王丹王婭

湖南汽車工程職業(yè)學院，湖南 株洲412000

關于未成年犯罪人社區(qū)矯正問題的思考*1
——未成年人刑事案件附條件不起訴制度配套措施探討

王丹王婭

湖南汽車工程職業(yè)學院，湖南 株洲412000

未成年犯罪人社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)性工作，在開展該工作的時候應該注重統(tǒng)籌兼顧，加強對未成年罪犯人的教育，引導其逐漸改變自己，最終回歸社會。本文就當前關于未成年犯罪人社區(qū)矯正審前評估制度、社區(qū)矯正項目等存在的問題進行分析，結合司法實踐要求，提出針對性的應對策略，旨在促進我國未成年犯罪人社區(qū)矯正制度的完善。

未成年犯罪人;社區(qū)矯正;教育;回歸社會

一、引言

未成年人刑事案件采用附條件不起訴制度后，針對未成年犯罪嫌疑人在考驗期內的監(jiān)管，不妨借用社區(qū)矯正的成功經驗，將成熟的做法引入未成年人后期考察幫教的工作中，整合社會資源實行社區(qū)矯治。我國開展未成年犯罪人社區(qū)矯正已有十多年了，也取得了一定的成果，但是在司法中仍然存在較多的問題。尤其是當前未成年犯罪人社區(qū)矯正基本上沿用成年犯罪人社區(qū)矯正模式，未能夠根據未成年人身心發(fā)育的特征進行矯正。未成年人可塑性強，容易矯治，因此如何開展社區(qū)矯正，有效防治未成年人犯罪，已經成為社會關注的熱點問題。

二、社區(qū)矯正概述

(一)社區(qū)矯正概念及特點

社區(qū)矯正是通過非強制執(zhí)行性的手段，充分利用現(xiàn)有的司法資源，加強對于犯罪人的思想教育與行為引導，使其認識到自己的問題并且予以改正，從而避免其走向更嚴重的犯罪道路。從矯正方式上來看，社區(qū)矯正提供了職業(yè)技能培訓，思想教育、法律知識普及、職業(yè)生涯規(guī)劃、心理輔導等項目，因此社區(qū)矯正又被稱為“在家服刑”。

社區(qū)矯正具備刑事懲罰性、非監(jiān)禁性、恢復性等特點。刑事懲罰性是指社區(qū)矯正強調犯罪人必須為自己的犯罪行為承擔責任，這也是司法懲罰性質的刑罰執(zhí)行過程。也就是說，只有當犯罪人的犯罪行為已經發(fā)生，為了維護社會公平秩序，司法機關仍然按照相關的法律對其予以懲戒;非監(jiān)禁性是指社區(qū)矯正與監(jiān)獄監(jiān)禁有著較大差別，未成年犯罪人在社區(qū)內能夠正常生活而不受到較大的影響，其人身自由不受到約束，未成年犯罪人可以在社區(qū)內做合法的事情;恢復性是指未成年犯罪人通過社區(qū)服務，勞動賠償、賠禮道歉等方式，彌補之前自己的過失給他人或者是社會的損失，從而贏得受害人的諒解和寬容。

(二)社區(qū)矯正立法概述

《社區(qū)矯正實施辦法》是我國目前使用的未成年犯罪人社區(qū)矯正法律，這是我國最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合頒布實施的。《社區(qū)矯正實施辦法》對于未成年犯罪人的社區(qū)矯正工作進行詳細的劃分，明確各司法主體的工作職責，加強未成年犯罪人的引導教育，從而推動社區(qū)矯正穩(wěn)健有序進行。《社區(qū)矯正實施辦法》要求對未成年人開展社區(qū)矯正時，應當按照以下幾點進行:①加強對于未成年犯罪人的保護，不公開社區(qū)矯正過程以及結果;②將未成年犯罪人的社區(qū)矯正與成年人區(qū)分開來;③根據未成年人的心理、生理特點，采取有針對性的社區(qū)矯正措施;④對于已經在社區(qū)矯正中改過自新的未成年犯罪人，要做好其再次融入社會的工作。

(三)未成年犯罪人社區(qū)主體

未成年犯罪人社區(qū)矯正主體是司法檢察機關，從司法程序上來說，公安機關是社區(qū)矯正的法定主體，而社區(qū)矯正的執(zhí)行主體則是司法行政機關。在具體的未成年犯罪人社區(qū)矯正過程中，公安機關占據著主導地位，承擔著依法處理與承擔落實的任務，而司法行政機關則居于從屬輔助地位，應該配合司法行政機關執(zhí)行法律程序積極開展社區(qū)矯正工作。

三、當前未成年犯罪人社區(qū)矯正存在的問題

(一)缺乏針對犯罪青少年身心發(fā)展的社區(qū)矯正項目

社區(qū)矯正工作的主要任務是對犯罪人開展思想教育，監(jiān)督管理社區(qū)服刑人員，因此對于未成年犯罪人的社區(qū)矯正的目的是開展教育矯正，幫助犯罪人員重新融入到社會。但是當天很多地區(qū)的社區(qū)矯正項目中為突出未成年犯罪人特點，在項目設置上較為籠統(tǒng)，不具備廣泛的代表性。對于未成年人來說，其犯罪行為多是因為其價值觀、世界觀、人生觀尚未完全固定，容易受到外界不良思想的誘導，而大而化的社區(qū)矯正項目不能夠針對未成年人的特定需求，不能夠對于未成年犯罪人進行良好的社區(qū)矯正。

(二)審前調查評估制度規(guī)定不夠科學

現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實施辦法》對于社區(qū)矯正審前調查評估的法律形式以及內容進行了統(tǒng)一的規(guī)定，但是對于調查評估的具體事項內容尚未形成統(tǒng)一的意見。不同地區(qū)的司法性質機關可以根據本地方的社區(qū)矯正要求，對于調查評估制成相應的地方法律條例，這就造成了不同地區(qū)審前調查評估具體事項內容缺乏統(tǒng)一性，不利于司法實踐。《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定進行成年犯罪人審前調查評估則偏重于犯罪行為造成的社會影響以及犯罪人的危險程度，對于未成年人審前調查評估則側重于分析未成年人的犯罪動機、誘因以及如何開展社區(qū)矯正。但是受制于司法資源以及犯罪行為的復雜性，往往都是將未成年人與成年人一起進行審前調查評估。同時審前調查評估的調查事項均有司法人員自行決定，因此司法結果很容易受到司法行政人員的個人因素影響。

(三)前科封存制度細化規(guī)定缺位

當前的《社區(qū)矯正實施辦法》對于未成年犯罪人前科封存僅僅是做出了原則性的規(guī)定，在具體的司法操作以及法律解釋上仍然缺乏具體的說明，導致現(xiàn)有的未成年犯罪人前科封存制度執(zhí)行起來困難重重。以《社區(qū)矯正實施辦法》中“應當對未成年人犯罪記錄予以封存”這一規(guī)定來說，該規(guī)定只是指出要對未成年人的犯罪記錄進行封存，但是沒有指出應當由什么機關進行封存，哪些機關有調取犯罪記錄的權利，封存決定做出的時間點，未成年人的犯罪記錄是否進行永久封存，哪些犯罪記錄可以被納入到封存的行列中等等。

四、未成年犯罪人社區(qū)矯正的完善對策

(一)完善立法及執(zhí)法責任制度

針對當前社區(qū)矯正存在的問題，應該加大執(zhí)法責任制度，不斷完善我國的未成年人刑事司法體系。在具體的實踐中盡可能不采取對未成年犯罪人的牽制羈押，縮短未成年人犯罪案件的偵查、審查、審判時間。在社區(qū)矯正時候要采取懲罰和教育相結合的矯正方式，讓犯罪人認識到自己的過錯給他人、社會造成的損失，給予未成年犯罪人社會保障和福利，讓犯罪人感受到社會的問短，從而促使其更好地融入社會。

(二)少年檢察機構專門化

未成年人社區(qū)矯正與成年人有著較大差別，應針對未成年人的身心特點，實現(xiàn)少年檢察機構專門化。在做好體制保障的同時，加強司法行政隊伍建設，培養(yǎng)出一批能夠熟悉未成年人心理特點的司法行政人員;加強法律監(jiān)督職能建設，針對未成年人刑事以及民事案件的特點，強化司法監(jiān)督;依據當前的未成年人司法矯正特點，立足司法大局，準確把握社區(qū)矯正司法實踐發(fā)展趨勢，制定出保護未成年人利益的起訴機制。

(三)具體細化前科封存制度的適用

進一步明確未成年人犯罪記錄前科封存的封存機關、封存時間等，正確處理好日常社區(qū)矯正工作與前科封存之間的聯(lián)系，在達到矯正效果的同時盡可能降低社區(qū)矯正對于未成年人名聲造成的影響。對于社區(qū)矯正中矯正流程、矯正記錄資料等涉及到未成年人犯罪事實的材料都要予以封存。

(四)推進檢察機關社區(qū)矯治建設

未成年犯罪人社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)科學的工作，這就要求司法人員不僅要具備扎實的法律知識，同時對于教育學、心理學、社會學等學科知識也要有著較深的理解，在社區(qū)矯治中應該以耐心細致的教育為主，不能夠采取粗暴的矯正方式。司法人員在開展未成年人社區(qū)矯正的時候應采取專業(yè)咨詢等方式，了解未成年人犯罪的動機以及誘因，從而有效開展矯正工作。

五、結語

在進行未成年犯罪社區(qū)矯正應該以恢復青少年自尊和自信項目為目的，加強對于未成年人的思想教育與行為引導，從未成年人的入學教育、職業(yè)教育等方面入手，促使未成年犯罪人認識到自己存在的問題，幫助未成年犯罪人回歸社會。

［1］林小培．行刑社會化:未成年犯社區(qū)矯正的實踐與思考［J］．青少年犯罪問題，2011(3):267－273．

［2］康樹華．社區(qū)矯正的歷史、現(xiàn)狀與重大理論價值［J］．法學雜志，2013(5):104－112．

［3］朱洪德．世界各國未成年犯罪與司法制度概覽［M］．北京:中國人民公安大學出版社，1997．

D926．8

A

2095－4379－(2015)13－0047－02

王丹(1979－)，女，湖南汽車工程職業(yè)學院講師;王婭(1971－)，女，湖南省人民檢察院研究室主任科員。

湖南省人民檢察院檢察理論研究課題(XJ2014C38)。