張　進

中共南寧市委黨校哲學(xué)教研部，廣西　南寧　530000

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新形勢下反腐問題的幾點探討

張進

中共南寧市委黨校哲學(xué)教研部，廣西南寧530000

摘要：中國的腐敗問題可能引起嚴(yán)重的社會災(zāi)難，這一點，從上層領(lǐng)導(dǎo)到普通民眾幾乎形成了共識。中共十八大就明確指出，腐敗問題解決不好，“就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題?？梢哉f，腐敗已經(jīng)成為中國面臨的亟待解決的最為嚴(yán)重的問題之一。對此，筆者就腐敗存在的突出特點，腐敗產(chǎn)生的根源及對此提出了幾點相關(guān)的建議性措施。希望以此對腐敗問題的解決有所貢獻。

關(guān)鍵詞：新形勢；反腐問題；探討

一、十八大以來反腐倡廉實踐及其成效

腐敗是權(quán)力的濫用，它常常是為了個人利益或者為了個人效忠的某個集團的利益。它往往是受貪婪、保持或增大自己權(quán)力的欲望或者是非法獲得更大利益的信念的驅(qū)使。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央進一步加大反腐力度，大力推進反腐倡廉制度建設(shè)。2012年11月15日，新一屆中央政治局，常委與中外記者見面，習(xí)近平發(fā)表講話，強調(diào)“打鐵還需自身硬?！?012年11月17日，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上發(fā)表重要講話，對加強反腐倡廉制度建設(shè)作出明確要求。

2013年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人，其中，給予黨紀(jì)處分150053人、政紀(jì)處分48900人。反腐形勢依然嚴(yán)峻，腐敗泛化心理依然發(fā)酵，阻遏腐敗滋生蔓延的任務(wù)依然艱巨。問卷調(diào)查93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部、88%的普通干部、84.8%的企業(yè)管理人員、73.1%的專業(yè)人員、75.8%的城鄉(xiāng)居民對未來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗表示有信心。2013年11月9日至12日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上，習(xí)近平總書記在受中央政治局委托所作的報告中對反腐倡廉制度建設(shè)問題提出了更高的目標(biāo)、任務(wù)和要求。

2014年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬人，比2013年增長近三成。十八屆中央紀(jì)委五次全會工作報告指出，2014年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大紀(jì)律審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，中央紀(jì)委對涉嫌違紀(jì)的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理30人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報272萬件(次)，立案22.6萬件，結(jié)案21.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.2萬人；加大對失職瀆職行為問責(zé)力度，對2.1萬人進行責(zé)任追究。此外，全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.5萬人。全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件2.5萬件、瀆職侵權(quán)案件5500件。

中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點和突破口，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、整治清明的政治局面。彰顯中國共產(chǎn)黨將反腐進行到底的決心和信心。黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象，全社會聚起正能量。

二、當(dāng)前中國腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)

當(dāng)前，世界各國反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，反腐倡廉成為不同國家共同面臨的艱巨任務(wù)。我國反腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的難題。多年來，中國一貫強調(diào)反腐倡廉建設(shè)，采取多種措施治理腐敗，但是腐敗現(xiàn)象依然沒有得到根本遏制。

(一)腐敗現(xiàn)象多樣化

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象向多元化發(fā)展，遍及社會生活的各個方面，其表現(xiàn)形式也出現(xiàn)了相互交叉的多樣化趨勢。官場上腐敗呈多樣化，一是群體化，一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“塌方式腐敗”；二是巨額化腐敗涉及的金額巨大，動輒就是上千萬甚至上億元；三是潛規(guī)則化，“潛規(guī)則”文化在官場流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。從腐敗的作案手段看，更加迂回隱蔽，表現(xiàn)出各種各樣的方式。諸如：以權(quán)謀私期權(quán)化；獲利斂財間接化；對抗調(diào)查智能化；腐敗案件涉外化。無論從何種角度歸納和劃分腐敗的表現(xiàn)形式，從腐敗行為的基本形式來看，還是集中在“權(quán)錢、權(quán)色、權(quán)權(quán)”三權(quán)交易上，在一定程度上反應(yīng)了腐敗主體對權(quán)力的執(zhí)著、對金錢的迷戀、對美色的貪婪。

(二)“一把手”現(xiàn)象突出

腐敗依然持續(xù)蔓延，主體職位越來越高，尤其是“一把手”腐敗犯罪現(xiàn)象突出，大案要案增多。從腐敗分子的職務(wù)看，高中級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗犯罪的上升速度快。我們可以把改革開放30多年劃分為三個10年：第一個10年，20世紀(jì)80年代，全國查處省級貪官只有兩人；第二個10年，20世紀(jì)90年代，查處省級貪官15人；第三個10年，“一把手”腐敗呈現(xiàn)快速上升趨勢，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)印證了這一現(xiàn)象。該研究院統(tǒng)計了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，結(jié)果顯示，在367個廳局級腐敗官員中，其中擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219人，占腐敗官員總數(shù)的60%左右；在查處的縣處級以上貪官中，一把手占三分之一以上，這個比例非常高。以2014年11月輿情熱點為例，秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬某某因涉嫌受賄、貪污、挪用公款被查處一案。該案中，除了上億現(xiàn)金和37公斤黃金，最受關(guān)注的就是多達68套房的疑似房地產(chǎn)腐敗行為。近年來，“一把手”犯罪比重呈不斷增大趨勢，膽子大，作案手段更加狡猾，而且“一把手”的腐敗行為又導(dǎo)致其下屬各個部門負責(zé)人的違紀(jì)違法行為，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；在招標(biāo)環(huán)節(jié)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途，提高建筑容積率應(yīng)該引起我們的高度重視。

(三)腐敗呈現(xiàn)涉外化特點

資金外逃指資金由發(fā)展中國家流向發(fā)達國家，經(jīng)驗表明，只有不到一半的被竊財產(chǎn)會停留在受害國，而大部分會被轉(zhuǎn)移到國外，一旦被竊財產(chǎn)離開受害國，它們就會被巧妙地分割，藏在眾多金融工具中，難以發(fā)現(xiàn)和獲取，資金外逃被經(jīng)濟學(xué)家認為是生產(chǎn)資源由貧窮國家向富裕國家的流失，對公共機構(gòu)，金融機構(gòu)等有所沖擊，其影響不容小覷。與資金外逃相關(guān)的便是腐敗人員外逃。在我國影響比較大的貪官外逃案例很多：高某，原云南省委書記、電力部黨組書記、副部長兼國家電力公司黨組書記，早在2002年已外逃到澳大利亞，2010年1月12日《新華網(wǎng)》才公開；2003年4月20日中午12點41分，時任浙江省建設(shè)廳副廳長楊某某帶著女兒、女婿及外孫女從上海浦東國際機場，經(jīng)香港飛往新加坡，逃離中國。2015年6月10日，“紅色通緝令”頭號嫌犯楊某某紐約受審。還有近年來出現(xiàn)的“裸官”現(xiàn)象，都是為了將來腐敗行為暴露出逃做準(zhǔn)備。而一項發(fā)自于央行的課題報告稱，從上世紀(jì)90年代中期以來，黨政干部、國企高管及駐外中資機構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達1萬多人，攜帶款項達8000億元人民幣。

貪官出逃問題由于涉及到政治經(jīng)濟等比較敏感的問題而受到人們的普遍關(guān)注。貪官外逃帶來的政治危害有助于貪污賄賂等犯罪的蔓延，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；加大我國的執(zhí)法難度和司法成本，損害中國的國際形象，帶來的經(jīng)濟危害有造成社會財富的流失，破壞經(jīng)濟發(fā)展成果；導(dǎo)致經(jīng)濟扭曲和不穩(wěn)定，經(jīng)濟調(diào)控政策失靈，給經(jīng)濟建設(shè)帶來嚴(yán)重的負面影響；加劇金融風(fēng)險，沖擊金融穩(wěn)定。由此可見，貪官外逃的影響巨大。尋求一條遏制貪官外逃的有效途徑刻不容緩。

三、腐敗存在的根源

(一)思想領(lǐng)域不夠堅定是腐敗的根本原因

1.理想信念因素

理想信念因素是人們對實踐正確性和認識真實性的確認，以及人生的理想、追求和向往。理想信念一旦形成，就會成為持久的活動動機。但它并不是保持不變的，會隨著外部的因素而發(fā)生量變甚至質(zhì)變。比如，中國數(shù)千年封建制度造就了人們的封建特權(quán)思想以及自私、保守和狹隘的心理觀念；尤其是改革開放以后，在市場經(jīng)濟沖擊下，西方資產(chǎn)階級腐朽思想長期侵入，使某些黨員干部丟失了共產(chǎn)主義的理想信念，貪圖金錢、權(quán)力、美色，形成一種“金錢至上”、“權(quán)力可以轉(zhuǎn)化為金錢”的錯誤理念，于是擁有公共權(quán)力的人開始利用手中的公權(quán)為自己謀取經(jīng)濟利益，腐敗由此產(chǎn)生，進而越陷越深，不能自拔。

2.思想教育力度不夠

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，一些地方也開展了思想教育，但存在著“重形式”、“輕效果”、“走過場”的現(xiàn)象，沒有學(xué)深學(xué)透，沒有認識到思想教育的長期性、艱巨性和重要性，造成學(xué)習(xí)教育流于形式，方法單一，只停留在有計劃、有記錄、有筆記、有心得的膚淺表面，形成一種完成任務(wù)為目的的低層次循環(huán)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了應(yīng)付檢查，學(xué)習(xí)、記錄、心得等學(xué)習(xí)教育必備環(huán)節(jié)全部由秘書“代勞”，以致對一些黨的理論、方針、政策以及黨紀(jì)法規(guī)等認識不到位，由此思想滑坡，道德淪喪，行為失控。

(二)權(quán)力過大導(dǎo)致“一把手”綜合征

“一把手”作為一個地方或一個部門的關(guān)鍵崗位，其手中握有的權(quán)力不可謂不大，正如法國社會學(xué)家孟德斯鳩所說：“沒有制約的權(quán)力必然會走向腐敗”一樣，絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗，所以一把手成為腐敗重災(zāi)區(qū)，也實屬意料之中。

我們傳統(tǒng)的授權(quán)方式是“對上負責(zé)”，只對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)，這在很大程度上導(dǎo)致了“一把手綜合癥”，即“一把手”腐敗。這種授權(quán)方式，賦予一把手在自己管轄范圍內(nèi)至高無上的權(quán)力，而且可以延伸到本地區(qū)公共權(quán)力所能及的一切領(lǐng)域、一切場合，同時又缺少對其有效的監(jiān)督，導(dǎo)致他們?yōu)E用權(quán)力發(fā)生腐敗。再加上“上級不好管，同級不愿管，下級不敢管”的尷尬監(jiān)督局面，“一把手”在一個部門或地方成為“一霸手”的幾率被大大地提升，因此出現(xiàn)了職務(wù)越高、權(quán)力越重、腐敗金額越大的現(xiàn)象，有的案件數(shù)額高達數(shù)千萬元甚至上億元。

如果權(quán)力既不受監(jiān)督和制約，又至高無上，甚至高度集權(quán)，有時甚至超越法律，那么腐敗的惡性程度也越高。鄧小平同志曾經(jīng)敏銳地意識到權(quán)力壟斷導(dǎo)致腐敗這一規(guī)律。當(dāng)權(quán)力被某個權(quán)力主體個人所壟斷，成為他手中任意玩弄的玩具，那么他必然以手中的權(quán)力作為資本撈取好處，腐敗必將產(chǎn)生。

(三)制度體系有待完善

1.制度不健全。由于適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制、行政行為、企業(yè)行為和市場行為等一些教育制度、監(jiān)督管理機制尚未建立或完善，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作增加了難度。一些領(lǐng)導(dǎo)干部放任自流，高高在上，一手遮天，不以身作則，帶壞了一個地區(qū)或部門的風(fēng)氣，在群眾中造成很壞影響，更為嚴(yán)重的是影響到黨的形象。

2.監(jiān)督不到位。一是監(jiān)督意識不強。有些黨員干部怕報復(fù)，怕傷和氣，怕被人說出風(fēng)頭，怕招惹麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督；二是監(jiān)督機制不完善。表現(xiàn)為主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，偏重事后調(diào)查，忽視事前防范、事中約束。以致個別領(lǐng)導(dǎo)干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部。

(四)法治不健全

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞社會主義民主政治和依法治國，發(fā)表了一系列重要講話，強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任，要牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”?！皟蓚€不能”，擲地有聲，這是黨中央推進依法治國的必然要求，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的必然要求。但就目前反腐高壓態(tài)勢下，有些干部法制意識不強，法治觀念淡薄，以身試法，不收斂不收手、反而變本加厲，毫無畏懼之心，甚至以身試法。

從前存在查處案件不嚴(yán)厲的現(xiàn)象。查案工作中存在著查處違法違紀(jì)干部不嚴(yán)的現(xiàn)象，過多地強調(diào)保護、愛護，該查處的，沒有查處；該給予紀(jì)律處分的，批評了事；該追究法律責(zé)任的，給予紀(jì)律處分。采取的“軟措施”多、“硬措施”少，既放縱了違法違規(guī)行為，又助長了腐敗之風(fēng)，客觀上造成了教育效果的弱化，沒有達到查處一人教育一片的目的。

四、進一步做好反腐的幾點措施和建議

到目前為止，我們?nèi)圆桓已砸呀?jīng)找到反腐利器，尤其是建立起長效機制。既然如此，就有必要加大研究和探索力度，拓寬研究范圍和空間。比如精神大廈的確立、科學(xué)制度的建設(shè)，文化與法治環(huán)境的改善，等等，這些都是廉政建設(shè)不可或缺的工作內(nèi)容。

(一)加強思想道德建設(shè)，去除思想流毒

1.加強理論學(xué)習(xí)

理論是時代精神的提煉與升華，理論上成熟是一個政黨、一個班子、一個干部政治上成熟的重要標(biāo)志。加強理論學(xué)習(xí)，是每一個領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨性修養(yǎng)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界紛繁復(fù)雜，國際競爭日趨激烈，科技進步日新月異，經(jīng)濟全球化步伐加快，改革建設(shè)任務(wù)日益艱巨，這對我們黨應(yīng)對越來越復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境和抵御各種風(fēng)險的能力提出了更高的要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要踏準(zhǔn)時代節(jié)拍，擔(dān)當(dāng)發(fā)展重任，在工作中有所創(chuàng)新，在實踐中有所創(chuàng)造，就必須堅持不懈地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高理論水平，增強黨性修養(yǎng)，提升運用馬克思主義立場觀點和方法觀察問題、分析問題和解決問題的能力。

同時，各級黨員教育機構(gòu)要注重強化政治思想教育。要努力提高黨員干部遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性，要切實加強對黨員干部的教育，明確權(quán)力的歸屬，遵守用權(quán)的規(guī)則，自覺抵制和清除封建腐朽權(quán)力觀的影響，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀。使之正確對待手中權(quán)力，以群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、滿意不滿意作為自己一切工作的出發(fā)點和立足點，提高工作能力和水平，塑造干部良好形象。

2.加強心理素質(zhì)的提高

要預(yù)防和抵制腐敗，必須重視權(quán)力主體自身心理素質(zhì)的培養(yǎng)，塑造良好的健康的心理，使權(quán)力主體在心理上不想腐敗，構(gòu)筑權(quán)力主體拒腐防變的心靈防線，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的一條重要的有效途徑。

積極進行心理疏導(dǎo)和實踐鍛煉，著力提高干部心理健康素養(yǎng)。對不同的對象采取的心理疏導(dǎo)方法是不一樣的。首先，科學(xué)普及心理學(xué)知識。以干部心理健康標(biāo)準(zhǔn)、心理發(fā)展的矛盾和常見的心理問題、心理調(diào)適與完善的方法等為教學(xué)內(nèi)容，通過定期舉辦講座和開設(shè)教育課，幫助干部樹立心理健康意識，提高自我認識、自我評價、自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我完善的能力。其次，適時進行心理咨詢。針對個別干部可能產(chǎn)生的緊張、恐慌、逃避等心理，采取心理熱線、網(wǎng)上應(yīng)答、開設(shè)心語課堂、心理咨詢信箱、心理門診等形式，讓干部的心理壓力有地方宣泄、心理語言有地方傾訴、心理積淀有地方釋放、心理矛盾有地方化解，起到教育無法替代的效果。再次，及時加強實踐鍛煉。有計劃地安排干部到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾集中的地方和基層培訓(xùn)鍛煉，增強適應(yīng)能力和心理承受能力。鼓勵干部在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、抗擊重大災(zāi)害等關(guān)鍵時刻經(jīng)受鍛煉，提高應(yīng)對各種壓力、困難和考驗的能力。

(二)從制度上實現(xiàn)根本突破

反腐從制度上實現(xiàn)突破，這應(yīng)當(dāng)是藥方中的主打藥，缺少這味藥，藥方既不治本也難治表。所以，從體制機制入手，找準(zhǔn)癥結(jié)并消除之，即真正解決“牛欄關(guān)不住貓”的問題，反腐才謂作走向深入。否則，再深刻的分析都屬于隔靴搔癢。

那么，我們的制度漏洞在哪里呢？先作一個現(xiàn)象分析。過去人們常討論“誰來監(jiān)督省委書記、市委書記”，也就是如何管住“一把手”的問題，這個問題到目前為止仍然沒有真正解決好，而是帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾院鸵?guī)律性。這說明我們的制約和監(jiān)督機制尚未科學(xué)化。如此看來，問題的關(guān)鍵是堵上一個最重要缺口——將“權(quán)力關(guān)到籠子里”，籠子的鑰匙是交予人，還是化作剛性的非人為所能更易的制度。只有把這個問題解決好了，才敢言權(quán)力真正進入籠子里。從現(xiàn)實看，走西方以反對黨來監(jiān)督的道路走不通，最具可操作性的是從權(quán)力運行機制和程序設(shè)計上實現(xiàn)突破。例如實施陽光政務(wù)，公開行政行為。一是以政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開為抓手，大力實施“陽光政務(wù)”、“陽光操作”、“財務(wù)公開”，公開辦事程序、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)等，杜絕暗箱操作。二是要建立健全和完善各項規(guī)章制度，認真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，強化《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制》的落實，三是把效能監(jiān)察貫穿于政府施政的全過程，滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)，使領(lǐng)導(dǎo)及班子成員想腐敗而不敢腐敗，確保各級各部門領(lǐng)導(dǎo)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把精力用在落實黨委政府的工作中。

(三)加強依法治國，為反腐提供法制保障

當(dāng)前大多數(shù)官員的蛻變，關(guān)鍵是缺少有效約束的權(quán)力使其形成膨脹心理，并逐步走向失控。美國人有一句格言：“總統(tǒng)是靠不住的”。孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！?/p>

1.加快建立健全法治中國的步伐

不管腐敗的形式是如何的多種多樣，治它最為有效的方法就是“法治”。健全的法治是遏制腐敗行為產(chǎn)生的震懾力和強制力?！皣袊?，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！眹ㄅc黨規(guī)黨法雖有不同，但它們相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠法治，就是要運用法律來規(guī)范人們的行為，防止干部濫用權(quán)力，一旦有腐敗行為出現(xiàn)，就要運用法律手段進行制裁、懲處。法律不健全，制度有漏洞，壞人就會乘機橫行，好人也無法充分做好事。因此，規(guī)范、監(jiān)督權(quán)力的運行，防止產(chǎn)生腐敗行為，最根本的還是要靠法治。

習(xí)近平在現(xiàn)行憲法公布施行30周年紀(jì)念大會上強調(diào)：“維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。”“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”因此，從憲法開始，要建立健全一整套規(guī)范權(quán)力運行的法律體系，做到有法可依，有章可循。要用法律和制度規(guī)范、分解、監(jiān)督、制約權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。

2.公正司法，構(gòu)建不易腐的防范機制

(1)以法治思維和法治方式應(yīng)對腐敗問題，要毫不動搖地堅持依法獨立行使職權(quán)和公正司法，構(gòu)建不易腐的防范機制。反腐敗僅僅依靠立法和執(zhí)法遠遠不夠，需要結(jié)合公正嚴(yán)明的司法參與，形成強而有力的防范格局，才能打好反腐敗的殲滅戰(zhàn)。司法本質(zhì)是人民意志的裁斷，是社會公正最有力的代表，也是反腐斗爭的最后一道防線。司法的最高目標(biāo)是追求公平正義。為了保障司法的公正，一方面，要堅持司法獨立的原則，即要明確區(qū)別立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的界限，堅持人民法院和檢察院獨立行使審查權(quán)和檢察權(quán)，確保司法程序在運行時不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干擾。另一方面，司法機關(guān)在行使權(quán)利時，要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，依法懲戒各種職權(quán)犯罪，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

(2)要大力開展對領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、私設(shè)小金庫、建賬外賬、公款消費以及黨和國家對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從政方面有關(guān)規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，加大查辦案件力度，嚴(yán)厲查辦揮霍浪費、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件；嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)獲取非法利益的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件，買官賣官等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件；為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。

(四)采取多樣式的反腐方式

1.設(shè)立舉報專項獎金

按照查辦收繳資金的數(shù)額比例作為獎金獎勵給舉報人，把舉報腐敗線索與個人利益掛鉤可以調(diào)動群眾的舉報積極性，同時制定出與之相配套的誣告陷害責(zé)任追究制度，可以大大解決目前腐敗線索質(zhì)量不高、來源不多問題，是目前及時準(zhǔn)確獲取腐敗線索、發(fā)現(xiàn)腐敗問題的重要措施。

2.多管齊下治理貪官外逃

貪官外逃的種種弊端迫使我國必須完善治理機制，對此可以從以下兩個主要方面去努力：一、爭取以最短的時間織就有效的國際合作網(wǎng)。即盡快和我國腐敗分子最可能潛逃去的所有國家簽訂雙邊引渡合約，為了達成這個目標(biāo)，我國應(yīng)借助一切有利因素，特別是打好我國的時間經(jīng)濟影響力牌，相關(guān)機構(gòu)更應(yīng)不遺余力。二、在織就有效國際合作網(wǎng)之前，應(yīng)以自力更生為主，依靠外援輔助，力爭把絕大部分腐敗分子解決在國內(nèi)。要把好國門，就需要建立紀(jì)檢監(jiān)察、反貪、組織、公安、邊防等多部門間信息共享機制；就需要賦予反貪機構(gòu)更多的獨立性和更大的權(quán)力，同時加大失職問責(zé)力度；就需要對官員實施更嚴(yán)格的出入境管理制度。

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作者簡介：張進，中共南寧市委黨校哲學(xué)教研部，講師。

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文章編號：2095-4379-(2015)31-0111-04