陳蘭花 李巖鵬

淮安市淮陰區(qū)人民檢察院，江蘇 淮安223001

關(guān)于合適成年人參與制度的研究

陳蘭花 李巖鵬

淮安市淮陰區(qū)人民檢察院，江蘇 淮安223001

修改后的新刑事訴訟法第二百七十條規(guī)定了合適成年人到場(chǎng)制度及到場(chǎng)權(quán)利，對(duì)于訴訟過(guò)程中保障未成年人的合法權(quán)益，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則具有積極的意義。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于種種緣由導(dǎo)致上述法律規(guī)定流于形式，本文采用理論聯(lián)系實(shí)際的方法，從合適成年人參與制度的定義入手，著重分析我國(guó)現(xiàn)行合適成年人制度適用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)此制度的完善提出了自己的建議。以期在訴訟過(guò)程中，對(duì)訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人需合適成年人參與時(shí)遇到的問(wèn)題，規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)法，保障新刑事訴訟法在實(shí)踐中更好的運(yùn)用有一定的指導(dǎo)意義。

未成年犯罪嫌疑人;合適成年人;到場(chǎng)

修改后的新刑訴法第二百七十條規(guī)定了合適成年人到場(chǎng)制度及到場(chǎng)權(quán)利，對(duì)于訴訟過(guò)程中未成年人的權(quán)益保障具有積極的意義。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于合適成年人文化水平、參與程度等因素的影響，導(dǎo)致上述法律規(guī)定流于形式，未能真正起到保障未成年人合法權(quán)益的作用?；谀壳胺梢?guī)定的概括化，應(yīng)在司法實(shí)踐中努力探尋適合我國(guó)國(guó)情的合適成年人參與制度。

一、合適成年人參與制度的定義

(一)合適成年人制度的起源

合適成年人在場(chǎng)制度起源于英國(guó)，《1984年警察和刑事證據(jù)法》及執(zhí)行守則規(guī)定，除非在某個(gè)緊急情況下，警察在對(duì)被拘留的未成年人進(jìn)行訊問(wèn)時(shí)，無(wú)論是在警察署還是在警察署之外，必須要有合適的成年人在場(chǎng)，否則即為違法，要受到法律的制裁。合適成年人是指未成年人的父母、監(jiān)護(hù)人、未成年人照管人和地方當(dāng)局的社會(huì)工作者，以及其他人選，但警察或者為警局所雇傭的人除外。

(二)與法定代理人的區(qū)別

現(xiàn)行的刑事訴訟法第一百零六條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定，法定代理人是指被代理人的父母、養(yǎng)父母、監(jiān)護(hù)人和負(fù)有保護(hù)責(zé)任的機(jī)關(guān)、團(tuán)體的代表。從這條規(guī)定上看，我國(guó)法定代理人的范圍較為廣泛，包括父母和相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體代表。刑訴法第二百七十條規(guī)定的合適成年人中的法定代理人與上述范圍不同，只能做狹義的理解，應(yīng)為未成年人的父母和其他近親屬。其中，父母包括親生父母、養(yǎng)父母和繼父母;其他近親屬則包括祖父母、外祖父母和成年兄、姐。

二、我國(guó)現(xiàn)行合適成年人制度存在的問(wèn)題

(一)形式化傾向

新刑訴法施行以后，訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人都能通知合適成年人到場(chǎng)。但在實(shí)踐中，多數(shù)的合適成年人將自身定位為“消極的在場(chǎng)者”，其履行職責(zé)主要是到場(chǎng)和旁聽(tīng)，幾乎不與未成年人溝通，特別是社會(huì)工作者，對(duì)未成年人的家庭、成長(zhǎng)等情況一無(wú)所知，訊問(wèn)前與未成年犯罪嫌疑人更沒(méi)有積極有效的溝通，導(dǎo)致在未成年人看來(lái)，多數(shù)的在場(chǎng)合適成年人被認(rèn)為是偵查機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)的工作人員，沒(méi)有真正起到監(jiān)督訊問(wèn)、保護(hù)未成年人的效果。

(二)履職能力欠缺

新刑訴法第二百七十條規(guī)定了合適成年人有三項(xiàng)權(quán)利:代行使訴訟權(quán)、提出意見(jiàn)權(quán)和核對(duì)筆錄權(quán)。前兩種權(quán)利的行使都需要合適成年人具備相應(yīng)的法律常識(shí)，方能真正保證上述權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)訊問(wèn)中，合適成年人多由于身處社會(huì)底層，或者與未成年人無(wú)親緣關(guān)系，缺乏法律知識(shí)或者履職意識(shí)淡薄，對(duì)于訊問(wèn)中司法機(jī)關(guān)的違法行為，認(rèn)識(shí)不到或者忌于與司法機(jī)關(guān)的合作關(guān)系，導(dǎo)致侵犯未成年人權(quán)益的司法行為被掩蓋在合法的筆錄之下，變相讓違法轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ā?/p>

(三)履職順序不明

法律規(guī)定未成年人“在訊問(wèn)和審判的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場(chǎng)。無(wú)法通知、法定代理人不能到場(chǎng)或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)，并將有關(guān)情況記錄在案。”按照上述規(guī)定，在訊問(wèn)未成年人時(shí)，應(yīng)優(yōu)先通知未成年人的法定代理人。但基于種種原因，存在未成年人的法定代理人有時(shí)間、有機(jī)會(huì)，但不愿到場(chǎng)現(xiàn)象，法律又沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制措施，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)的合適成年人缺位。司法機(jī)關(guān)通常也以此為借口，不通知未成年人其他親屬，直接通知相關(guān)機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作人員。

(四)成年人“合適性”

合適成年人理應(yīng)是“合適的”，而是否合適關(guān)鍵要看該成年人參與刑事訴訟，是否符合未成年人最大利益原則的要求。在一般情況下，合適成年人應(yīng)當(dāng)按照上述所列順利依次選任。對(duì)于法定代理人拒絕擔(dān)任合適成年人的，應(yīng)優(yōu)先通知其他近親屬，次之，才是從學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織選取代表，并應(yīng)充分征詢(xún)未成年犯罪嫌疑人的意見(jiàn)，賦予未成年人一定的否決權(quán)，但也應(yīng)限制否決次數(shù)，防止過(guò)度濫用，從而導(dǎo)致司法程序的過(guò)分延遲。

三、合適成年人制度的完善

(一)建立合適成年人遴選機(jī)制

英國(guó)1988年《犯罪和妨害治安(騷亂)法》建立了青少年犯罪工作小組，由地方政府牽頭，將警察、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等方面的人士組織起來(lái)，有規(guī)范的工作章程、固定的辦公地點(diǎn)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。我國(guó)可以借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，成立專(zhuān)門(mén)保護(hù)未成年人的社會(huì)公益組織，獨(dú)立于公檢法辦案機(jī)關(guān)，使其保持獨(dú)立性與中立性。

未成年人的法定代理人相對(duì)比較固定，這里討論的合適成年人是狹義的，主要指從社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選合適成年人。合適成年人的選擇應(yīng)加強(qiáng)隨機(jī)性，避免由辦案人員直接指定，防止少數(shù)合適成年人集中擔(dān)任合適成年人的情況發(fā)生。

(二)進(jìn)一步完善法律規(guī)范

我國(guó)新刑訴法第二百七十條只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)通知未成年人的法定代理人到場(chǎng)，對(duì)于其他合適成年人，法律則使用了“可以”二字，缺乏強(qiáng)制性，這就需要進(jìn)一步完善法律規(guī)范。例如在立案或者收案之后，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)通知合適成年人，讓其配合訊問(wèn)工作，遵守到場(chǎng)制度;對(duì)于未成年人訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)通知合適成年人在場(chǎng)，對(duì)于未有合適成年人參與的訊問(wèn)筆錄，以其程序違法不予采信，通過(guò)從源頭上否定其法律效力，真正使未成年人的合法權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。

(三)全面規(guī)定合適成年人職責(zé)

新刑訴法關(guān)于合適成年人的規(guī)定更多是程序意義上的要求，而關(guān)于合適成年人實(shí)體性規(guī)定較為簡(jiǎn)單，合適成年人在訊問(wèn)中的具體職責(zé)以及糾錯(cuò)手段都無(wú)提及，難以對(duì)合適成年人參與訴訟行為進(jìn)行指導(dǎo)。合適成年人職責(zé)應(yīng)區(qū)別法定代理人與其他近親屬和社會(huì)工作人員。法定代理人可以代表未成年人參與訴訟，行使法律賦予未成年人的上訴權(quán)、異議權(quán)等，一定程度上法定代理人的行為等同于未成年人自己的行為。而狹義合適成年人只是訴訟程序的監(jiān)督者，行使一定訴訟權(quán)、更多的是提出異議權(quán)和核對(duì)筆錄權(quán)。我們應(yīng)該完善狹義合適成年人權(quán)利，加強(qiáng)合適成年人與未成年人和司法機(jī)關(guān)的溝通，側(cè)重對(duì)未成年人保護(hù);對(duì)于訴訟過(guò)程中侵犯未成年人權(quán)利的行為，應(yīng)該當(dāng)面提出否定意見(jiàn)，必要時(shí)可以拒絕在筆錄上簽字，甚至到檢察機(jī)關(guān)控告，請(qǐng)求處理。

(四)多舉措的提高合適成年人履職能力

未成年人犯罪的原因，大多因?yàn)榧彝ダщy、父母離異、交友不慎等，這給未成年人的成長(zhǎng)造成了很大的影響。我院辦理的未成年人犯罪案件，大多未成年人的父母都是基層百姓，文化程度較低，缺乏相關(guān)法律知識(shí)，有的甚至在司法機(jī)關(guān)通知到場(chǎng)時(shí)不愿配合，有的到場(chǎng)形式化，不能真正起到作用?；诤线m成年人到場(chǎng)制度實(shí)行時(shí)間尚短，民眾對(duì)于到場(chǎng)制度生疏，建議在合適成年人參與司法程序前，予以適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，或者出具權(quán)利義務(wù)告知書(shū)等類(lèi)似的文書(shū)，用簡(jiǎn)單通俗易懂的語(yǔ)言將合適成年人權(quán)利義務(wù)予以詳細(xì)化闡明，對(duì)于其不懂的地方，司法機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)耐心的解釋?zhuān)ＷC合適成年人以合適的身份、合適的方法、合適的手段參與司法訴訟，保證刑訴法關(guān)于未成年人的規(guī)定能得到充分有效的執(zhí)行，真正做到有法可依、有法必依。

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2095－4379－(2015)13－0211－02