食品監(jiān)管瀆職罪客體研究

袁琴武

曲靖師范學(xué)院政法學(xué)院，云南曲靖655011

摘要:客體要件是構(gòu)成犯罪的必要要件，對于食品監(jiān)管瀆職罪客體的認(rèn)識一直存在爭議，既有單一客體和復(fù)雜客體之爭，也有本罪具體侵犯的社會關(guān)系的不同意見。綜合分析，食品監(jiān)管瀆職行為侵害了食品安全領(lǐng)域正常的監(jiān)督管理活動和食品市場正常的管理秩序兩個客體。前者是主要客體，后者是次要客體。

關(guān)鍵詞:食品監(jiān)管瀆職罪;客體;主要客體;次要客體

中圖分類號:D924．393文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

作者簡介:袁琴武(1987－)，男，云南曲靖人，碩士研究生，曲靖師范學(xué)院政法學(xué)院助教，研究方向:中國刑法學(xué)。

犯罪客體，是指受到犯罪行為侵害的且受刑法所保護(hù)的社會關(guān)系，犯罪客體構(gòu)成犯罪不可缺少的要件。①食品監(jiān)管瀆職罪的構(gòu)成也離不開對其犯罪客體的研究，刑法理論對于食品監(jiān)管瀆職罪的犯罪客體問題至罪名增設(shè)以來尚未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，一部分學(xué)者認(rèn)為食品監(jiān)管瀆職行為只侵害了一個客體，而主流觀點(diǎn)認(rèn)為食品監(jiān)管瀆職行為侵害了多個客體。同時(shí)，對于食品監(jiān)管瀆職行為所侵害具體社會關(guān)系的界定之爭也亟需解決。

一、食品監(jiān)管瀆職罪客體之爭

(一)食品監(jiān)管瀆職罪單一客體說

單一客體說認(rèn)為，食品監(jiān)管瀆職罪的犯罪行為僅僅侵害了一個社會關(guān)系，所以本罪的客體應(yīng)為單一客體。對于這個具體的單一客體又有不同的觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)，依照法律國家機(jī)關(guān)對食品經(jīng)營行為進(jìn)行的正常監(jiān)督管理活動是食品監(jiān)管瀆職罪的唯一客體。②第二種觀點(diǎn)，國家關(guān)于食品安全的管理制度是食品監(jiān)管瀆職罪的唯一客體。③第三種觀點(diǎn)，國家有關(guān)食品安全的監(jiān)督管理活動是食品監(jiān)管瀆職罪的唯一客體。④以上三個不同的觀點(diǎn)中“國家機(jī)關(guān)依法對食品安全進(jìn)行的正常監(jiān)督管理活動”的表述和“國家在食品安全領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動”表述在具體的用詞上有所不同，但兩個所表達(dá)的意思是相同的，因此，兩個觀點(diǎn)可以理解為對同一個客體的表述，但國家機(jī)關(guān)依照法律對食品經(jīng)營進(jìn)行的正常監(jiān)督管理活動的表述更加全面。而第二個表述中認(rèn)為本罪的對象是“制度”，而沒有將其表述為“活動”。值得注意的是，“管理活動”和“管理制度”所表述的對象是完全不一樣的?！笆称钒踩芾碇贫取保且笫称繁O(jiān)管者遵循的關(guān)于食品安全監(jiān)督管理的程序或行為規(guī)則，它是一種靜態(tài)的有關(guān)活動規(guī)則的規(guī)定。而“食品安全管理活動”是為了食品的安全對食品經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理的動態(tài)的行動。負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管人員構(gòu)成本罪，是因其行為侵害了國家機(jī)關(guān)依法對食品安全進(jìn)行的正常監(jiān)督管理活動，而非國家機(jī)關(guān)對食品安全監(jiān)督管理的程序或準(zhǔn)則。因此，國家機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對食品經(jīng)營進(jìn)行的監(jiān)督管理活動是食品監(jiān)管瀆職罪的客體，但未必是唯一客體。

(二)食品監(jiān)管瀆職罪復(fù)雜客體說

復(fù)雜客體說認(rèn)為，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)監(jiān)管人員在瀆職過程中侵害了不止一個社會關(guān)系，食品監(jiān)管瀆職罪的客體應(yīng)當(dāng)是復(fù)雜客體。部分學(xué)者認(rèn)為，食品監(jiān)管瀆職犯罪所侵害的其中一個客體是國家對于食品安全監(jiān)督管理職權(quán)行使有效性的信賴感，另一個客體是公民個人的身體健康權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，食品監(jiān)管瀆職罪更加重視食品監(jiān)管的職務(wù)行為的正當(dāng)性和社會對于國家行政權(quán)力行使正當(dāng)性的信賴感的保護(hù)。⑤這一觀點(diǎn)是值得商榷的，在本罪之中，犯罪之后首先受到侵害的應(yīng)該是一種社會關(guān)系，當(dāng)這種社會關(guān)系受到侵害以后才會出現(xiàn)“國家對于食品安全監(jiān)督管理職權(quán)行使有效性”中的“信任感”的缺失，也就是說，“國家對于食品安全監(jiān)督管理職權(quán)行使有效性的信賴感缺失”只是犯本罪客體被侵犯以后所表現(xiàn)出來的危害結(jié)果，它并不是本罪犯罪行為侵害的社會關(guān)系，不能將其認(rèn)定為本罪的客體之一。另一方面，此種觀點(diǎn)還認(rèn)為“公民個人的身體健康權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利”也是本罪的客體之一。同樣，在公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害之前必然是因?yàn)楸咀锏恼嬲腕w受到了侵害，而公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到的侵害也只是本罪客體被侵犯以后所表現(xiàn)出來的危害結(jié)果，不應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為本罪的客體。因此，這一觀點(diǎn)列出的兩個客體均存在不妥之處。也有部分學(xué)者認(rèn)為，食品監(jiān)管瀆職犯罪所侵害的一個客體是國家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對食品安全監(jiān)管活動，侵害的另一個客體是國家關(guān)于食品安全監(jiān)督管理的各種制度。⑥這一觀點(diǎn)所列出的兩個客體之中，將“國家機(jī)關(guān)對食品安全的監(jiān)督管理活動”作為本罪的客體前文已有論述，在此不再贅述。對于“國家關(guān)于食品安全監(jiān)督管理的各種制度”是否能作為本罪的客體，前文也有論證，“制度”不能作為社會關(guān)系被認(rèn)定為犯罪的客體。因此，“國家對于食品安全領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動”是罪的客體之一，但是“國家關(guān)于食品安全監(jiān)督管理的各種制度”不應(yīng)被認(rèn)定為本罪的客體。此種表述也沒有完全正確的列出食品監(jiān)管瀆職罪的客體。

二、食品監(jiān)管瀆職罪客體分析

(一)食品監(jiān)管瀆職罪客體之界定

食品監(jiān)管者的瀆職行為，一方面擾亂了國家關(guān)于食品安全正常的監(jiān)督管理活動，另一方面也會造成正常的食品市場秩序的混亂。因此，食品監(jiān)管瀆職罪的客體是復(fù)雜客體，客體之一是國家在食品安全領(lǐng)域正常的監(jiān)督管理活動，客體之二是食品市場正常的管理秩序。

第一，國家在食品安全領(lǐng)域正常的監(jiān)督管理活動是食

品監(jiān)管瀆職罪的客體之一。“國家在食品安全領(lǐng)域正常的管理活動”是指國家為了實(shí)現(xiàn)食品安全而完成一定監(jiān)管職能動作的總和，他是動態(tài)的行動。食品監(jiān)管瀆職罪是一種特殊的瀆職犯罪，所以，食品監(jiān)管瀆職罪所侵犯的客體應(yīng)當(dāng)對照瀆職犯罪的客體，所有瀆職罪的客體都是國家機(jī)關(guān)在某個領(lǐng)域正常的管理活動，這是刑法學(xué)界的通說。具體到食品監(jiān)管瀆職罪，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管者的管理范圍是有關(guān)食品安全的監(jiān)督管理活動，通過對食品經(jīng)營者的經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理，以保證食品經(jīng)營過程的合法。如果監(jiān)管人員在行使監(jiān)管職責(zé)時(shí)具有瀆職行為，就會使國家機(jī)關(guān)對于食品安全的監(jiān)督管理活動受到破壞，導(dǎo)致重大食品安全事故或其他嚴(yán)重后果的發(fā)生。在此過程中，無論是社會公共權(quán)益和個人的權(quán)益都會受到嚴(yán)重侵犯，更有甚者會使食品監(jiān)管的職務(wù)行為的正當(dāng)性的信賴感缺失。增設(shè)本罪就是為了使相關(guān)國家機(jī)關(guān)依法實(shí)施的食品安全監(jiān)督管理活動更加順利的進(jìn)行，使國家機(jī)關(guān)更好更全面的履行食品安全監(jiān)督管理義務(wù)。而“國家對于食品安全的管理制度”是要求特定主體遵循的關(guān)于食品安全管理的程序規(guī)定或準(zhǔn)則，他是一種靜態(tài)的規(guī)定，是“食品監(jiān)督管理活動”所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，根本不是一種社會關(guān)系也就談不上作為客體，所以不應(yīng)將其列入客體范圍。負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家監(jiān)管者構(gòu)成本罪，是因其行為侵害了國家機(jī)關(guān)依法對食品安全進(jìn)行的正常監(jiān)管活動，而非國家機(jī)關(guān)關(guān)于食品安全監(jiān)督管理的程序或準(zhǔn)則。因此，“國家在食品安全領(lǐng)域正常的監(jiān)督管理活動”是本罪的客體之一。

第二，食品市場正常的管理秩序是食品監(jiān)管瀆職罪的另一個客體。在同一個犯罪行為之中，可能會造成兩個以上社會關(guān)系受到侵害。在食品監(jiān)管瀆職罪中，食品監(jiān)管者的瀆職行為還侵害了食品市場正常的管理秩序。在監(jiān)管過程中，監(jiān)管者的瀆職行為縱容了食品經(jīng)營主體的違法經(jīng)營行為，市場之中就會有大量有毒或者有害食品流入，這部分有毒有害食品同其他同類食品參與市場競爭，一般情況下，這些有毒有害食品都會比一般的同類食品價(jià)格低，這對于合法經(jīng)營者來說是不公平的，直接造成了同類食品市場的混亂。另一方面，有毒有害食品進(jìn)入市場之后勢必會造成消費(fèi)者的傷害，這就會影響消費(fèi)者對于同類食品的態(tài)度并加大市場的管理難度。增設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪對于食品監(jiān)管者的監(jiān)督管理活動起到了規(guī)范作用，間接打擊了不法經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，給消費(fèi)者的飲食安全提供了保障的同時(shí)也凈化了食品市場，最終起到規(guī)范食品市場的管理秩序的作用。因此，食品市場正常的管理秩序也是食品監(jiān)管瀆職罪的客體之一。

(二)食品監(jiān)管瀆職罪客體之間的關(guān)系

我國刑法分則規(guī)定的罪名中，很多罪名都和食品監(jiān)管瀆職罪一樣是復(fù)雜客體。但是，刑法對于各種社會關(guān)系的保護(hù)并不是沒有重點(diǎn)的，在復(fù)雜客體中，各個客體之間的地位有主次之分。區(qū)分客體之間地位的因素包括客體受犯罪行為的危害程度、危害幾率和受刑法保護(hù)的程度，根據(jù)這些因素可以將犯罪客體分為次要客體和主要客體。所謂主要客體，是指在一個具體的犯罪之中，受犯罪行為侵害程度較為嚴(yán)重的客體，立法時(shí)傾向于重點(diǎn)保護(hù)的社會關(guān)系。主要客體是該犯罪本質(zhì)的表現(xiàn)，因此從主要客體可以直接看出犯罪的性質(zhì)和歸屬;至于次要客體，則是與主要客體相對的客體，是指被危害行為侵害較為輕微，刑法對其的保護(hù)相對較弱的社會關(guān)系，也有部分學(xué)者稱其輔助客體。次要客體只是立法者在立法時(shí)保護(hù)主要客體時(shí)附帶保護(hù)的一種社會關(guān)系。⑦具體到食品監(jiān)管瀆職罪，在食品安全監(jiān)管人員在行使監(jiān)管職責(zé)的過程中出現(xiàn)瀆職行為時(shí)，首先受到侵害且被其侵害最為嚴(yán)重的必然是國家對于食品安全的正常監(jiān)督管理活動。另一方面，刑法對于食品監(jiān)管瀆職罪的設(shè)置明顯主要是為了維護(hù)國家機(jī)關(guān)對于食品安全的正常監(jiān)督管理活動。因此國家對于食品安全正常的監(jiān)督管理活動是食品監(jiān)管瀆職罪的主要客體，他直接決定了本罪在我國刑法分則中的章節(jié);而在負(fù)有食品監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)監(jiān)管人員出現(xiàn)瀆職行為時(shí)，食品市場正常的管理秩序受到侵害程度小于國家機(jī)關(guān)對于食品安全的正常監(jiān)督管理活動的侵害。同時(shí)，刑法對于食品監(jiān)管瀆職罪的設(shè)置只是對食品市場正常的管理秩序予以了一般保護(hù)，因此食品市場正常的管理秩序是本罪的次要客體。

三、結(jié)語

客體要件是構(gòu)成犯罪的必要要件，正確理解和適用其客體要件是實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管瀆職罪在司法實(shí)踐中對于食品安全規(guī)制作用的必要前提。司法工作人員必須加強(qiáng)對于食品監(jiān)管瀆職罪客體的認(rèn)識:食品監(jiān)管瀆職罪的客體包括國家食品安全監(jiān)督管理活動和正常的食品市場秩序，食品安全監(jiān)督管理活動是主要客體，而正常的食品市場秩序是次要客體。另外，食品安全是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的復(fù)雜工程，建立一個安全的食品市場還需要一個系統(tǒng)的包括民事、行政的食品安全法律體系，同時(shí)也需要廣大人民群眾提高法律意識，一方面在食品生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)能夠遵紀(jì)守法，另一方面發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營行為時(shí)能夠及時(shí)向有關(guān)部門反映，發(fā)揮其監(jiān)督作用，保證國家食品監(jiān)管活動和食品市場的正常秩序。

［注釋］

①高銘暄，馬克昌主編．刑法學(xué)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2007:59．

②李曉君，潘柯霖．〈刑法修正案(八)對危害食品安全犯罪修正之解〉［J］．法制與經(jīng)濟(jì)，2011(9)．

③杜萌．權(quán)威人士詳解食品監(jiān)管瀆職罪，單位個人都將究責(zé)［EB/OL］．新華網(wǎng)，2011－5－19．

④郭自力，楊敦先主編．中國刑法論［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2011:535．

⑤周光權(quán)主編．刑法歷次修正案權(quán)威解讀［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2011:418．

⑥高銘暄，陳璐．中華人民共和國刑法修正案(八)解讀與思考［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2011:11－120．

⑦高銘暄，馬克昌主編．刑法學(xué)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2007:64．

參考文獻(xiàn)［］

［1］高銘暄，馬克昌．刑法學(xué)(第三版)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2007．

［2］周光權(quán)．刑法歷次修正案權(quán)威解讀［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2011．

［3］高銘暄，陳璐．中華人民共和國刑法修正案(八)解讀與思考［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2011．

［4］郭自力，楊敦先．中國刑法論(第五版)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2011．