檢察機關(guān)建立法律顧問制度的思考

曹良德

江油市人民檢察院，四川江油621700

摘要：普遍建立法律顧問制度工作在制度體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位，作為檢察機關(guān)也應(yīng)該建立法律顧問制度。本文從檢察機關(guān)建立法律顧問制度的必要性、檢察機關(guān)法律顧問的主要服務(wù)內(nèi)容、檢察機關(guān)建立法律顧問制度的路徑思考以及檢察專門隊伍與法律顧問的關(guān)系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；法律顧問；隊伍建設(shè)

中圖分類號：D926

作者簡介：曹良德(1975-)，男，漢族，河北邯鄲人，研究生學(xué)歷，碩士學(xué)位，四川省江油市人民檢察院檢察官，研究方向：刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)。

一、引言

十八屆三中全會《決定》指出，“普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制”。十八屆四中全會《決定》指出，要建立重大決策終身責(zé)任追究制度，將法治建設(shè)成效納入政績考核。并將“保證公正司法、提高司法公信力”列為全面推進(jìn)依法治國六項重大任務(wù)之一。普遍建立法律顧問制度工作在制度體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位，是落實黨的十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，是法治政府、法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容和基本指標(biāo)。在縣市區(qū)政府建立和完善聘任法律顧問、組建法律顧問團(tuán)，縣市區(qū)黨委、人大、政協(xié)可以采取聘請常年法律顧問、組建法律顧問團(tuán)等方式建立法律顧問制度實踐下，在立法權(quán)、行政權(quán)的領(lǐng)域可以聘任法律顧問、組建法律顧問團(tuán)的探索下，作為司法權(quán)一個分支的檢察權(quán)的行使主體檢察機關(guān)是否應(yīng)該建立法律顧問制度，提出筆者的粗淺看法。

二、檢察機關(guān)建立法律顧問制度的必要性

(一)建立檢察機關(guān)法律顧問制度是實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的有效措施

黨的十八大強調(diào)要以法治思維治國理政，在新形勢、新任務(wù)下，檢察機關(guān)無論是持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還是全面加強和創(chuàng)新社會管理，都要求各級檢察機關(guān)更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展問題，用法治思維規(guī)劃發(fā)展路徑，用法治辦法營造發(fā)展環(huán)境，用法治手段破解發(fā)展難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展成果，切實做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法司法。要把全面推進(jìn)依法治國的各項任務(wù)落到實處，就需要高素質(zhì)法治專門隊伍和社會法律服務(wù)隊伍。社會法律服務(wù)隊伍同立法、執(zhí)法、司法工作者一樣，都是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量。檢察機關(guān)建立法律顧問制度，讓檢察機關(guān)法律顧問介入檢察機關(guān)執(zhí)法各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，有利于各級檢察機關(guān)提高依法決策、依法司法水平，更好地促進(jìn)管理活動規(guī)范化、法治化，切實把法治思想和精神貫穿到依法治國的全過程。

(二)建立檢察機關(guān)法律顧問制度是化解民事爭議，解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中諸多涉訪涉訴問題和矛盾的現(xiàn)實要求

作為國家機關(guān)之一的檢察機關(guān)，同時也是作為民事主體存在。我國正處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期，民事爭議呈現(xiàn)數(shù)量大、法律關(guān)系復(fù)雜、解決難度大的特點，隨著檢察機關(guān)作為民事主體多層次參與經(jīng)濟(jì)活動、民事活動，導(dǎo)致一大批具體法律事務(wù)的產(chǎn)生。檢察機關(guān)運用公共財政政策依法進(jìn)行采購等活動時，需要專業(yè)法律人士參與在采購領(lǐng)域存在的合同的談判、起草、審查等非訴訟事務(wù)，以維護(hù)檢察機關(guān)的合法權(quán)益。在涉訪涉訴方面，可以發(fā)揮法律顧問的知識專業(yè)技能、協(xié)調(diào)溝通等優(yōu)勢，化解社會矛盾，在法治軌道上解決矛盾和糾紛，可以避免或減少矛盾激化和社會沖突，確保社會正常秩序。檢察機關(guān)需要集中更多的時間和精力來處理憲法賦予其的職責(zé)，因此，作為參謀助手的檢察機關(guān)法律顧問任務(wù)艱巨。

三、檢察機關(guān)法律顧問的職責(zé)

筆者認(rèn)為，檢察機關(guān)法律顧問可在以下方面發(fā)揮作用：列席檢察機關(guān)檢委會，對檢察機關(guān)起草或擬發(fā)布的規(guī)范性文件、會簽文件、草案進(jìn)行合法性審查或法律論證，并提供法律意見和建議；參與檢察機關(guān)重大決策事項的調(diào)查研究并提出法律意見；參與檢察機關(guān)對外交往、重大經(jīng)濟(jì)項目談判、重大招商引資的研究論證工作；參與檢察機關(guān)重大信訪接待、重大信訪案件處理和重大司法調(diào)解工作并提供法律意見、建議；接受檢察機關(guān)委托，參與或代理涉及檢察機關(guān)本身的訴訟、仲裁等法律事務(wù)，參與處理重大民事糾紛；接受檢察機關(guān)委托，協(xié)助開展法制宣傳教育；協(xié)助檢察機關(guān)處理、化解群體性、突發(fā)性重大社會矛盾糾紛；協(xié)助檢察機關(guān)派駐基層檢察室開展工作；承辦檢察機關(guān)交辦的其他法律事務(wù)等。

四、檢察機關(guān)建立法律顧問制度的路徑思考

(一)檢察機關(guān)法律顧問聘任制度。檢察機關(guān)聘任法律顧問，應(yīng)從高等院校、科研院所、社會團(tuán)體等機構(gòu)中遴選法學(xué)理論、法律實務(wù)等領(lǐng)域的專家學(xué)者、法律實務(wù)工作者，采取由高等院校、科研院所或者律師主管部門推薦，實行公開、公平地競聘上任，按照預(yù)先設(shè)定的法律顧問聘任條件及法律顧問的人數(shù)，確定聘任人選，頒發(fā)聘書，并報相關(guān)部門備案。檢察機關(guān)法律顧問每屆聘期應(yīng)在聘任合同中約定，一般以三年為一個周期，可以連續(xù)聘任。

(二)檢察機關(guān)法律顧問日常工作經(jīng)費保障機制。檢察機關(guān)購買法律服務(wù)，應(yīng)爭取財政資金支持，建立購買法律服務(wù)資金管理制度，把購買法律服務(wù)所需經(jīng)費列入各級檢察機關(guān)資金預(yù)算。

(三)檢察機關(guān)法律服務(wù)的特殊性。根據(jù)已有的法律顧問實踐和法律服務(wù)實際，檢察機關(guān)法律顧問合同應(yīng)屬民事范疇合同。檢察機關(guān)應(yīng)與高等院校、科研院所或者具有專業(yè)資質(zhì)的律師事務(wù)所簽訂聘任檢察機關(guān)法律顧問合同，約定服務(wù)范圍、方式、報酬、競業(yè)禁止和保密條款等。

五、檢察專門隊伍與檢察機關(guān)法律顧問的關(guān)系

新形勢下，確保公正司法、增強司法公信力、推進(jìn)法治中國建設(shè)，檢察專門隊伍是行使檢察權(quán)的可靠力量。全面推進(jìn)依法治國涉及面廣、要求高、難度大，檢察機關(guān)外聘法律顧問是借腦借智，法律顧問是檢察機關(guān)建設(shè)的補充力量，是為檢察機關(guān)服務(wù)的，使檢察機關(guān)騰出更多的時間與精力，依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)。

對檢察機關(guān)法律顧問要大膽使用，要信任檢察機關(guān)法律顧問，要根據(jù)檢察決策和法律事務(wù)需要，有選擇地讓法律顧問參與，并把握二個界限：一是不能一概把檢察機關(guān)法律顧問提出的咨詢意見等同于檢察機關(guān)意見。對檢察機關(guān)法律顧問的意見要尊重，但也要有商榷和質(zhì)疑，如有明顯疏漏，可要求補充更正，或另行安排提出意見，或擴大范圍集思廣益。二是不能把檢察機關(guān)法律顧問工作等同于一般律師業(yè)務(wù)，忽視法律顧問的決策咨詢職能。

六、結(jié)語

普遍建立法律顧問制度工作在制度體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位，作為司法權(quán)一個分支的檢察權(quán)的行使主體—檢察機關(guān)，也應(yīng)該建立法律顧問制度，讓檢察專門隊伍與檢察機關(guān)法律顧問共同發(fā)揮作用，形成戰(zhàn)斗合力，把全面推進(jìn)依法治國的各項任務(wù)落到實處。