唐詩懿 曲佳文

1．貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550000;

2．貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽550000

美國FTA中的環(huán)境條款對TPP環(huán)境政策的影響分析

唐詩懿1曲佳文2

1．貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550000;

2．貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽550000

作為產(chǎn)生于21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定，TPP協(xié)定給一系列環(huán)境問題的解決提供了前所未有的機(jī)遇。TPP協(xié)定中無論是遏制非法砍伐、氣候變暖還是貿(mào)易環(huán)境規(guī)制的創(chuàng)制都對現(xiàn)有貿(mào)易體制提出巨大的挑戰(zhàn)。與此同時還要求政府在促進(jìn)貿(mào)易自由化的同時要行之有效的解決環(huán)境問題。本文對美國近期加入的自由貿(mào)易協(xié)定(FreeTradeAgreements，以下簡稱FTA)中的環(huán)境規(guī)制作出總結(jié)，對美國即將在TPP談判中提出的環(huán)境方面的要求作出分析和預(yù)測。

TPP;環(huán)境問題;貿(mào)易

美國和TPP中的六個國家簽有FTA，每個協(xié)定都包含了與環(huán)境相關(guān)的章節(jié)條款。然而由于2007年美國民主黨和共和黨達(dá)成“兩黨貿(mào)易協(xié)議”，規(guī)定自此以后美國的自貿(mào)協(xié)定必須納入環(huán)境、勞工等內(nèi)容，并就具體條款作了詳細(xì)規(guī)定，這使得協(xié)議生效前達(dá)成的FTA對TPP的指導(dǎo)意義不大。甚至在澳大利亞－美國FTA中，雙方約定關(guān)于環(huán)境法律執(zhí)行及透明度等問題不納入該FTA爭端解決機(jī)制的管轄范疇。

2011年美國國會通過了2010年由美韓共同簽署的FTA(TheKorea－USFTA，以下簡稱 KORUS)，該協(xié)定于2012年3月15日生效。作為亞太地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定，締約雙方又都是TPP成員國，KORUS最直觀的體現(xiàn)了美國2002年《貿(mào)易法》和2007年“兩黨貿(mào)易協(xié)議”貫徹落實(shí)的情況以及美國最可能在TPP中主張的環(huán)境規(guī)則。相比于之前美國簽署的FTA，KORUS專章規(guī)定了環(huán)境問題。隨著“兩黨貿(mào)易協(xié)議”的生效，如何履行、維護(hù)和執(zhí)行附錄中列出的七個《多邊環(huán)境協(xié)議》(MultilateralEnvironmentalAgreements，以下簡稱MEAs)中己方的義務(wù)問題愈發(fā)重要。TPP締約國只有部分國家是MEAs簽署國，而美國則希望通過談判使得TPP成員國都能夠加入MEAs。

將MEAs引入TPP體系的主要優(yōu)點(diǎn)是可以通過TPP的爭端解決程序來保證MEAs的適用。但由于MEAs缺乏解決相關(guān)問題的司法程序，那么由TPP爭端解決機(jī)制依授權(quán)成立的專家組是否有權(quán)對一方執(zhí)行MEAs的情況作出裁定呢?而這又引出了其他如專家組的專家是否有足夠的專業(yè)知識來解釋MEAs中的細(xì)則以及TPP爭端解決機(jī)制對國際環(huán)境法發(fā)展的影響等一連串的問題。KORUS雙方都對此問題保持了積極地態(tài)度，并且同意專家組參考《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》內(nèi)容及其常設(shè)仲裁法院的程序和判例來解決爭端解決機(jī)制的沖突問題。

履行MEAs承諾必然會帶來資源的消耗。對于發(fā)展中國家而言，TPP的靈活性政策將會使發(fā)展中國家面臨資源匱乏的制約以及本國環(huán)境政策如何應(yīng)對資源匱乏等一系列問題。為此，KORUS主張“不鼓勵為增加貿(mào)易和投資而削弱本國環(huán)境法的保護(hù)程度”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，KORUS要求雙方從法律層面上杜絕通過削弱環(huán)境保護(hù)力度來促進(jìn)貿(mào)易和投資的發(fā)展的政策。美國也毫無例外的在TPP談判中對上述問題加以明確。

從發(fā)展中國家的角度來看，降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)似乎是吸引外國投資的最佳利器。但從長遠(yuǎn)來看人類的生存和發(fā)展與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，為眼前利益而削弱環(huán)保力度是極其短視的行為。一旦企業(yè)想要削減生產(chǎn)成本，其成本中的環(huán)保支出無疑會成為首當(dāng)其沖的削減目標(biāo)。然而由于消費(fèi)者和環(huán)保組織極力主張嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)通過降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以降低成本的企圖通常以失敗告終。與企業(yè)的選擇恰恰相反，有證據(jù)表明嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)可以激勵企業(yè)采用新技術(shù)以提高生產(chǎn)力以及對現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)的改進(jìn)與創(chuàng)新。此外貿(mào)易自由化的發(fā)展還可以促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散，以此敦促企業(yè)采取更為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

KORUS環(huán)境專章中的透明度和正當(dāng)程序的規(guī)定對環(huán)保法規(guī)也有著極為重要的意義。美韓一致認(rèn)為通過獨(dú)立的司法或行政程序?qū)`反環(huán)境法律的行為加以制裁是具有一定的現(xiàn)實(shí)意義的。在涉及人類健康和環(huán)境保護(hù)方面，權(quán)利人可以提起訴訟來請求損害賠償，并根據(jù)實(shí)際情況采取諸如禁止令、罰款、要求當(dāng)事人采取適當(dāng)行為來履行環(huán)境法律等救濟(jì)措施。KORUS還要求雙方以典型案例為引導(dǎo)，切實(shí)促進(jìn)民眾對本國環(huán)境法律的認(rèn)知。此外，KORUS的環(huán)保專章中也鼓勵公民參與環(huán)保事業(yè)。

之前的種種動作表明，美國將會在TPP環(huán)境專章中提出相似的透明度和正當(dāng)程序的要求。曾與美國締結(jié)過具有相似承諾FTA的TPP成員國將會支持美國在TPP環(huán)境專章中提出的要求。然而適用TPP透明度原則和環(huán)境特別程序?qū)δ承┏蓡T國的本國法律提出一定挑戰(zhàn)，如果一國同意以特別程序來制定和實(shí)施法律，并且以獨(dú)立公正的司法程序作為保障，那么這些特別程序?qū)門PP環(huán)境專章的適用大開方便之門。由此看來FTA中的雙邊透明度承諾事實(shí)上變成了一種多邊承諾。

KORUS還達(dá)成了未來韓美雙方環(huán)境合作的框架性協(xié)議。為此KORUS還援引《美韓環(huán)境合作協(xié)議》來加速雙方環(huán)境合作的談判進(jìn)程。ECA為美韓環(huán)境事務(wù)合作，如打擊非法砍伐林木、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、野生動物保護(hù)、降低空氣和水源污染以及發(fā)展清潔能源等方面，提供了較為全面的合理化建議。

［1］汪麗華．TPP談判中的環(huán)保問題談判進(jìn)展及影響分析［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014(04)．

［2］汪源，趙繪宇．TPP與環(huán)境保護(hù)［J］．公民與法(法學(xué)版)，2014(08)．

D996

A

2095－4379－(2015)13－0250－01

唐詩懿(1987－)，女，上海人，貴州大學(xué)，研究方向:經(jīng)濟(jì)法;曲佳文(1989－)，女，河北人，貴州民族大學(xué)，研究方向:國際經(jīng)濟(jì)法。