城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的法治化研究*基金項(xiàng)目：2015年度河北省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)課題階段性成果(課題編號(hào)：2015036)。

董亞娟趙燕君

中共張家口市委黨校法政教研室，河北張家口075000

摘要：伴隨移動(dòng)通信技術(shù)和數(shù)字信息技術(shù)的跨越式發(fā)展，社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)運(yùn)而生。它為城市城區(qū)的管理提供了全新的可能性。然而，由于產(chǎn)生的時(shí)間較短、借鑒有限，所以在推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中出現(xiàn)了許多問題，其中有很多牽涉到法律層面。本文將著重探討之。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理；網(wǎng)格化；法治化

中圖分類號(hào)：C912.81

作者簡(jiǎn)介：董亞娟(1983-)，女，漢族，河北張家口人，研究生(法學(xué)學(xué)士)，中共張家口市委黨校法政教研室講師，研究方向：法理學(xué)、社會(huì)治理法治化；趙燕君(1982-)，女，漢族，河北張家口人，本科，中共張家口市委黨校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與管理中心講師，研究方向：新媒體應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市社區(qū)的治理問題愈發(fā)凸顯。以先進(jìn)數(shù)字和通信技術(shù)為依托的網(wǎng)格化管理模式，為城市治理打開了一扇全新大門，提供了全新的可能性。但它也存在許多問題。若不能通過科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)解決網(wǎng)格化管理面臨的問題，那么此種新型的城市管理模式便不能獲得可持續(xù)的發(fā)展。

一、社區(qū)網(wǎng)格化管理及其優(yōu)勢(shì)

在針對(duì)性探討社區(qū)網(wǎng)格化管理的法治化問題之前，我們有必要對(duì)網(wǎng)格化治理的內(nèi)涵及其實(shí)施之后帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行一番介紹和說(shuō)明。

(一)社區(qū)網(wǎng)格化管理概述

所謂的城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是指依托先進(jìn)的數(shù)據(jù)信息技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)將城市社會(huì)劃分為一個(gè)個(gè)規(guī)?？煽氐木W(wǎng)格，從而簡(jiǎn)化社區(qū)管理的難度、降低社區(qū)管理的成本，同時(shí)構(gòu)建網(wǎng)格與網(wǎng)格之間的聯(lián)系和交流，凸顯城市治理的整體性和系統(tǒng)性。[1]近年來(lái)，社區(qū)網(wǎng)格化治理在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)踐。在這一過程中，此種新型城市治理模式的優(yōu)勢(shì)得以不斷彰顯。同時(shí)，一些隱含的問題也在實(shí)踐的過程中不斷暴露，得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并恰當(dāng)解決。

(二)社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)介紹

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理作為新型的城市管理模式，是在充分利用先進(jìn)的數(shù)字和通信技術(shù)基礎(chǔ)之上形成的，與社會(huì)發(fā)展的方向保持了高度的一致性，因而具有了無(wú)限的發(fā)展活力。它的優(yōu)勢(shì)也在實(shí)踐過程中不斷彰顯。突出表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.提升了城市社區(qū)管理的質(zhì)量

隨著社會(huì)的發(fā)展，數(shù)字信息和移動(dòng)通信愈發(fā)成為重要的資源，并引領(lǐng)者社會(huì)的進(jìn)步方向。在傳統(tǒng)的城市治理模式中，鮮見數(shù)字和通信的痕跡，因而跟不上社會(huì)前進(jìn)的方向，也無(wú)法完成自己肩負(fù)的職責(zé)。網(wǎng)格化管理模式則充分利用了數(shù)字和通信技術(shù)，極大提升了城市社區(qū)管理的質(zhì)量。

2.降低了城市社區(qū)管理的成本

傳統(tǒng)的城市治理模式雖然效率低下、成果平平，但卻耗費(fèi)了非常多的社會(huì)資源，特別是人力資源。在我國(guó)的絕大多數(shù)城市都存在機(jī)構(gòu)龐大、人員冗雜的城市管理部門。此種情形，嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)資源，嚴(yán)重阻礙了城市的健康發(fā)展。相較之下，網(wǎng)格化的管理模式在資源利用率上提升許多。

二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理法治化過程中存在的問題

由于尚屬于發(fā)展的初期，社區(qū)網(wǎng)格化法治建設(shè)也才處于起步階段，許多層面的法治化構(gòu)建和管理甚至還是空白的。接下來(lái)，筆者將就此著重分析。

(一)法律缺位，權(quán)責(zé)不明

現(xiàn)代社會(huì)，城市管理需要依憑健全的法律體系。作為新興的城市社區(qū)管理模式，網(wǎng)格化管理的相關(guān)法律規(guī)范目前尚處于空白狀態(tài)。法律法規(guī)的不健全使得網(wǎng)格化管理模式缺少了必要的規(guī)范與指引，很多時(shí)候可能會(huì)游走于灰色地帶。[2]更加嚴(yán)重的是，由于缺少必要的法律規(guī)定，網(wǎng)格化管理模式的具體執(zhí)行者將會(huì)陷入權(quán)責(zé)不明的尷尬狀態(tài)。過往的城市管理者有著一系列成文的法律規(guī)范作為指南，因此他們的職權(quán)是清晰的，責(zé)任和義務(wù)也是清楚的。但是在新型的網(wǎng)格化管理模式語(yǔ)境下，情況卻根本不同。因此，法律缺位和由此引發(fā)的管理者權(quán)責(zé)不明問題是網(wǎng)格化管理的法治化構(gòu)建過程中不可忽視的問題。

(二)管理者法律意識(shí)淡薄

社區(qū)網(wǎng)格化管理區(qū)別于以往傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理模式，是一種全新的管理模式。它在帶來(lái)管理效率提升的同時(shí)也導(dǎo)致了一系列的問題。其中，管理者由于缺乏相關(guān)的法制教育和法律約束而產(chǎn)生的法律意識(shí)淡薄問題需要引起各方重視。目前，由于技術(shù)等客觀原因，執(zhí)行網(wǎng)格化管理任務(wù)的公務(wù)人員是一群新人。他們和哪些執(zhí)行城市公共事務(wù)多年的具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理者不同，具備了較高的技術(shù)素養(yǎng)，但同時(shí)也缺乏了必要的法律觀念和意識(shí)。此種狀況會(huì)對(duì)網(wǎng)格化管理的未來(lái)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、社區(qū)網(wǎng)格化管理法治建設(shè)問題的解決

前文中，筆者分析了目前社區(qū)網(wǎng)格化管理法治建設(shè)存在的問題。面對(duì)法律的缺位以及管理者法律意識(shí)的淡薄，我們可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行解決。

(一)健全法律體系，厘清權(quán)責(zé)范圍

國(guó)家立法機(jī)構(gòu)需要對(duì)城市網(wǎng)格化管理進(jìn)行立法，從而為全國(guó)各地城市的管理活動(dòng)規(guī)定法律的界限。同時(shí)，地方人大也要在充分考慮本地實(shí)際的基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘猩鐓^(qū)網(wǎng)格化管理的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行立法。在擁有了較為健全的法律體系和規(guī)范之后，網(wǎng)格化管理就不會(huì)在無(wú)法律指引的狀態(tài)下盲目前進(jìn)，而是有了法律的指向。與此同時(shí)，法律法規(guī)也進(jìn)一步明確和厘清了城市管理者的職權(quán)范圍。

(二)增強(qiáng)管理者的法律意識(shí)

相關(guān)部門和單位要通過開展講座、舉辦學(xué)習(xí)班等形式培養(yǎng)城市管理者的法律意識(shí)，使他們?cè)诜梢?guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。也要讓他們?cè)谛闹蟹N下知法、懂法、守法的種子，從而不斷提升自己的管理能力和水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙澤傳.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理問題淺析[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2012(10).

[2]楊海濤，李德志.我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(5).