王　輝

中共東營市委黨校，山東　東營　257091

新形勢下東營市法治隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

王輝

中共東營市委黨校，山東東營257091

摘要：加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是十八屆四中全會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)東營市依法治市人才保障和智力支撐。筆者分析了東營市加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)存在的四大問題，提出了強(qiáng)調(diào)把思想政治建設(shè)放在首位等四項(xiàng)對策建議。

關(guān)鍵詞：法治隊(duì)伍建設(shè)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D635

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)36-0128-02

作者簡介：王輝(1970-)，男，漢族，大學(xué)學(xué)歷，中共東營市委黨校副教授，研究方向：刑法學(xué)。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍?！奔訌?qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)十八屆四中全會提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)東營市依法治市進(jìn)程人才保障和智力支撐。筆者從東營市實(shí)際出發(fā)對如何加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)查與分析。

一、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性

黨的十八屆四中全會上指出：“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要?！惫P者理解加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)重要性體現(xiàn)為以下三個方面：

(一)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的需要

十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，是我們黨探索中國特色社會主義規(guī)律重要成果，不僅為全面深化改革指明了方向，而且為推進(jìn)全面依法治國提供了遵循。國家治理能力現(xiàn)代化的最突出特點(diǎn)，是國家治理隊(duì)伍普遍具有依法治理國家和社會的能力。他們的素質(zhì)如何直接影響和制約著國家治理法治化的進(jìn)程。沒有一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，就不可能提高立法執(zhí)法司法的質(zhì)量和效率，再完備的法律體系也難以變?yōu)榉ㄖ螌?shí)踐，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化就將是一句空話。

(二)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是更好貫徹落實(shí)依法治國戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)任務(wù)的需要

新的時(shí)代條件下，法治在黨和國家工作全局中的地位更加突出，在保護(hù)人民群眾合法權(quán)利、維護(hù)社會公平正義等方面的任務(wù)更加艱巨。全面落實(shí)四中全會提出的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是解決自身素質(zhì)不適應(yīng)不符合問題的需要

當(dāng)前，法治工作隊(duì)伍總體上是好的，是一支完全可以信賴與依靠的有戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。但其整體素質(zhì)及能力仍存在與新形勢、新任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題。如執(zhí)法不嚴(yán)、不規(guī)范、不透明、不文明，搞選擇性執(zhí)法，趨利性執(zhí)法，吃拿卡要，徇私謀利，貪贓枉法；司法不公，辦金錢案、關(guān)系案、人情案等等。這些問題嚴(yán)重影響人們對社會公平正義的信心，必須采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、東營市法治隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

(一)東營市法治隊(duì)伍建設(shè)基本情況

1.加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍建設(shè)。一是促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)法治東營建設(shè)，深化司法體制改革是“重頭戲”。2014年以來，東營市深入司法體制改革，加大法律援助力度，司法公開呈現(xiàn)“警務(wù)公開常態(tài)化、檢務(wù)公開立體化、審判公開陽光化”的局面，不僅讓老百姓看到了公平正義的陽光，更讓困難群眾打得起官司、打得贏官司。二是依法行政高效能。2014年11月，東營市政府聘請10名法律專家擔(dān)任市政府法律顧問，在全市建立起政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。

2.大力加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，從嚴(yán)處理律師違規(guī)違法行為。僅2014年先后組織“送法進(jìn)企業(yè)”330余場次，在外來人口居住區(qū)、施工地、企業(yè)車間等開展法律咨詢與就業(yè)服務(wù)活動960余場次，解答企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷救助等法律咨詢2萬余人次。

3.大力加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)和基層法治隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論武裝頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。東營市著眼于法治惠民、利民，最大限度地推行法治文化，促進(jìn)了法治東營建設(shè)的全面深化。在城區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！保磕杲M織全市公務(wù)員年度普法統(tǒng)一考試，參考率達(dá)98%，及格率達(dá)100%。

(二)東營市法治隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.政治意識不強(qiáng)，道德素質(zhì)不高。當(dāng)前絕大部分法治工作人員理想信念是堅(jiān)定的，對黨忠誠，對法律敬仰，對工作敬業(yè)。但從嚴(yán)格意義上講，也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是贊同馬列主義、毛澤東思想、三個代表及科學(xué)發(fā)展觀是黨的指導(dǎo)思想，但個別同志思想上也出現(xiàn)迷惘，信仰有所弱化，信心不夠堅(jiān)定。二是對中國特色社會主義法律制度、檢察制度認(rèn)知上有待于進(jìn)一步深化。三是為人民服務(wù)的宗旨意識有所淡化，不善于做群眾工作，群眾工作能力有待進(jìn)一步提高。

2.正規(guī)化不足，專業(yè)化不高，職業(yè)化不強(qiáng)。法治隊(duì)伍的正規(guī)化是依法治國的基礎(chǔ)，法治隊(duì)伍專業(yè)化是依法執(zhí)政的保證，法治隊(duì)伍職業(yè)化是依法行政改革的發(fā)展方向。應(yīng)該看到，當(dāng)前法治隊(duì)伍與“三化”要求還有很大差距，臨時(shí)工的臨時(shí)執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在，事業(yè)編制工作人員執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，給依法執(zhí)政、依法行政帶來許多弊端，甚至讓神圣的法律尊嚴(yán)受到損害。

3.法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)管不完善。一是律師的學(xué)歷普遍不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，東營市擁有碩士學(xué)歷以上律師只占不到10%，能熟練使用外語提供涉外法律服務(wù)、從事國際法律事務(wù)的律師人數(shù)則更少。二是現(xiàn)有的涉外律師其知識結(jié)構(gòu)比較單一，外語的能力不強(qiáng)，且從事國際新興的法律業(yè)務(wù)案件經(jīng)驗(yàn)不足。三是律師服務(wù)市場細(xì)分不足?！叭f金油式”傳統(tǒng)類律師大量存在于那些低端市場，而高端的法律服務(wù)領(lǐng)域少之又少。四是從總體上來說并沒有完成專業(yè)的分工和協(xié)作。東營市律師事務(wù)所仍未普遍形成或達(dá)到一定規(guī)模和檔次，整體化、規(guī)模化道路仍然任重而道遠(yuǎn)。

三、東營市加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)對策建議

(一)突出強(qiáng)調(diào)把思想政治建設(shè)放在首位

無論是立法、執(zhí)法還是司法工作，政治性、政策性很強(qiáng)，對法治工作者的政治立場、追求、品格都應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。只有在思想上正本清源，才能在實(shí)踐中敢于擔(dān)當(dāng)。因此，要加強(qiáng)理想信念教育，開展社會主義核心價(jià)值觀和中國特色社會主義法治理論教育。結(jié)合東營市實(shí)際，筆者認(rèn)為主要應(yīng)開展如下教育：開展信仰教育，樹立道路自信、理論自信、制度自信，確保政治過硬；開展忠誠教育，做到忠誠英勇、敢于亮劍，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠挺身而出，確保責(zé)任過硬；開展敬畏教育，牢固樹立敬畏人民、敬畏事業(yè)、敬畏法律、敬畏權(quán)力的思想觀念，不忘本、不廢業(yè)、不枉法、不弄權(quán)，確保作風(fēng)過硬；開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的廉恥教育，確保紀(jì)律過硬；開展智慧教育，全面提升做好新形勢下群眾工作能力，維護(hù)社會公平正義能力，新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力，科技信息化應(yīng)用能力，拒腐防變能力，確保業(yè)務(wù)過硬。

(二)推進(jìn)法治工作隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化

1.完善法律職位準(zhǔn)入制度，就是實(shí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，從事法治工作必須要經(jīng)過司法職業(yè)資格考試。沒有通過國家司法考試的人員，不得進(jìn)入法律服務(wù)、立法、司法部門工作。改革傳統(tǒng)的法學(xué)教育的模式，使法學(xué)教育和法律的職業(yè)教育相接軌；嚴(yán)格規(guī)范國家舉辦的司法考試之主體資格，完善考試內(nèi)容及考試方式。另外還要完善法官與檢察官的遴選制度，逐步實(shí)施法官與檢察官的逐級遴選制度。

2.暢通法治隊(duì)伍人才交流的渠道。建立拓展職業(yè)發(fā)展空間的通道，通過國家司法考試人員，在立法部門、執(zhí)法部門及司法部門相互進(jìn)行正常的交流或者流動；對于特別優(yōu)秀的法律工作人員也能夠從立法部門、執(zhí)法部門、司法部門轉(zhuǎn)到其他的部門工作，而其他部門的工作人員卻不得轉(zhuǎn)到立法部門、執(zhí)法部門或司法部門工作。

3.完善法律職業(yè)保障制度。應(yīng)進(jìn)一步健全完善律師行業(yè)管理與自治制度、司法獨(dú)立制度、法官檢察官職務(wù)保障制度，使完善的法律職業(yè)保障制度成為法律職業(yè)者防止不當(dāng)侵害的天然屏障和吸收優(yōu)秀人才的暢通渠道。

(三)加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建一支高素質(zhì)律師隊(duì)伍

1.加強(qiáng)律師隊(duì)伍多元化素質(zhì)建設(shè)。思想政治素質(zhì)建設(shè)方面，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)思想，解決好法律工作中出現(xiàn)的問題，提高鑒別問題的能力；堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定中國特色社會主義道路，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)方面，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的針對性、有效性。職業(yè)道德建設(shè)方面，健全律師職業(yè)道德規(guī)范制度，獎優(yōu)懲劣，對違反職業(yè)道德者要嚴(yán)加懲處，直至取消律師執(zhí)業(yè)資格。

2.完善律師隊(duì)伍建設(shè)管理制度。首先，健全和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，充分發(fā)揮律協(xié)的作用，強(qiáng)化律協(xié)自律管理約束機(jī)制，依法促進(jìn)律師隊(duì)伍的良性發(fā)展；其次，完善律師事務(wù)所和律師年度考核制度，促進(jìn)律師事務(wù)所合法經(jīng)營，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為；再次，建立健全律師專業(yè)評價(jià)體系，探索建立律師執(zhí)業(yè)評價(jià)辦法，完善評價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)律師法律服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化；最后，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息披露制度，健全律師隊(duì)伍的監(jiān)督懲戒機(jī)制。

3.優(yōu)化律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大公職律師的范圍，增強(qiáng)公職律師在律師隊(duì)伍中的影響力；提高公司律師的地位，增強(qiáng)公司律師隊(duì)伍的整體實(shí)力，理順公司律師與企業(yè)法律顧問的關(guān)系，切實(shí)提高公司律師在企業(yè)中的地位。公司律師應(yīng)享有以公司律師身份出庭、參與訴訟仲裁，以公司律師身份開展調(diào)查取證、辦理相關(guān)的法律事務(wù)等權(quán)利，提高社會律師參與法律援助工作的積極性，從加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大法律援助范圍，豐富法律援助工作形式，提高法律援助案件服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)一步促進(jìn)社會律師的參與程度，不斷提高法律援助質(zhì)量。

(四)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合

1.以塑造法律信仰為核心，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的培養(yǎng)，除了傳授專業(yè)知識以外，還應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生對法律價(jià)值的深刻理解；促進(jìn)一體化法律職業(yè)共同體的建設(shè)，制定嚴(yán)格的法學(xué)教育準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)定法學(xué)院校、法學(xué)專業(yè)必須具備的最低辦學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。在法律教育過程中，要以塑造法律信仰為核心，改變單純的知識傳授模式，由知識傳授型向能力培養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，由法律實(shí)用型向法律信仰型轉(zhuǎn)變。

2.突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化教學(xué)課程設(shè)置，要加強(qiáng)包括公共必修課程，專業(yè)核心課程、選修課程、實(shí)踐教學(xué)等在內(nèi)的課程體系的系統(tǒng)建設(shè)；同時(shí)，對法律以外的各種學(xué)科也要有所涉獵，如社會學(xué)、哲學(xué)、歷史、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等；改進(jìn)教學(xué)方式方法，增強(qiáng)教學(xué)效果，法院旁聽?wèi)?yīng)該成為實(shí)踐教學(xué)中的重要一環(huán)，親歷案件的審理過程，建立起對法律的信仰；模擬法庭演練也是學(xué)生走進(jìn)法庭的一種重要方式；法律援助中心是從事實(shí)踐的重要基地、學(xué)習(xí)實(shí)踐的空間。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳俊麗.加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè) 全面推進(jìn)依法治國[J].實(shí)踐(黨的教育版)，2015(7).