原因分析

(一)有罪推定觀念影響司法人員的執(zhí)法行為

無罪推定原則是一項為現(xiàn)代法治國家普遍認可和確定的重要刑事訴訟原則，是國際公約確認和保護的一項基本人權(quán)。但是中國幾千年以來的文化積淀，形成了一種追求和諧、穩(wěn)定，以確定人們的職責(zé)和義務(wù)為明確目的的法律文化。這種文化下，個人權(quán)利意識淡薄，社會利益至上，與這種觀念相適應(yīng)的刑事訴訟價值目標(biāo)必然是懲罰犯罪，司法人員的首要任務(wù)就是打擊犯罪和維護社會穩(wěn)定，所以司法人員只要查明了案件的真相，即使嚴(yán)重違反了訴訟程序規(guī)范，也會得到社會認可，這便是“有罪推定”的土壤。雖然1996年《刑事訴訟法》規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”，但是法律條文的制定并不能必然帶來司法人員辦案觀念的轉(zhuǎn)變。退查重報超期現(xiàn)象大量存在就是因為司法辦案人員一直存在“有罪推定”的觀念。一旦司法人員在刑訴訴訟過程中帶著“有罪推定”觀念，他們就會著重于收集嫌疑人的罪證，而忽視對嫌疑人人權(quán)的保護，法律監(jiān)督機構(gòu)鑒于犯罪事實的存在，對于辦案人員的程序違法行為也就聽之任之，致使退查重報現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

(二)犯罪嫌疑人缺乏權(quán)利救濟途徑

退查重報超期對被羈押的犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)益影響最為嚴(yán)重，但是嫌疑人卻很少進行權(quán)利救濟。首先，司法人員一般都是書面告知嫌疑人權(quán)利義務(wù)，以郵寄的方式送達，至于嫌疑人是否收到，以其文化程度是否能理解告知內(nèi)容，都不在司法人員的職責(zé)范圍。因為權(quán)利義務(wù)告知不到位，很多嫌疑人在被羈押期間不清楚案件的進展及羈押時間規(guī)定，所以既不清楚自己的案件已經(jīng)退回公安機關(guān)補充偵查，更不清楚退查重報時已經(jīng)超過法律規(guī)定的訴訟時效，更談不上權(quán)力救濟；其次，我國刑事訴訟法也沒有明確規(guī)定犯罪嫌疑人在司法機關(guān)辦案超期時的權(quán)利救濟制度，導(dǎo)致犯罪嫌疑人沒有足夠相應(yīng)的訴訟權(quán)利和救濟途徑去和強大的國家公權(quán)力相抗衡。

(三)退查過程缺少監(jiān)督制約和責(zé)任追究機制

在審查起訴階段，刑事案件從啟動退查程序、重報審查及重報超期情況的最終處理，都是由檢察機關(guān)發(fā)起，在司法機關(guān)內(nèi)部進行，決定權(quán)完全掌握在司法機關(guān)手中，整個退查過程缺少有效的外部監(jiān)督制約機制。我國一直沒有建立超期羈押責(zé)任追究制度，檢察機關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)案件退查超期，只能向公安機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書進行監(jiān)督檢察，這種監(jiān)督措施僅僅對于司法機關(guān)內(nèi)部考核有影響，對于案件承辦人起不到懲罰作用，也難以引起辦案人員的思想重視，導(dǎo)致退查超期現(xiàn)象仍然頻繁發(fā)生。

二、解決退查重報超期的對策分析

退查重報超期違反了《刑事訴訟法》關(guān)于羈押期限的規(guī)定，非法延長了犯罪嫌疑人被限制人身自由的期限，不僅對嫌疑人的權(quán)利造成了嚴(yán)重的侵害，并且對司法公正產(chǎn)生了惡劣的影響，具有極其嚴(yán)重的社會危害性。因此，筆者認為應(yīng)從以下三個方面建立和完善與之相關(guān)的配套制度，對退回補充偵查及退查重報予以規(guī)范，以利于保障嫌疑人權(quán)益，提高訴訟效率，實現(xiàn)保護人權(quán)和打擊犯罪并重的刑事訴訟目標(biāo)。

(一)細化司法機關(guān)告知程序，強化外部監(jiān)督

應(yīng)當(dāng)建立完善的告知程序，現(xiàn)有的監(jiān)督模式具有滯后性，要防止退查重報超期現(xiàn)象發(fā)生就應(yīng)當(dāng)加強事前預(yù)防和監(jiān)督，而被羈押嫌疑人、其近親屬或辯護人理所當(dāng)然是監(jiān)督的主體。每一次程序變更都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行告知程序，在告知書中增加羈押期限、權(quán)利救助等內(nèi)容，依法保障嫌疑人及其他訴訟參與人的知情權(quán)、申訴權(quán)，以便于犯罪嫌疑人、其近親屬或辯護人隨時掌握訴訟進程和權(quán)利救濟途徑，也對案件的辦理進度和執(zhí)法規(guī)范程度起到監(jiān)督作用。

檢察機關(guān)目前已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一的案件信息公開網(wǎng)，可以規(guī)劃統(tǒng)一的司法機關(guān)信息公開網(wǎng)，刑事案件一旦立案就對犯罪嫌疑人的近親屬或辯護人進行主動告知，他們可以隨時通過系統(tǒng)查詢案件的辦理進展情況，利用外界力量進行司法監(jiān)督，這就有效地杜絕了退查重報超期等隱性超期羈押。

(二)將退查重報超期納入對承辦人辦案質(zhì)量考核范圍

糾正違法通知書是以檢察院的名義對公安機關(guān)提出的檢察監(jiān)督，而對案件承辦人沒有直接監(jiān)督和懲戒作用，這種權(quán)利救濟方式缺乏針對性，為了避免案件重報超期現(xiàn)象不斷發(fā)生，應(yīng)明確補充偵查案件承辦人的具體責(zé)任。目前全國正在推進的新一輪司法辦案改革將建立辦案質(zhì)量終身責(zé)任制，借此機會，可以將退查超期情況納入承辦人辦案質(zhì)量的考評機制，對于因承辦人的人為因素造成的案件退查超期情形，應(yīng)追究承辦人的相關(guān)責(zé)任。

(三)將退查重報超期納入國家賠償范疇

目前，我國《國家賠償法》關(guān)于超期羈押國家賠償?shù)姆秶鷥H限于對無罪的公民造成錯誤羈押的情況，但是這樣的規(guī)定具有明顯的局限性，應(yīng)當(dāng)將因退查重報超期導(dǎo)致的超期羈押也納入國家賠償范圍，因為退查重報超期導(dǎo)致的超期羈押其本質(zhì)是國家機關(guān)及其工作人員違反法定程序而對公民人身權(quán)利的嚴(yán)重侵犯，無論最后被羈押人是被判有罪還是無罪，重報超期導(dǎo)致的錯誤羈押時間本質(zhì)上都是國家機關(guān)及其工作人員實施的侵權(quán)行為，是對公民的人身自由權(quán)的非法剝奪，所以應(yīng)當(dāng)將退查重報超期導(dǎo)致的錯誤羈押納入國家賠償?shù)姆懂牎?/p>

[注釋]

①孫洪坤.刑事訴訟法的時代精神[M].北京：法律出版社，2009.

②陳思群，張建.新刑訴法的實施與刑法的調(diào)整[J].犯罪研究，2013(1).

③謝恩芝.從“有罪推定”觀念看超期羈押存在的原因以及治理對策[J].湖北社會科學(xué)，2013(2).

④苗永紅.公安機關(guān)違法超期羈押問題的成因及對策[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2000(2).

⑤何亦樓.淺析我國刑事訴訟補充偵查制度[EB/OL].維普資訊 http：//www.cqvip.com.