從呼格吉勒圖案看如何構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

徐暢

廣東省恩平市交通運(yùn)輸局，廣東恩平529400

摘要：只有制度合理才能防止未來類似嚴(yán)打的行動(dòng)制造冤案，侵害行政相對人的利益。同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，也應(yīng)進(jìn)行權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，它關(guān)乎腐敗關(guān)乎民生，關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力。

關(guān)鍵詞：權(quán)力運(yùn)行制約；監(jiān)督體系；冤假錯(cuò)案

中圖分類號(hào)：D925.2

作者簡介：徐暢(1989-)，女，漢族，廣東中山人，本科，廣東省恩平市交通運(yùn)輸局科員，研究方向：交通運(yùn)輸、公共管理。

發(fā)生呼格冤案之后，群眾紛紛要求追責(zé)，國家決定宣判后啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。追究執(zhí)法者的責(zé)任固然重要，但是制度不建設(shè)好，換個(gè)執(zhí)法者一樣犯同樣的錯(cuò)。俗話叫民不與官斗，因?yàn)槊駴]有大的權(quán)力，政府一個(gè)決定足以改變?nèi)罕姷囊簧?，呼格冤案恰恰證明了這一點(diǎn)，也有句話叫苛政猛于虎，可見政府行為本身做不好就是對群眾最大的傷害，所以要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓它造福人民。政府部門自身制度建設(shè)的問題，根本來說,要構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

一、呼格案背景

呼格冤案在證據(jù)收集和辦案程序方面都有問題。“這與在‘嚴(yán)打’的情況，處理的標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)基本(基本事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿)，從重從快。根據(jù)刑事訴訟法三的規(guī)定下，公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，但在這種情況下，‘嚴(yán)打’的情況下，極弱的限制，可謂有余和控制?！?/p>

二、要構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系需要政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

嚴(yán)打本身就值得反思，民主法制不健全、人權(quán)意識(shí)和人本理念淡漠，重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在偵查案件的過程中，做的是有罪推定，補(bǔ)充證據(jù)，嚴(yán)打和勞教制度一樣，單以行政命令就可以來剝奪人身自由，與憲法違背。只有制度合理才能防止未來類似嚴(yán)打的行動(dòng)制造冤案，侵害行政相對人的利益。同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，也應(yīng)進(jìn)行權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，它關(guān)乎腐敗關(guān)乎民生，關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力。監(jiān)督渠道和手段可以有很多選擇，行政法治要求的權(quán)限范圍和一定的程序來實(shí)施一個(gè)特定對象的監(jiān)督，這有利于防止偏差、責(zé)任追究和救濟(jì)。

(一)呼格吉勒圖案件的再審，啟示構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系需要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度

該制度可以從程序?qū)用鎸︻I(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法進(jìn)行約束，不過在實(shí)施過程中還需制定具體的規(guī)定，以免流于形式。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法必須要明晰執(zhí)法責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任追究。行政執(zhí)法終身責(zé)任制，不能只是個(gè)形式，應(yīng)該專門立法，寫明細(xì)則，對責(zé)任進(jìn)行倒查追究，紀(jì)委能打老虎治腐敗，更應(yīng)該追究失職瀆職，因?yàn)橛袛?shù)據(jù)表明公務(wù)人員做錯(cuò)決策造成的損傷比腐敗還大，不能因?yàn)楦瘮〉纳鐣?huì)影響更惡劣就忽視另一方面，不做貪官，更不能縱容庸官存在，責(zé)任追究能切實(shí)保障權(quán)力規(guī)范正確行使，也能打擊犯罪保障人權(quán)、防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。治標(biāo)不治本，制度不合理任何人在干這件事都可能出錯(cuò)。依靠系統(tǒng)，確保行政執(zhí)法的各個(gè)方面的隔離墻，通過高壓線。我們要堅(jiān)持弘揚(yáng)公平和公開透明的保護(hù)，增強(qiáng)公眾的主動(dòng)意識(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督，這樣才能有秘密行動(dòng)的空間，讓司法腐敗無法隱藏。使剛性的制度防止冤假錯(cuò)案，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生與司法程序處理。為了防止司法規(guī)則和刑事訴訟法的“疑罪無罪”的司法理念，執(zhí)行流產(chǎn)的介紹，從“不放過一個(gè)壞人”，“不是一個(gè)好的改變，說明的概念和程序的司法處理將更加法制化、規(guī)范化。庭審微博直播成為案件庭審公開的一個(gè)選擇。用信息公開倒逼司法公正。最高法院開通了中國法院審判廣播網(wǎng)，并宣布了庭審程序的全面啟動(dòng)，裁判文書、信息披露平臺(tái)的實(shí)施三。成立了新聞局，用公開倒逼公正。

(二)構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系需要立法來推進(jìn)程序民主行政公開情報(bào)公開制度

行政不透明，必然滋生腐敗，將行政行為公開于行政相對人及社會(huì)有關(guān)方面，才能保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能有外部監(jiān)督一說。法律、資料、行政過程公開、行政決定公開等方面，涉及到聽證等程序。

(三)構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系需要建設(shè)有效政府完善人民代表大會(huì)監(jiān)督制度

內(nèi)部監(jiān)督努力建設(shè)“有效政府”而不糾纏于“強(qiáng)政府”或“弱政府”之爭，人民代表大會(huì)監(jiān)督制度是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，由于體制因素，我國的監(jiān)督權(quán)過分集中于黨及其紀(jì)委，從而使人大的監(jiān)督職能難以有所作為。在監(jiān)督過程中又常面臨權(quán)力的干擾和障礙，無論是黨的權(quán)力還是政府的行政權(quán)以及司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)等都有可能干擾人大監(jiān)督職能的履行。我國人大代表存在代表性不強(qiáng)，應(yīng)降低全國人大代表中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例。

(四)構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系需要落實(shí)對一把手的監(jiān)督

讓握有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿、不敢、不能濫用權(quán)力，目前的監(jiān)督系統(tǒng)對制約和監(jiān)督“一把手”權(quán)力運(yùn)行還缺乏足夠的有效性，可以走重大事項(xiàng)提請領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的程序，防止由“一把手”個(gè)人說了算。

三、要構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系需要社會(huì)團(tuán)體人民群眾外部監(jiān)督

(一)要構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系需要大力扶持第三方機(jī)構(gòu)

政府機(jī)關(guān)如果以單方意志的強(qiáng)硬手段來實(shí)施行政管理、維持行政秩序，那每個(gè)行政相對人的生命財(cái)產(chǎn)安全都可能受到威脅，在強(qiáng)大的國家機(jī)器面前，群眾個(gè)人的力量太小，科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，就不能是自己監(jiān)督自己，所謂內(nèi)外監(jiān)督，其實(shí)監(jiān)督有限，追責(zé)有限，更要命的是，監(jiān)督透明度有限，所以公眾對政府產(chǎn)生不信任，實(shí)際上內(nèi)外監(jiān)督靠良心靠自己靠信仰，終究不夠。而公權(quán)力的力量太大，保護(hù)公民但對公民的殺傷力也是巨大的。所以政府的權(quán)力需要被制約，大眾傳媒和公民、第三方機(jī)構(gòu)代表群眾利益，都能制約公權(quán)力，做外部監(jiān)督。最好借鑒西方陪審制度，陪審員都是來自于民眾，它也更有可能保障公民對抗公權(quán)力，雖然陪審制度等其他西方制度也不可能杜絕一切問題，但更合理，維護(hù)了公平，也容易獲得群眾支持理解，保護(hù)了政府的公信力，可謂一舉數(shù)得。

(二)要構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系需要大力完善輿論監(jiān)督的監(jiān)督環(huán)境

隨著輿論的影響力越來越大，公眾可以通過各種媒介來發(fā)表自己的意見，對國家權(quán)力的運(yùn)行和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。西方常把媒體稱為“第四種權(quán)力”，輿論監(jiān)督是英國賴以建立政府與公眾之間相互信任的法寶，它的重要性可能在選舉制度和政黨政治中。英國等西方國家，盡管政府的信息一直相當(dāng)透明，盡管有一系列的制度保障，但媒體對政府的輿論監(jiān)督仍包含了大量的政治操作要素。在實(shí)踐中，由于輿論的過度介入，給司法的獨(dú)立性造成了一定的干擾

(三)要構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系需要利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境寬松和自由，可以威懾和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不限時(shí)間不限地點(diǎn)，極為便利。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能擴(kuò)大監(jiān)督主體，全民可參與。

四、要構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系需要社會(huì)團(tuán)體人民群眾外部監(jiān)督學(xué)習(xí)其他國家相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

越南憲法權(quán)力分立與制衡的強(qiáng)烈的色彩和清晰劃分國家權(quán)力分為三部分，立法，行政和司法的角度，從國家治理模式，與中國相比，越南的國家治理模式傾向于“軟權(quán)威主義。

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