王睿

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津300380

淺談破壞環(huán)境資源犯罪問題

王睿

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津300380

近些年來隨著環(huán)境問題的日益突出，破壞環(huán)境資源的違法犯罪活動已引起世界各國的高度重視，紛紛加大了對破壞環(huán)境資源犯罪的懲處力度，有關(guān)環(huán)境保護方面的問題也逐漸為人們所關(guān)注。本文結(jié)合當前的實際情況，試從我國的資源現(xiàn)狀、一些建議對策以及檢察機關(guān)從中應發(fā)揮的作用展開論述。

環(huán)境資源;對策;建議;檢察機關(guān)

一、我國環(huán)境資源的現(xiàn)狀

環(huán)境資源的數(shù)量及質(zhì)量，直接關(guān)系到人類生活的品質(zhì)。人類在其生活過程中，不斷地改造自然，戰(zhàn)勝自然，同各種自然災害作斗爭。但也在一定程度上破壞了環(huán)境，破壞了資源。

我國是一個發(fā)展中國家，人均資源相對比較缺乏，隨著與全球經(jīng)濟體接軌步伐的加快，資源與開發(fā)的矛盾、環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的矛盾日趨嚴重。黃河斷流、長江泛洪、淮河變黑、西北地區(qū)急速的荒漠化等問題已經(jīng)危及到很多人最基本的生存條件，剝奪著他們的生存權(quán)利;很多城市的垃圾和污染也正在對人類的健康和生活質(zhì)量造成威脅?，F(xiàn)在主要污染物的排放總量依舊大于自然界自凈的能力。［1］水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境建設中需要解決的最大問題，霧霾現(xiàn)象尤為嚴重。非法占用耕地、非法采礦、濫伐林木等侵占破壞環(huán)境資源的案件也時有發(fā)生，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然大量存在。環(huán)境資源不斷受到破壞，嚴重影響到了人們生活的質(zhì)量、身體的健康及生命的安全。

二、面對破壞環(huán)境資源犯罪的建議與對策

當前，我們在面臨各式各樣的環(huán)境資源犯罪中還存在著例如破壞環(huán)境資源犯罪案件查處阻力大，破壞環(huán)境資源犯罪的認定難度較大，破壞環(huán)境資源犯罪量刑較輕等問題，筆者也針對此提出以下幾點建議及對策。

(一)增強群眾保護環(huán)境資源的責任感

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，所以我們不僅僅要保持經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，還要保持環(huán)境的藍天白云，維護好人們生活與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

有為哲學家曾說過一句話:“最好的社會政策是最好的刑事政策?！睂τ诓恢ㄕ哌M行懲處，既是對他本人的不公，同時也起不到刑罰的預防作用，而且國家也應當負一定的責任。現(xiàn)如今我們頒布了那么多法，法中又有法，有的法晦澀難懂，苦澀深奧，有的使用的幾乎都是專業(yè)名詞，普通人都看不明白，怎樣才能用通俗易懂的方式將法的基本內(nèi)容傳播到每個人心中，至少使其知道一個大概的內(nèi)容，以便在需要時能夠判斷自己的行為是否合法，并且給自己一個可預期的答案，也是擺在我們面前的一項大任務。［2］

(二)完善破壞環(huán)境資源犯罪方面的立法

一是擴大行為犯，我們知道，有些破壞環(huán)境的行為與它本身的結(jié)果其空間和時間是有一定差異的，而且這種破壞環(huán)境的結(jié)果如果發(fā)生了也是無法挽救的，所以我們?yōu)榱烁玫仡A防環(huán)境資源犯罪的發(fā)生，在破壞環(huán)境資源犯罪方面立法中，對某些有如污染環(huán)境罪的罪名，要以其行為作為定罪的標準，即只要發(fā)生了破壞環(huán)境資源的行為，不管這個行為是否造成了實際的危害，只要行為屬實，就應當追究刑事責任。不僅僅對破壞環(huán)境的行為致使出現(xiàn)嚴重后果的現(xiàn)象進行處罰，還要規(guī)定破壞環(huán)境資源犯罪的危險犯。我們現(xiàn)在只是對出現(xiàn)嚴重結(jié)果的行為進行處罰，然而卻放任危險犯，這樣做會大大地削弱了刑法預防環(huán)境資源犯罪方面的作用。［3］

二是適用“無過錯責任”原則。我國環(huán)境狀況日益惡劣，環(huán)境犯罪也是如雨后春筍，基于環(huán)境問的現(xiàn)實和現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展需要，我們可想而知，想要證明環(huán)境犯罪的主觀方面其實比證明它本身更加得困難。所以筆者認為，對我國的環(huán)境犯罪可采用無過錯責任原則，改變“無罪過即無犯罪”的原則，只要違反法律規(guī)定實施了某種行為或造成了某種結(jié)果，即便其主觀上沒有任何過錯，也應該承擔刑事責任。實行無過錯責任原則，不僅僅有利于案件的起訴審判，更重要的是它可以及時對案件進行處理，避免訴累。

三是提高環(huán)境資源犯罪的刑罰幅度。我國環(huán)境保護的形勢極其嚴峻，在現(xiàn)行的刑罰規(guī)定中，一個比較突出的問題就是我們對環(huán)境資源犯罪的刑罰較輕，不能達到震懾犯罪的目的，有些罪名的規(guī)定也是極其不合理的，對于環(huán)境法中的罪名都是沒有配置生命刑和無期刑的，有些罰金刑的標準和數(shù)額也不夠明確，這些都非常不利于我們運用法律去保護生態(tài)環(huán)境。

三、以檢查機關(guān)的角度維護環(huán)境資源

(一)嚴懲破壞環(huán)境資源犯罪

多數(shù)污染環(huán)境的行為都是持續(xù)長久的，這就導致結(jié)果的發(fā)生與行為實施之間間隔時間較長，增加查辦難度，加上大家對環(huán)境犯罪普遍都是寬容心態(tài)，助長了環(huán)境資源犯罪的僥幸心理。這就要求檢察機關(guān)必須強化自身職能:一要強化批捕、起訴職能，提出量刑建議，對環(huán)境犯罪嚴懲不貸;二要強化環(huán)境犯罪立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，堅決防止和糾正對環(huán)境犯罪打擊不力問題，依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題;三是加強控告、申訴監(jiān)督。通過多方位監(jiān)督，確保環(huán)境犯罪繩之以法，提高環(huán)境犯罪成本。四是不能僅僅局限于破壞環(huán)境資源保護罪中所定的罪名，應該拓寬視野，例如走私罪重有部分涉及環(huán)境問題中和瀆職罪中玩忽職守、濫用職權(quán)和徇私舞弊等都有可能與環(huán)境破壞密切相關(guān)，都應予以密切關(guān)注。

(二)繼續(xù)推進檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟

在世界各個國家的環(huán)境法立法有這樣一個普遍的趨勢，那就是放寬了環(huán)境訴訟原告資格的限制。由檢察機關(guān)來主導環(huán)境公益訴訟，可以有效果的防止行政部門因為法律之外的其他原因不作為或作為不當。對公益訴訟的受案范圍，檢察機關(guān)對于被督促起訴單位沒有正當理由卻在規(guī)定期限屆滿后未向人民法院提起訴訟的，檢察機關(guān)可代表公眾從而起訴。檢察機關(guān)要對民事環(huán)境案件和行政申訴案件作為重點優(yōu)先辦理。對涉及的民事案件，符合督促起訴條件的，應當督促環(huán)保部門或依法負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門起訴，或督促其履行職責，也可以嘗試向人民法院提起公益訴訟，對環(huán)保部門作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟的，檢察機關(guān)應當支持起訴。

(三)發(fā)揮檢察的預防職能

環(huán)境資源犯罪一旦發(fā)生，往往都是損失巨大，某些環(huán)境的生態(tài)功能很難恢復，甚至不可逆，而且治理的成本昂貴。但是我們對環(huán)境資源犯罪的懲治一般也都是在危險結(jié)果發(fā)生之后，很難從根本上達到刑法的目的。這就要求檢察機關(guān)要防患于未然，堅持“預防為主、綜合治理”方針，充分發(fā)揮好預防職能的屏障作用，使得我們對于生態(tài)環(huán)境的治理逐步從時候懲治向事前保護轉(zhuǎn)變，強化從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。檢察機關(guān)也要高度重視環(huán)境資源犯罪中可能引發(fā)的職務犯罪，積極開展預防調(diào)查。研究提出有效防范環(huán)保領域職務犯罪的對策措施，協(xié)助有關(guān)部門消除誘發(fā)犯罪的隱患，從根本上減少環(huán)境資源犯罪。如果環(huán)保部門執(zhí)法不作為或執(zhí)法行為嚴重違法的，要提出有針對性的檢察建議，并督促環(huán)保部門及時改正。

(四)與行政執(zhí)法部門建立聯(lián)動機制

加強與公安、環(huán)保、國土、林業(yè)、工商行政等執(zhí)法部門的聯(lián)動，建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度，以信息共享、線索移送、共同配合、共同預防為主要內(nèi)容的銜接方式進一步完善，從而形成合力。同時，還要關(guān)注環(huán)境司法和行政執(zhí)法的權(quán)力交叉地帶，促成良好的配合氛圍，避免互相推諉。檢察機關(guān)不僅要監(jiān)督公安立案，又要督促行政執(zhí)法機關(guān)及時移送破壞環(huán)境資源犯罪案件，讓案件更順利得進入訴訟程序中，防止環(huán)境犯罪以罰代刑、有罪不究。將行政執(zhí)法與刑事司法的信息予以共享，增加行政執(zhí)法和刑事司法整體的工作力度，共同打擊破壞環(huán)境資源的犯罪。對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境資源的案件，及時介入行政調(diào)查，把行政調(diào)查和檢察調(diào)查有機地結(jié)合起來同步進行，相互配合，相互監(jiān)督。

［1］付立忠．環(huán)境刑法學［M］．北京:中國方正出版社，2000:505．

［2］例如，國家重點保護的野生動物和野生植物那么多，一般人誰也很難全部記得住，各地可針對當?shù)赜心男﹪抑攸c保護的野生動物和野生植物，專門就這些名稱進行廣泛宣傳．

D924．3

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2095－4379－(2015)13－0167－02

王睿(1989－)，男，漢族，天津人，大學，天津市西青區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)檢察局書記員，研究方向:刑法學、偵查學。