武青

河北經(jīng)貿(mào)大學，河北 石家莊050061

國際碳排放權(quán)交易法律研究

武青

河北經(jīng)貿(mào)大學，河北 石家莊050061

國際碳排放權(quán)交易制度作為世界各主要國家控制溫室氣體排放的主要方式，由于各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及交易體系的不成熟和多元化，在國際碳排放權(quán)交易中依然存在著較多的法律問題，所以，對國際碳排放權(quán)交易中涉及的法律關(guān)系、法律責任等法律問題予以分析，具有重要的意義。

碳排放權(quán);交易;法律制度

當前，國際社會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》，公約和議定書把市場作為減少碳排放量的主要手段，由此國際碳排放權(quán)交易制度逐步發(fā)展起來。該制度所構(gòu)建的法律關(guān)系具有特定的要素，在主體責任的承擔方面亦有獨特之處。

一、國際碳排放權(quán)交易的內(nèi)涵

國際碳排放權(quán)交易是指排放權(quán)主體基于生存與發(fā)展的需求，為了減少國際上碳排放總量，依照公平原則、可持續(xù)發(fā)展原則以及共同但有區(qū)別的責任原則的要求，享有一定的排放額度，在排放額度用盡時或有剩余時，遵循國際和國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的交易規(guī)則，在有關(guān)政府主管部門的引導和監(jiān)管下，對碳排放權(quán)指標和基于項目產(chǎn)生的減排信用進行有償買賣的國際經(jīng)濟法律行為。

二、碳排放權(quán)的法律屬性

目前學界對碳排放權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)有著不同的界定角度，如資源論、許可證論、產(chǎn)權(quán)論等。筆者在此僅從法學角度淺談自己的拙見。筆者認為，碳排放權(quán)既具有用益物權(quán)的權(quán)利屬性也具有人權(quán)屬性，同時還是公權(quán)色彩濃厚的私權(quán)。

(一)碳排放權(quán)具有用益物權(quán)屬性

碳排放權(quán)是一種新型的用益物權(quán)，其具有傳統(tǒng)用益物權(quán)的一些特征，同時又與傳統(tǒng)用益物權(quán)有所區(qū)別。①

1．碳排放權(quán)的客體是一種擬制的不動產(chǎn)

通常認為，在空間上具有固定位置，不能進行移動或者移動會對其價值造成影響的物就是不動產(chǎn)。碳排放權(quán)的客體是大氣環(huán)境容量資源，這種標的物是一種無形物，因此其從嚴格意義上來說并不是不動產(chǎn)，其能夠在各排放實體之間進行轉(zhuǎn)讓，而且其價值不會因為空間上的移動而有所損壞，但是其獲得、轉(zhuǎn)讓等都要履行嚴格的類似于不動產(chǎn)的登記手續(xù)，因此可將其稱之為擬制的不動產(chǎn)。

2．碳排放權(quán)是對“他人所有之物”的使用

碳排放權(quán)的標的物是大氣環(huán)境容量資源，而大氣是人類共同的財產(chǎn)，屬于公共物品，故碳排放權(quán)并不專屬于某一特定的個人，因此可以將其界定為“他人的物”。另外，由于環(huán)境容量具有稀缺性和財產(chǎn)性的特點，排放權(quán)人不僅可以將環(huán)境容量留給自己使用以實現(xiàn)自身的發(fā)展并從中獲益，也可以將富余的環(huán)境容量通過經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)讓給其他排放實體以從中獲得經(jīng)濟收益。這種對環(huán)境資源的使用、收益權(quán)符合民法中的用益物權(quán)的特征，具有用益物權(quán)的屬性。

(二)碳排放權(quán)具有人權(quán)屬性

目前世界上仍有不少國家的人民掙扎在生存線上，他們的溫飽問題還沒有得到保障，醫(yī)療和教育就更不用說了。對于他們來說，碳排放權(quán)是解決這些問題的唯一出路，并且他們不具有減排的技術(shù)和資金，所以，他們的碳排放權(quán)需要得到滿足，生存需要得到保障。從這個角度講，碳排放權(quán)也具有人權(quán)屬性。

(三)碳排放權(quán)是公權(quán)色彩濃厚的私權(quán)

碳排放權(quán)從本質(zhì)上來說屬于私權(quán)，但其在交易過程中又介入了公權(quán)的身影，因此可以說它是帶有公權(quán)色彩的私權(quán)。

1．碳排放權(quán)在本質(zhì)上是一種私權(quán)

一方面，碳排放權(quán)是指排放權(quán)人所具有的向大氣排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)利，而企業(yè)是主要的碳排放權(quán)人，從這個意義上講，碳排放權(quán)的本質(zhì)是為了滿足企業(yè)的生產(chǎn)運作。另一方面，碳排放權(quán)交易制度設計的初衷就是充分發(fā)揮市場作用，更加注重意思自治，促進有限的大氣環(huán)境容量資源得到有效利用，最終達到緩解溫室效應的目的。所以，碳排放權(quán)在本質(zhì)上是一種私權(quán)。

2．碳排放權(quán)的公權(quán)色彩濃厚

碳排放權(quán)指標交易的前提是政府通過行政行為對碳排放權(quán)指標進行許可與分配，在實現(xiàn)了公平的許可與分配之后，政府要在交易進行中予以監(jiān)管。這表明碳排放權(quán)具有公權(quán)色彩。

三、國際碳排放權(quán)交易的法律責任

沒有法律責任的規(guī)制，法律文本將形同虛設。目前，國際碳排放權(quán)交易的法律淵源中較少涉及各方法律責任之規(guī)定，保障體系尚顯缺位。

由于國際碳排放權(quán)交易具有跨國性，并且涉及到每個國家的利益，因此，對責任的規(guī)定不僅涉及國際范疇，同時涉及到國內(nèi)范疇。國際層面，應完善責任條款，構(gòu)建責任體系;國內(nèi)層面，要加強對交易各方的管制。如此，將兩者相結(jié)合，必將會促進整個交易市場更加規(guī)范、公正。

(一)國際責任

碳排放權(quán)的分配需要遵循一定的原則，公平和程序透明是碳減排指標分解分配的基礎?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定了共同但有區(qū)別的原則、風險預防及最低成本的原則以及可持續(xù)發(fā)展的原則。當前，各國都有了具體的減排數(shù)量，但是，國際上并沒有關(guān)于國際責任的制度性規(guī)定。國際碳排放權(quán)交易機制的良好運行需要各締約方確立一個關(guān)于責任的法律文本，將國際責任具體化，讓違法者依法受到懲罰，以此，規(guī)范碳排放權(quán)的分配。

(二)國內(nèi)責任

由于國際碳排放權(quán)交易的具體過程是在一國國內(nèi)發(fā)生，并且交易雙方簽訂協(xié)議時所選擇適用的法律也是一國國內(nèi)的法律，因此，國際碳排放權(quán)交易必然涉及到國內(nèi)責任。國內(nèi)責任主要包括民事責任、行政責任、刑事責任等。

1．碳排放權(quán)交易的民事責任

只有將民事責任的承擔方式具體化，才能讓受害人得到充分的救濟，才能警戒侵權(quán)人，才能平衡社會利益。因此，在碳排放權(quán)交易中應根據(jù)具體情況設置多種類的責任形式，如賠償損失、排除危害等。

2．碳排放權(quán)交易的行政責任

碳排放權(quán)交易主體需要接受行政部門的監(jiān)督和管理，如果它違反了行政法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定要承擔相應的行政法律責任。當然，行政部門要依法行政，如果存在不依法監(jiān)管甚至不監(jiān)管等行為，其將會受到行政法律法規(guī)的制裁。

3．碳排放權(quán)交易的刑事責任

刑事法律責任是法律責任中最為嚴厲的一種，在國際碳排放權(quán)交易這一領域中引入刑罰處罰機制，為交易過程中具有嚴重社會危害性的行為設定相應的罪名，由此一方面可以通過刑法的一般預防功能即社會預防的作用昭示碳排放權(quán)交易主體減少二氧化碳排放量的決心，另一方面可以借助刑法提高碳排放權(quán)交易主體的違法成本，以彌補民事責任、行政責任的不足。

四、結(jié)論

現(xiàn)在是拯救地球進行時，是改變?nèi)蜃兣默F(xiàn)狀或抑制全球變暖狀況惡化的關(guān)鍵時期，碳排放權(quán)交易作為減少全球二氧化碳等溫室氣體排放量的重要措施，是目前削減溫室氣體排放量最有效的方式之一。然而，碳排放權(quán)的國際分配的格極其局復雜，不僅發(fā)達國家之間沒有達成一致意見，發(fā)展中國家也沒有達成共識，獨持異議。

碳排放權(quán)涉及到整個人類的利益，涉及到各個主權(quán)國家的利益，當然，也會涉及到各個國家的企業(yè)的利益?？墒?，任何一個削減溫室氣體排放量的全球性框架不可能賦予世界上每個國家同等的滿意度。在采取限制性措施或設置減排目標方面，如果每個國家、每個地區(qū)都固守自己的利益，最后的結(jié)果只能是失敗。碳排放權(quán)交易法律問題的解決，需要每一個國家、每一個地區(qū)的努力，需要每一個交易主體的努力。各個國家和地區(qū)要加強對關(guān)于碳排放權(quán)的立法，不斷完善立法體系，同時，要加強對碳排放權(quán)交易的監(jiān)管，構(gòu)建全面的監(jiān)管體制。各個交易主體要明確地認識到國際及國內(nèi)對碳排放權(quán)交易的相關(guān)法律規(guī)定，要在交易過程中嚴格遵守法律。如此，兩者的共同努力必會減少國際碳排放權(quán)交易的法律風險，讓該機制有效運行，從而減少全球溫室氣體的排放量。

［注 釋］

①根據(jù)＜中華人民共和國物權(quán)法＞第一百一十七條規(guī)定:用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利．

［1］黃亞宇．低碳經(jīng)濟下碳排放權(quán)交易的立法思考［J］．江西社會科學，2013(2):153－157．

［2］盧俊卿主編．第四次浪潮:綠色文明［M］．北京:中信出版社，2011: 212－235．

［3］趙勇猛．碳排放權(quán)研究:以國際氣候政治博弈為背景［D］．吉林大學，2013．

［4］時志雄．國際碳市場發(fā)展機制研究［D］．復旦大學，2011．

［5］肖志明．碳排放交易機制研究［D］．福建師范大學，2011．

［6］張文娟．低碳經(jīng)濟模式下排放權(quán)交易法律問題研究［D］．天津財經(jīng)大學，2011．

D996．9

A

2095－4379－(2015)13－0122－02

武青(1990－)，女，漢族，河北張家口人，河北經(jīng)貿(mào)大學碩士研究生，國際法學。