陳莉

中國人民公安大學(xué)，北京100038

淺析公安機關(guān)實行打擊犯罪新機制的必要性

陳莉

中國人民公安大學(xué)，北京100038

深入分析了當(dāng)前刑偵工作面臨的形勢，就進一步加強和改進刑偵工作，筆者從主客觀兩個方面，論述實行打擊犯罪新機制的必要性。

公安機關(guān);打擊;犯罪;必要性

2014年12月23日，全國刑事偵查工作視頻會議在北京召開，會議全面總結(jié)了近年來刑偵工作取得的成績和積累的經(jīng)驗，深入分析了當(dāng)前刑偵工作面臨的形勢，就進一步加強和改進刑偵工作，特別是實行“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案”的打擊犯罪新機制、提升打擊犯罪的能力和水平進行了部署。筆者從主客觀兩個方面，深入分析了當(dāng)前刑事犯罪形勢，論述實行打擊犯罪新機制的必要性。

第一，從客觀上看，當(dāng)前刑事犯罪的形勢發(fā)生了巨大變化，刑偵工作必須面對更寬的領(lǐng)域、更重的任務(wù)和更高的要求。刑事犯罪與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化緊密相連，是各種社會矛盾和消極因素的綜合反映，并且這種反映表現(xiàn)的領(lǐng)域和強度，與一個國家社會變革的深度和廣度密切相關(guān)。近年來，我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，影響社會治安穩(wěn)定的不確定因素也大量增多。受多種因素的綜合影響，當(dāng)前，不僅我國正處于刑事犯罪高發(fā)期的基本態(tài)勢沒有改變，而且犯罪活動呈現(xiàn)出動態(tài)化、職業(yè)化、暴力化、組織化特征，新的犯罪類型、犯罪手段不斷涌現(xiàn)，已成為犯罪新常態(tài)。呈現(xiàn)出六個方面的突出特點:

一是犯罪總量持續(xù)攀升，增長速度快。改革開放以來，刑事犯罪增長迅猛。黨的十八大和十八屆三中全會部署了新一輪的改革措施，會觸及各方面的固有利益，各種矛盾和問題交織疊加，必然會帶來社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，影響社會治安穩(wěn)定的不確定因素將會增多，刑事案件將持續(xù)保持高位運行。

二是大要案件多發(fā)頻發(fā)，死傷人員多，社會影響政治影響大，嚴(yán)重影響人民群眾安全感。大要案件是社會治安情況的綜合反映，特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的迅猛發(fā)展，信息的傳播速度加快，廣大人民群眾更加關(guān)注刑事案件特別是大要案件，偵查破案工作也置于媒體和公眾的監(jiān)督之下，一旦處置不當(dāng)或案件久偵不破，都有可能引發(fā)社會廣泛關(guān)注。以爆炸、放火、殺人以及打砸搶燒等刑事犯罪活動為表現(xiàn)形式的暴力恐怖案件日益增多，造成大批無辜群眾傷亡。2014年發(fā)生的昆明“3·01”、烏魯木齊“4·30”、“5·22”等多起嚴(yán)重暴力恐怖案件，造成大量人員傷亡。以報復(fù)社會、制造影響為目的個人極端暴力案件頻繁發(fā)生，已成為當(dāng)前影響社會治安穩(wěn)定和群眾安全感的突出問題。2014年全年僅公交車放火案件就先后發(fā)生了貴州貴陽“2·27”、四川宜賓“5·12”、浙江杭州“7·5”、湖南長沙“7·11”、廣東廣州“7·15”等多起。這些案件選擇對象隨機，大多發(fā)生在公共場所和公共設(shè)施，泄私憤于不特定對象，極易引發(fā)公眾恐慌。

三是新型犯罪迅猛增多，危害廣損失大。網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通信、金融工具等幾乎所有高科技手段都被運用于實施犯罪，直接導(dǎo)致犯罪手法更新?lián)Q代加快。電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)販槍、侵害公民個人信息、竊聽竊照、“偽基站”、網(wǎng)絡(luò)投資詐騙、屏蔽器、黑電臺等新型犯罪不斷涌現(xiàn)，實行遠程非接觸式犯罪，與受害人不打照面就能完成整個犯罪過程。犯罪分子大跨度、大范圍、大面積實施犯罪，侵害面極廣。全國人大代表陳偉才連續(xù)多年關(guān)注電信詐騙，他介紹，電信詐騙愈演愈烈，呈現(xiàn)“打不勝打、防不勝防”的高發(fā)態(tài)勢。他說，2014年全國發(fā)案40余萬起，群眾損失107億，比2013年的30余萬起、100億分別上升33%、7%。目前，犯罪分子不斷變換詐騙手法，頻繁轉(zhuǎn)移作案窩點，開始從東南亞國家向非洲、中東地區(qū)轉(zhuǎn)移，反偵查能力越來越強。除臺灣電信詐騙犯罪團伙危害嚴(yán)重外，境內(nèi)一些電信詐騙高危人群也有卷土重來之勢，廣西賓陽QQ詐騙、廣東電白冒充領(lǐng)導(dǎo)詐騙等案件頻發(fā)。

四是犯罪動態(tài)化程度加劇，流竄作案成為常態(tài)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人財物大流動，犯罪活動也呈現(xiàn)跨區(qū)域、跨國界、跨邊界狀態(tài)。犯罪分子為追逐非法利益，逃避打擊，往往采取大范圍跨區(qū)域作案的方式，甲地作案、乙地居住、丙地銷贓、丁地揮霍，呈現(xiàn)出“居無定所、食無定點、行無定向”的“三無”流竄性作案特點。一些犯罪分子采取跳躍式流竄方式，在短時間內(nèi)從居住地長途奔襲，大范圍流竄多地瘋狂作案，在作案地短暫逗留甚至并不逗留，得手后立即逃往其他城市，有的甚至日行上千公里。

五是犯罪的組織化特征突出，團伙作案成為主要作案形式。一方面，犯罪分子為了分散風(fēng)險，逃避打擊，往往采取結(jié)伙作案的方式，融事前謀劃、協(xié)同作案、案后銷贓于一體，組織嚴(yán)密，分工明確，連續(xù)作案。特別是近年來大量出現(xiàn)的地域性職業(yè)犯罪群體，大多以城鄉(xiāng)區(qū)域為結(jié)點，以地緣、血緣或親緣關(guān)系為紐帶，采取傳、幫、帶的模式相互傳授犯罪手段和經(jīng)驗，常年流竄全國實施犯罪，作案后返回原籍躲藏，給各地偵查打擊工作帶來很大困難。另一方面，有些侵財犯罪呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化趨勢。犯罪分子將整個犯罪過程分割成多個環(huán)節(jié)，在細化分工的同時大大提高了犯罪的專業(yè)化程度，而且各環(huán)節(jié)緊密銜接，形成了配合高效的一條龍犯罪模式，大大地提高了犯罪效率，有效分散了犯罪風(fēng)險。如盜竊機動車犯罪已形成“盜竊、改號、套牌、銷贓”的一條龍犯罪模式，整個“盜竊－銼改－銷贓－藏匿”的犯罪鏈條分工專業(yè)、高效銜接。

六是慣犯累犯是危害最大的犯罪群體，已經(jīng)成為公安機關(guān)的主要對手。根據(jù)國外警方、法學(xué)界和國內(nèi)公檢法統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，慣犯累犯以不到20%的人員比例，做了超過80%的案件。從各地打掉的犯罪團伙看，其主犯大多為慣犯累犯。這些犯罪分子一方面作案數(shù)量多，對社會治安危害極大;另一方面，其犯罪職業(yè)化特征突出，具有豐富作案經(jīng)驗，對公安機關(guān)偵查辦案方式方法相當(dāng)了解，重復(fù)作案時手法更老練、反偵查能力更強，特別是通過大范圍跨區(qū)域作案，以及形成犯罪組織、細化犯罪分工等方式，分散犯罪風(fēng)險，逃避偵查打擊，導(dǎo)致打擊處理難度很大，往往是屢打?qū)曳浮掖虿唤^。慣犯累犯頻繁作案，很容易由單一模式向多元化、復(fù)合型犯罪轉(zhuǎn)變。很多侵財犯罪團伙與涉毒、涉槍、綁架、殺人等惡性犯罪相互交織，其犯罪的手段復(fù)雜性、交叉性明顯增強。

第二、從主觀上看，公安機關(guān)刑偵工作還存在一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的突出問題，必須以改革創(chuàng)新的措施解決這些問題，提升工作水平。例如，在犯罪分子大范圍跨區(qū)域流竄作案的新形勢下，一些地方公安機關(guān)只重視偵辦本地案件，不愿意辦外地案件，形成了“犯罪無邊界、偵辦有壁壘”的局面。再者，在當(dāng)前刑事犯罪日趨團伙化、系列化的情況下，看似很小的一起侵財案件，背后往往隱藏著龐大的犯罪網(wǎng)絡(luò)和犯罪團伙，涉及的市縣、省份動輒十幾個、幾十個，牽涉犯罪成員往往數(shù)十個甚至成百上千，而只是多個地方的公安機關(guān)分別立案偵查，追著犯罪分子全國跑甚至境外跑，分散的偵查力量去對付完整的犯罪鏈條、龐大的犯罪網(wǎng)絡(luò)和組織嚴(yán)密的犯罪團伙，耗費大量人力物力，卻始終處在疲于奔命、被動應(yīng)對的狀態(tài)，打擊效率低、成本高，難以形成打擊合力，偵查力量與犯罪行為嚴(yán)重不對稱。歸結(jié)到一點，就是公安機關(guān)還在用靜態(tài)的偵查方式，應(yīng)對動態(tài)的犯罪形勢，還在用舊方式對付新情況。

由此可見，要綜合破解這些問題，不能沿用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方式，而是必須從打擊犯罪工作全局出發(fā)，從偵查破案的根本性、基礎(chǔ)性問題出發(fā)，通盤考慮，頂層設(shè)計，系統(tǒng)改革，根本上改變現(xiàn)有的機制打法，建立一整套適應(yīng)動態(tài)化、信息化社會的打擊犯罪新機制，最終實現(xiàn)偵查方式、打法的根本性變革，推行的“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案”的打擊犯罪新機制。

D631．2

A

2095－4379－(2015)13－0235－02

陳莉，中國人民公安大學(xué)2012級在職法律碩士。