大力推進(jìn)國家司法救助，確實(shí)有效保障人權(quán)

邱承亮

廣州市海珠區(qū)人民檢察院，廣東廣州510000

摘要：國家司法救助是現(xiàn)代司法理念的重要內(nèi)容，其關(guān)系司法公正，關(guān)系司法公信力，更關(guān)系人權(quán)保障。確實(shí)有效推進(jìn)國家司法救助工作，有助于提升司法公信力、保障人權(quán)。

關(guān)鍵詞：國家司法救助；理念；亮點(diǎn)；人權(quán)

中圖分類號：D926

2014年1月，中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》(下稱《意見》)，就如何更好地規(guī)范開展國家司法救助工作，優(yōu)化和提升救助工作效果等問題作出明確規(guī)定。筆者現(xiàn)就國家司法救助工作的必要性、存在問題及應(yīng)對舉措等方面作以下一些探討。

一、《意見》規(guī)定的亮點(diǎn)

(一)整合救助機(jī)制

《意見》出臺前，我們國家對于救助有“刑事被害人救助”、“涉法涉訴信訪救助”等救助形式，各種救助由于救助對象、救助資金來源等不統(tǒng)一，導(dǎo)致存在救助不及時、救助效率不高等現(xiàn)象?！兑庖姟芬?guī)定國家司法救助資金由地方政府財政部門列入預(yù)算，確保救助資金來源。此外，將救助統(tǒng)一稱國家司法救助，有助于防止推諉，及時開展救助。

(二)擴(kuò)大救助范圍

《意見》擴(kuò)大了救助范圍，救助對象不僅包括刑事犯罪案件的被害人及其近親屬，還包括舉報人、證人、鑒定人；不僅包括人身受到侵害，還包括財產(chǎn)遭受重大損失；不僅包括刑事案件，還包括追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)，以及道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害的民事案件。

(三)保障救助資金

《意見》出臺前，救助資金來源不一，有的由市級財政支出，有的由地方政法委審批決定，有的自籌資金解決，使得救助資金不能及時到位，制約了救助工作的有效開展?！兑庖姟芬?guī)定，各地國家司法救助資金由地方各級政府財政部門列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。已經(jīng)建立的刑事被害人救助資金、涉法涉訴信訪救助資金等專項(xiàng)資金，統(tǒng)一合并為國家司法救助資金。中央財政通過政法轉(zhuǎn)移支付，對地方所需國家司法救助資金予以適當(dāng)補(bǔ)助。這使得國家救助工作的資金保障得到明顯改善。

二、國家司法救助的必要性

(一)歷史發(fā)展所趨

司法救助制度起源于英國，早在1424年，蘇格蘭的一項(xiàng)法規(guī)創(chuàng)立了窮人登記冊，據(jù)此，提起訴訟的當(dāng)事人可以免費(fèi)得到法律幫助。隨著人類社會的發(fā)展進(jìn)步，許多國家相繼制定了法律援助法。司法救助制度逐漸成為衡量一國民主法治化進(jìn)程的重要標(biāo)志。

(二)司法公正性要求

加大司法救助力度，促使司法公正性得以實(shí)現(xiàn)，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。在司法訴訟過程中，弱勢群體大量存在，如何保障這些人合法的訴訟權(quán)益，事關(guān)司法公信力?！斑t來的正義不是正義”，我們只有強(qiáng)化國家司法救助，保障救助資金及時到位，才能更好地讓正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，從而更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(三)人權(quán)保障觀使然

人權(quán)保障思想是司法救助的理論基礎(chǔ)，也是司法救助的應(yīng)有之義。司法救助彰顯了人權(quán)的保障，對確實(shí)有效維護(hù)人權(quán)起著積極重要作用。以人權(quán)保障為核心的現(xiàn)代司法理念，是社會主義國家法治的精髓。當(dāng)前我們正積極建設(shè)社會主義法治國家，更需加大司法救助力度，確實(shí)保障人權(quán)，從而加快社會主義法治國家建設(shè)的步伐。

三、國家司法救助工作存在問題

(一)司法救助資金落實(shí)不到位

《意見》雖然明確規(guī)定國家司法救助資金由地方各地財政保障，但由于各地財政狀況不一，再加上地方各級政府對司法救助工作重視程度不同，使得有些地方司法救助資金還是不能及時到位，導(dǎo)致國家司法救助工作出現(xiàn)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，制約了國家司法救助工作全面推進(jìn)。

(二)司法救助的啟動不及時

《意見》擴(kuò)大了國家司法救助對象，并對被害人請求國家司法救助情形等作出了明確規(guī)定，但對于相關(guān)司法機(jī)關(guān)在辦案過程中，能否主動啟動國家司法救助程序等問題沒有作出明確規(guī)定，使得有些辦案部門即使發(fā)現(xiàn)符合國家司法救助情形的被害人，也不太愿主動去啟動國家司法救助程序，這就導(dǎo)致部分被害人沒能及時得到國家司法救助，影響了國家司法救助的效果。

(三)司法救助與息訴罷訪關(guān)系界定不明

有些地方將國家司法救助作為息訴罷訪的一個手段，在處理某些信訪案過程中，信訪人提出國家救助申請時，要求與申請人達(dá)成息訴罷訪協(xié)議，才肯支付國家司法救助金。這種將息訴罷訪作為獲取國家司法救助前提的做法有違國家司法救助初衷，也不利于樹立司法公信力，不利于國家司法救助工作健康、持續(xù)開展。

四、國家司法救助落實(shí)舉措

(一)加大國家司法救助的宣傳力度

《意見》出臺后，很多群眾還不了解《意見》的有關(guān)規(guī)定，因此有必要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體加大對《意見》規(guī)定

的宣傳力度，讓更多群眾了解國家司法救助規(guī)定。從而確保更多符合要求的群眾能夠及時申請國家司法救助，保障自身合法權(quán)利。

(二)建立國家司法救助資金保障機(jī)制

出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對地方各級財政如何保障國家司法救助資金落實(shí)到位作出具體規(guī)定，對于救助資金來源、撥款期限等作出明確規(guī)定，確保每一個國家司法救助申請所需的資金都能在第一時間給予撥付。同時規(guī)定，地方各級財政在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，應(yīng)將國家司法救助經(jīng)費(fèi)作為一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行專款專用。加強(qiáng)國家司法救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級政府應(yīng)當(dāng)成立國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負(fù)責(zé)開展國家司法救助工作，定期檢查司法救助工作開展情況，對于救助工作開展不力的單位、部門予以通報。此外，加大對國家司法救助金監(jiān)管力度，確保救助資金專款專用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]霍趁霞.我國司法救助制度研究[D].西南政法大學(xué)，2009.