淺談近年來涉林職務(wù)犯罪情況分析

葉麗雷曉曉熊曉虹

龍泉市人民檢察院，浙江龍泉323700

摘要：龍泉是我國重點(diǎn)林區(qū)縣(市)之一，被稱為“浙南林?！保辛值孛娣e398.5萬畝，毛竹面積55萬畝，森林蓄積量居全省首位，高達(dá)1745萬立方米；物種資源極為豐富，有高等植物1800多種(其中野生木本植物1105種)，占全省3/4；森林覆蓋率84.2%，又被稱為中國生態(tài)第一市。龍泉又是典型的南方山區(qū)，黃茅尖為國家級鳳陽山自然保護(hù)區(qū)主峰，海拔1929米，被冠以江浙絕頂而聞名。林業(yè)生產(chǎn)對于龍泉的生態(tài)環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。為有效加強(qiáng)對林業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防，推動(dòng)林業(yè)執(zhí)法規(guī)范化，切實(shí)保護(hù)林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，筆者下文以此為例，對涉林職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)及高發(fā)原因進(jìn)行深入分析，從而嘗試探索應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目驗(yàn)收；審查受理；責(zé)任；監(jiān)督；制度

中圖分類號：D918

作者簡介：葉麗(1987-)，女，浙江龍泉人，本科，龍泉市人民檢察院；雷曉曉(1992-)，女，浙江龍泉人，本科，龍泉市人民檢察院；熊曉虹(1989-)，女，安徽阜陽人，研究生，龍泉市人民檢察院。

2013年以來，我市立案查辦涉林職務(wù)犯罪案件5件9人，其中玩忽職守案2件4人，違法發(fā)放林木采伐許可證案2件4人，貪污案1件1人。

一、案件特點(diǎn)較突出

(一)涉案人員多為基層干部，且年齡較大。涉案人員基層林業(yè)干部比重較大，占涉案人數(shù)的70%，這些人員，長期工作在林政資源管理的第一線，職務(wù)不高，職責(zé)重大，權(quán)力不小，容易成為職務(wù)犯罪的易發(fā)群體。從年齡上看，50-60歲6人，40-50歲2人，40歲以下1人，涉案人員平均年齡為49.3歲，大多在林業(yè)系統(tǒng)工作時(shí)間比較長，有著豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。

(二)玩忽職守案發(fā)案主要集中在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)。立案查辦的張某某、熊某某玩忽職守案和夏某某、徐某某、瞿某某玩忽職守案均發(fā)案在不同年度的“筍竹兩用林示范基地”項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施單位從一開始即與施工方簽訂虛假合同，雙方并沒有嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，“缺斤短兩”建設(shè)是項(xiàng)目實(shí)施單位騙取國家專項(xiàng)資金的常用手段，而“走過場”、“辦公室”驗(yàn)收方式直接導(dǎo)致根本不符合建設(shè)要求的項(xiàng)目“順利”通過驗(yàn)收，造成國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金遭受嚴(yán)重?fù)p失。

(三)違法發(fā)放林木采伐許可證均發(fā)生在審查受理環(huán)節(jié)。立案查辦的陳某某、楊某某、何某某和潘某某違法發(fā)放林木采伐許可證案均是在審查受理環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，引發(fā)瀆職犯罪。如原某鎮(zhèn)林業(yè)工作站站長陳某某在受理采伐申請時(shí)，明知申請人提供的采伐申請材料均為復(fù)印件的情況下，未按照規(guī)定認(rèn)真審核相關(guān)材料的真實(shí)性和合法性，依然違規(guī)受理并上報(bào)審批，最終導(dǎo)致林木被嚴(yán)重破壞。

二、案發(fā)原因多種

(一)責(zé)任意識不強(qiáng)

林業(yè)系統(tǒng)，特別是基層林業(yè)干部工作量大，完成任務(wù)時(shí)間緊，容易疏忽大意，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)不履行或不認(rèn)真履行自己職責(zé)的現(xiàn)象，這就為項(xiàng)目施工單位提供了寬松的環(huán)境。如原某鄉(xiāng)林業(yè)工作站副站長張某某在辦公室填報(bào)驗(yàn)收數(shù)據(jù)并讓另一工作人員熊某某一同簽字，“共同”完成林業(yè)局委托的項(xiàng)目驗(yàn)收工作，認(rèn)為驗(yàn)收也只是走走過場，對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。

(二)個(gè)人貪圖私利

個(gè)別干部在經(jīng)濟(jì)利益的心理驅(qū)動(dòng)下，容易心存僥幸，背棄職責(zé)，把國家賦予的權(quán)力當(dāng)成了自己“撈金”的砝碼，特別是在監(jiān)督不到位的情況下，這些人員極易滋生貪污受賄、挪用公款等違法犯罪。如原市人民政府處理山林糾紛辦公室副主任吳某某在任職某鎮(zhèn)林業(yè)工作站站長期間，與村黨支部書記陳某某勾結(jié)，利用自己申報(bào)生態(tài)公益林的便利，將集體山林上報(bào)為公益林，從中騙取生態(tài)公益林補(bǔ)助資金，予以私分。

(三)制度執(zhí)行不力

部分干部存在“地盤”意識，認(rèn)為自己管理的林業(yè)資源自己說了算，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度和工作流程規(guī)范操作，制度執(zhí)行不到位，存在違規(guī)辦理或越權(quán)辦理事項(xiàng)現(xiàn)象。如潘某某違法發(fā)放林木采伐許可證案，根據(jù)規(guī)定，“國鄉(xiāng)林”的林木采伐許可證需由市林業(yè)局或授權(quán)林業(yè)工作站辦理，而潘某某在明知山場屬于國鄉(xiāng)林的情況下，未經(jīng)核實(shí)即違規(guī)受理了山場承包人的林木采伐申請，并獨(dú)自一人進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，將《作業(yè)設(shè)計(jì)書》的委托方和山林權(quán)屬均填寫為農(nóng)戶個(gè)人，同時(shí)在作業(yè)設(shè)計(jì)人員簽名處偽造同事簽名，致使蓄積量409.7213立方米的山林被嚴(yán)重破壞。

(四)監(jiān)督管理缺失

林業(yè)系統(tǒng)工作內(nèi)容比較雜多，監(jiān)管難度比想象的要大，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督效果不強(qiáng)。一是內(nèi)部監(jiān)督缺乏合力。內(nèi)部有管理制度，但監(jiān)督檢查力度不夠，各部門相互配合的多，互相制約的少，上級部門的監(jiān)督主要以業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作為主，業(yè)務(wù)指導(dǎo)也主要通過開會或下發(fā)文件的方式開展，各項(xiàng)管理制度和規(guī)定更多的是印在紙上，很難督促到位。二是外部監(jiān)督缺乏力度。外部監(jiān)督渠道不暢通，沒有形成常態(tài)化監(jiān)督。審計(jì)部門監(jiān)督較少。審計(jì)檢查頻率較低且相對固定，有的是在發(fā)現(xiàn)問題后才開展審計(jì)工作，變成了事后監(jiān)督?；鶎诱O(jiān)督較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過問林業(yè)站工作不多，很少對林業(yè)工作進(jìn)行深入的監(jiān)管，導(dǎo)致林業(yè)站和基層政府信息交流不暢通，很多問題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決。

三、多措并舉預(yù)防職務(wù)犯罪

(一)優(yōu)化林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升干部綜合素質(zhì)

充分利用系統(tǒng)內(nèi)模范先進(jìn)事跡宣傳鼓舞干部，加強(qiáng)林業(yè)干部思想道德建設(shè)，筑牢思想防線，樹立林業(yè)干部正確的思想認(rèn)識，提高責(zé)任意識與業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止不作為、亂作為。利用身邊典型案例警示教育干部，達(dá)到身邊事教育身邊人的效果，積極開展警示教育，對重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行重點(diǎn)防范教育，使干部深刻領(lǐng)會職務(wù)犯罪的危害，自覺遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。根據(jù)實(shí)際情況，對重要崗位人員實(shí)行定期交流輪崗，實(shí)行任前教育培訓(xùn)，任中隨機(jī)監(jiān)督，任后內(nèi)部審計(jì)，降低重要崗位和環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。加大上級對下級業(yè)務(wù)指導(dǎo)的力度，加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)法律政策和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全有效的經(jīng)常性培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制，改文件指導(dǎo)為深入基層指導(dǎo)，形成良性互動(dòng)。

(二)強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督工作實(shí)效

充分發(fā)揮本單位紀(jì)檢部門的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理，定期進(jìn)行內(nèi)部自我排查，增加檢查頻率，查找工作漏洞和隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正。涉及林業(yè)管理及項(xiàng)目建設(shè)等重要事項(xiàng)實(shí)行事前、事中、事后“三到場”的監(jiān)督機(jī)制。事前深入實(shí)地調(diào)查核實(shí)情況，事中現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，事后認(rèn)真對照要求進(jìn)行驗(yàn)收。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假的行為要嚴(yán)肅制止，情況嚴(yán)重的要嚴(yán)格依法處理。切實(shí)改變由基層林業(yè)站獨(dú)立監(jiān)管森林資源的被動(dòng)局面，建立起林業(yè)部門為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村乃至農(nóng)戶共同參與的大監(jiān)管機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，構(gòu)建起大預(yù)防機(jī)制，加大聯(lián)合監(jiān)管力度，確保監(jiān)督制約不留死角。

(三)全面深化制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力度

不定期組織對單位內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度做系統(tǒng)性的清理，進(jìn)行改善、評估，及時(shí)廢止過時(shí)制度，完善現(xiàn)行制度，消除不安全隱患，并落實(shí)到位。要抓緊修訂完善農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目的具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作，確保各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，避免類似案件的發(fā)生。要建立健全公開業(yè)務(wù)操作規(guī)定，拓寬渠道公開林政管理程序、審批結(jié)果、執(zhí)法流程和處罰標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行“陽光化操作”，通過村務(wù)公開欄、官方網(wǎng)站公開各類業(yè)務(wù)范圍和程序，必要時(shí)可引入群眾監(jiān)督機(jī)制，邀請當(dāng)?shù)卮迕?、人大代表監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

(四)加大查辦案件力度，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防

一是建立林業(yè)職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院、國家林業(yè)局《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作的意見》，建立懲治和預(yù)防瀆職職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，完善信息通報(bào)機(jī)制、案件線索移送機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，共同研究和部署職務(wù)犯罪預(yù)防工作，打擊犯罪，幫助林業(yè)執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法行為。二是建立林業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)制，通過聯(lián)合辦事、辦案，及時(shí)糾正和解決有關(guān)傾向性的問題。三是嚴(yán)格責(zé)任追究和重大行政案件報(bào)告制度，定期或不定期開展專項(xiàng)查處活動(dòng)，加大對違紀(jì)執(zhí)法人員的查處力度，涉嫌犯罪的要依法移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息，維護(hù)良好的林業(yè)執(zhí)法秩序，切實(shí)保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]余慶縣林業(yè)站瀆職犯罪情況調(diào)查分析(職務(wù)犯罪預(yù)防指引2013-5).

[2]檢察風(fēng)云CN31-1658/D.